重庆市垫江县：“全域化”构建“大党建”“小县城”推进城市基层党建工作初探

一、背景与动因

垫江县位于重庆市域中部，距主城120公里。幅员面积1518平方公里，县城面积约20平方公里，常住人口约25万，有2个街道、26个社区、191个机关企事业和非公单位党组织，党员3900余名，是一个典型的“小县城”。

全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，特别是被确定为全国城市基层党建示范县创建单位以来，我县进一步增添措施、加大力度，全力推进城市基层党建。在探索中我们发现，城市是一个多领域党组织汇集的有机整体，推进城市基层党建重点要发挥街道社区党组织核心作用，难点是促进单位党组织与街道社区党组织互联互动，而在“小县城”还须迈过“三道坎”。

一是如何发挥街道社区党组织核心作用。推进城市基层党建，中央明确要求取消街道党组织招商引资、协税纳税等职能，将主要精力聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。但“小县城”大多财力薄弱，作为全县政治、经济、文化中心，街道首要任务仍然是发展经济、增加税收；同时，县城非公党组织普遍较少，多为县级机关企事业单位党组织，街道党工委与之互不隶属，缺乏统筹手段，难以有效发挥核心作用。社区党组织处于县城最底层，如何指挥、协调上级单位党组织，是社区党组织发挥核心作用面临的难题和考验。

二是如何促进单位党组织与街道社区党组织互联互动。以前城市基层党建主要以街道、社区党建为主，导致不少县级机关企事业单位认为城市基层党建是街道、社区的事，参与城市基层党建不积极不主动。以我县为例，一些单位党组织不愿组织在职党员到社区报到，参加街道、社区联席会议人员不固定，工作不顺畅。

三是如何整体推进各区域城市基层党建。“小县城”县级机关企事业单位大多围绕在县委、县政府周边或扎堆在一两个社区，而其他一些社区的单位很少，不利于城市基层党建整体推进。以我县为例，县委、县政府所在地的桂阳街道天宝社区有单位45个，开展共建活动社区应接不暇；而城郊结合部的桂阳街道春花社区、桂溪街道玉河社区等只有1－2个单位，开展共建活动又缺少“盟友”。

为破解上述难题，我县立足“小县城”实际，树立“全域化”理念，通过建机制、搭载体、创方法、强保障，构建“大党建”工作格局，整体推进城市基层党建。

二、做法与经过

城市基层党建是一个系统工程，就县域而言，县、街道、社区三级党组织是这一工程的主体架构；且与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有了极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。推进这一系统工程，我县主要采取六项措施。

（一）建好三级联席会议，增强街道社区“核能”。紧扣“以街道社区党组织为核心”的功能定位，建立县、街道、社区三级联席会议制度。县级层面，将县直机关工委、县民政局等18个有关部门和2个街道党组织主要负责人纳入联席会议成员，每季度召开1次联席会议，印发《县级联席会议成员单位工作清单》，强化全县统筹协调。街道层面，建立以街道党工委为核心的联席会议，党工委书记任召集人，将辖区有代表性的单位党组织负责人纳入联席会议成员，每季度召开1次联席会议，明确统筹谋划、督导落实等6项职责，建立定期沟通、日常联系、工作推进、述职报告4项机制，采取定期通报、开展调研、专项督查等方式统筹推进城市基层党建，增强街道党工委统筹统揽职能。社区层面，建立以社区党组织为核心的联席会议，社区党组织书记主持日常工作，细化协调、指导、督促成员单位等5项职责，建立定期沟通、共联共建、工作推进、述职报告4项机制，制定印发《社区联席会议操作指南》，每双月召开1次联席会议，强化以社区党组织为中心的会前准备、会议议程、会后落实3个环节9项流程，强化社区党组织统筹协调功能。

