河南漯河市源汇区：大数据 云管理 推动城市党建社会治理

一、背景与起因

伴随信息化浪潮，当前互联网、大数据正向政治、经济、文化及社会生活等领域广泛渗透，如何落实全面从严治党要求，用“互联网+”和大数据思维来创新推进城市党建社会治理工作成为一个亟待解决的时代课题。2016年初，源汇区委在试点探索、广泛论证的基础上，审时度势、果断决策，提出“全面打造智慧党建云体系，以党建为统领，全面加强社会治理”的工作思路，充分运用互联网、大数据、云计算信息技术手段，整合各类党建资源数据，搭建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，利用大数据对基层各项工作进行实时记录、互联互通、智能分析和科学管理，走出了一条以智慧党建引领城市治理的新路子。

二、做法与经过

（一）打造云平台，构筑源汇大数据信息库。采取光传输和“混合云”存储技术，围绕“人、地、物、事、组织”等城市管理基本要素，自主研发源汇区智慧党建信息化平台开发建成基础数据、智慧组工、电子政务、指挥中心等11个核心功能模块，研发制作了涵盖城区18平方公里的三维数字地图。同时，将全国党员管理信息系统、全国党员干部远程教育、阳光漯河、“微党建”等党建网络资源，和以数字城管、综合治理为代表的社会治理资源，与智慧党建信息化平台进行了高度整合融合，搭建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，实现了党的建设、社会治理、服务管理等各方工作互联互通。

（二）全面推行党建云纪实，做实城市基层党建大数据。围绕全面落实从严治党主体责任、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和城市基层党建重点工作任务，借助智慧组工子平台，开发了党组织、党员队伍建设、城市党建等二级业务模块，建成了全区党组织和党员电子信息库，详实掌握城市基层党建相关资源和数据。为切实加强党支部建设，规范支部组织生活，全面推行党建工作网上纪实制度，实时记载街道、社区党组织书记抓基层党建工作的全过程，实时记录城市社区党组织落实全面从严治党、开展区域化党建以及落实“三会一课”制度、在职党员进社区等工作开展情况，使党建“软指标”变成了“硬任务”。充分发挥微信、短信平台网络高效、开放、快捷的优势，成功研发了“源汇智慧云”手机APP，借助“漯河沙澧先锋”“源汇微组工”微信公众号和源汇手机报，及时将党的声音推送给党员群众，使党员干部可以随时随地学知识、看直播，通过做强“指尖上的微党建”，扩大城市党的工作覆盖面和影响力。

（三）高度整合融合，打造三级四层城市党建社会治理指挥体系。将城市党建、数字城管、综合治理等社会资源与智慧党建进行了高度整合融合，依托源汇区智慧党建信息化平台指挥中心系统模块，分别建立区、街道、社区三级网格化服务管理平台，构建区、街道、社区、网格四层网格化服务管理工作体系。将区数字城市管理指挥中心、视频监控中心、应急处置中心、阳光漯河源汇建设中心功能职能统一整合到区智慧党建指挥中心，统筹协调全区城市党建社会治理工作。整合街道（社区）党群服务中心、综治信访维稳中心等相关职能，成立街道（社区）智慧党建指挥中心，建立工作专班，将城市党建、社会治理等工作统筹安排部署、协调推进。目前，区、街道、社区三级指挥中心已全部建成并投入使用，党建引领社会治理的效果初现。

（四）推行城市网格化服务管理，推动社会治理数字化精细化。全面推行城市网格化管理，将全区19个城市社区划分为78个网格，每个网格内组建了“一长四员”队伍，建立网格日走访巡查制度和社区、网格日报告制度，统一为网格工作人员配发专网移动智能终端，利用源汇智慧云手机app，随时随地上传工作开展情况，做到情况掌握在网格、问题解决在网格、工作推进在网格、感情融合在网格。建立健全问题事项流转办理机制。制定《源汇区城市网格化服务管理事项问题清单》，细化为服务办事、矛盾纠纷、城市管理和问题隐患等4大类，制定了200余项问题事项具体处置流程。网格员在走访巡查中发现的群众诉求或事件部件问题，若不能现场解决的，可利用手机APP或电脑，以文字、图片或视频的形式，第一时间分类上传至网格化服务管理平台，由上级网格化服务管理指挥中心，按照分类处理、逐级上报、分级处置、办结反馈的原则，进行任务分解办理，由相关责任部门限时办结，实现职能部门、街道、社区、网格四方“联动互动”。

三、成效与反响

（一）打破数据壁垒，构筑源汇区最权威的“大数据信息库”。科学设置智慧党建工作模块，借助“云计算”等技术手段，打破网络壁垒、数据壁垒，全方位收集汇总源汇区各部门各行业“大数据”，系统平台目前已收集城乡人口、市场商户、党组织和党员等“基础大数据”信息40余万条，建立精准扶贫对象、低保救助、残疾人、社保医保等特殊群体数据库13个，实时记载主题党日、三会一课、工作日志、微信美篇等各类工作动态5万余条，详实构建了源汇区最权威的基础数据库、民生数据库和党建数据库，实现了各类数据信息随时查阅，任务指令随时下达，工作动态随时掌握，工作落实随时督办。

（二）探索“互联网+党建”新模式，破解了城市基层党建一系列工作难题。为夯实城市党建工作基础，源汇区探索推行了建立“2+2”城市党建工作运行体系，即“街道党工委+街道大工委、社区党组织+社区大党委”的城市党建领导体系，全区三个街道和19个社区全部成立了“街道大工委”和“社区大党委”。扎实开展党组织党员“双报到”工作，全区所有机关事业单位党组织前与单位驻地街道党工委进行对接，签订了共建承诺书，全市5636名机关事业单位党组织党员通过“漯河E党建”微信平台，到居住地社区进行了报到，主动认领了志愿服务岗位，接受社区党组织“双重管理”。今年以来，组织开展“家在社区”党员志愿服务活动800余场次，累计参加志愿服务党员15000余人次，街道党工委、社区党组织作为党在城市基层的领导核心得到充分发挥。通过实行基层党组织书记抓党建全过程纪实制度和通报考核制度，使“三会一课”制度和“主题党日”制度得到了有效落实，基层党内组织生活得到全面规范，有力助推“两学一做”学习教育常态化制度化。通过推行党员积分网上量化管理，对党员日常管理实现了从感性评价到量化考核的根本性转变，破解了党员日常管理无手段、考核评议无依据的难题。通过做大“微党建”，做实“微交流”，搭建“远程课堂”，打破了束缚基层党建工作的障碍壁垒，有力破解了城乡流动党员管理难题。

（三）全面推行网格化管理，全面提升城市精细化管理水平。借助三级四层指挥中心体系，全面推进城市精细化管理，突出抓好环境卫生、交通秩序等专项整治，高标准打造了双龙、新华街、八一路、交通路等19个党群服务中心，改造湘江路、人民路、五一路、大学路等沿街墙体立面39.5万平方米，整治提升柳江小区、老区委家属院、金汇小区等397个老旧小区，打造韩家巷、东安东巷、新风胡同、东大街、戏楼后街等特色文化小巷159条，建设各类游园15个，把双汇广场打造成了全市一流的社会主义核心价值观主题广场，城区形象全面提升，广大市民普遍认可，市民文明意识明显增强，助力漯河市成功创建“国家卫生城市”，为下步创建“全国文明城市”打下扎实基础。

四、经验与启示

一是要正确把握新时代党建工作新要求，以互联网思维推动城市基层党建工作深入开展。信息时代的来临，互联网的迅速发展，“互联网+”深刻改变着人们的生产和生活方式，源汇区通过构建以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，借助“源汇智慧云”手机APP、“漯河沙澧先锋”“源汇微组工”“漯河E党建”等微信平台资源，搭建了党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上桥梁，拉近了党群干群距离，运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，较好地解决了新时代做好基层党建工作的重要课题。

二是要发挥好街道社区党组织领导核心作用，全面加强和深化社会治理。源汇区作为河南省漯河市的老城区、主城区和商贸核心区，是全市居民小区、市场商户最多的区域，做好社会治理工作，任务重、难度大，头绪多。需要发挥街道和社区党组织领导核心作用，高速高效破解城市治理管理难题，通过建立智慧党建工作体系，将党的建设、社区发展、公共服务、综合管理等工作有机统揽起来、统筹推进，提升城市党建和治理的精细化水平，使街道社区党组织的领导核心得到充分发挥，真正成为城市基层治理的主心骨。

三是要创新大数据管理，提升城市治理工作效率和水平。城市基层党建工作的一个重要方面就是凝聚各方资源力量，服务辖区党员群众。智慧党建云体系作为城市基层党建工作的重要抓手和载体，必须要创建大数据库，打破各单位部门之间实际普遍存在的数据壁垒，利用云计算技术，对各部门各类数据进行专业化处理，消除数据壁垒，以大数据提高基层组织管理服务水平，使纸质工作信息化网络化，来提升基层工作效率和服务党员群众的效能。

五、探讨与评论

（一）要发挥大数据作用，在城市党建实现基层党建传统优势与信息技术高度融合。源汇区在探索开展智慧党建工作中，在实现工作“互联互通”、“联动互动”的基础上，积极整合各级网络（平台）资源，将“党务+政务+服务”捆绑在一起，统一平台入口，实现“一点登录、海量服务”，方便了各级党组织和党员参与组织活动、加强交流互动。通过建立大数据决策分析系统，分析党员网上学习喜好和需求，分析研判党组织党组织网上活动痕迹，全面了解群众诉求和城市管理热点问题，为党的建设和社会治理的决策分析提供支持和保障。

（三）要坚持党建统领，统筹各方力量，不断提升城市社会治理工作水平。城市社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区，必须树立坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向。通过“互联网+党建”，可有效解决党委政府部门信息孤岛问题，将基层党建与民生服务、社会治理和城市管理紧密融合，利用信息手段推动全领域业务深度梳理融合。实践中，通过建立智慧党建云工作体系，以党建为统领，将社区建设、公共服务、社区治理等工作有机统揽起来，实现了基层党建和社会治理统筹推进。通过加强基层服务型党组织建设，推行社区网格化管理，实现了街道和社区工作重心下移、力量下沉；通过落实网格日走访巡查制度，使街道、社区党员干部扎根基层、直面群众，拉近了党群干群关系；积极整合融合基层社会管理治理资源，依托区、街道、社区三级城市网格化服务管理中心，组建三级视频监控中心，配合公安天网系统，对辖区内的重点地区、关键部位进行日常实时监控，对突发事件进行预警和分流处置；通过建立健全问题事项流转办理机制，打通了居民群众与区直职能部门的“绿色通道”，使群众诉求得以快速解决，较好解决了“服务群众最后一公里”问题。

（三）要注重与“互联网+政务服务”双轮驱动，为加快推动政府治理现代化进程提供支撑和保障。当下，“互联网+政务服务”已成为政府职能转变的新动力和推进政府治理现代化的重要抓手，通过政务部门间互联互通、数据共享、协同联动，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，提升公共服务的整体效能。2018年起，源汇区依托智慧党建平台和“互联网+政务服务”平台，在基层社区全面推行“进了社区门，最多跑一次”改革，通过健全部门共享数据交换机制，切实做到“数据多跑腿、群众少跑路”，通过流程再造，将33项与群众生产生活密切相关的事项权限下放到基层社区办理，实现了“进了社区门，最多跑一次”，全面提升社区服务质量。据不完全统计，今年以来，全区19个社区直接为群众提供“一次办结”服务事项2600余件，收到了良好地社会效果。