（二）建立“四个双向”制度，破除互联互动“壁垒”。着力打破街道社区党组织与单位党组织“各自为政”局面，促进互联互动，探索建立“四个双向”制度。一是建立双向责任制度。细化街道社区党组织统筹谋划推进共建活动、抓好阵地建设等5项责任，单位党组织开展共建活动、支持社区阵地建设等4项责任，明确职责、主次分明。二是建立双向沟通制度。街道社区党组织和单位党组织每月沟通1次；分别明确1名分管领导和1名党务人员为联络员；明确“城市基层党建特色做法”等6项沟通内容，实行重大事项会议沟通，紧急事项电话沟通，日常工作QQ、微信沟通，畅通渠道。三是建立双向考核制度。每年底，街道社区党组织与单位党组织按100分制相互考核，主要考核履行职责、工作成效等情况，考核评分折算纳入年度考核，督促责任落实。四是建立双向评价干部制度。街道社区党组织和单位党组织在干部评优评先、提拔使用时相互听取评价意见，按“优、良、中、差”4个等次评定，重点评价履职情况、作用发挥等内容，评价意见为中及以下等次不予评优评先、提拔使用，增强联系互动，激发党员干部工作热情。

（三）创新“分片指导”机制，打通整体推进“屏障”。针对单位党组织分布不均、共建活动难以开展问题，建立以社区为基本单元的指导机制。一是合理分配单位。坚持属地优先、相对均衡原则，结合单位职能与社区需求，将城区单位党组织分配到26个社区，每个社区分配6-8个，统筹配置力量。二是建立指导机制。建立县委党建领导小组和城市基层党建县级联席会议成员单位牵头联席指导社区制度，22个单位分别联系1-2个社区，明确指导社区、督促单位、带头参加城市基层党建3项职责，将单位党组织组织起来，统筹推进城市基层党建。

（四）开展“344”系列活动，搭建深度融合“平台”。以创设载体、开展活动为抓手，推动单位党组织与街道社区党组织深度“融合”。一是开展“三个做什么”活动。着力整合资源、解决需求，策划开展“社区为单位做什么、单位为社区做什么、单位之间相互做什么”的“三个做什么”活动，制定印发操作指南，细化3个方面10项操作办法，以梳理落实需求清单、资源清单、项目清单为抓手，推进互联互动。二是开展“四个一”联合活动。着力推进活动共联，创新开展每月一次联合走访问计、每季度一次联合支部主题党日、每半年一次联合志愿服务、年底一次联合述职评议的“四个一”联合活动，制定印发实施细则，明确4个方面19项措施，促进互联融合。三是开展在职党员“四个一”活动。着力发挥党员先锋模范作用，制定在职党员到社区报到5步法，制发《在职党员志愿服务联系卡》，设计“认领一个服务岗位、联系一户困难群众、开展一次志愿服务、提出一条社区建设合理化建议”的“四个一”服务项目，全程纪实在职党员到社区报到并开展志愿服务情况，引导督促在职党员融入城市基层党建。

（五）建立“三网合一”体系，创新基层治理“路径”。围绕党建引领基层治理，以综治网格为基础，整合市政网格，构建“三网合一”治理体系。一是合理划分网格。按照“覆盖全面、边界清晰、规模适度、便于管理”原则，结合辖区面积、人口数量、房屋构成等情况，以300-500户（700-1200人）的标准将社区划分为若干个网格，每个网格建立党支部（党小组），将党组织建在“网上”。二是精选管理人员。通过选聘方式每个网格配备1名网格长，推行网格长、党支部书记（党小组长）“一肩挑”；同时“一格多员”组建网格员队伍，落实采集各类信息、维护城市秩序等7项职责，整合职能、优化管理。三是建立运行机制。创新居民点单、社区派单、共同接单、民主议单“四单”工作法，建立上岗公示、定期研判、巡查走访、情况报告、考核奖惩5项制度，保证了高效运行。

（六）抓实抓细工作保障，确保任务有效“落地”。以推进任务落实为出发点，大力强化工作保障。一是强化责任保障。将城市基层党建纳入党组织、党组织书记、党组织成员抓党建责任清单，纳入街道社区和单位党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，层层落实责任。二是强化阵地保障。制定城市社区便民服务中心建设2年达标计划，划拨1225万元专项经费，力争2019年全部达标。三是强化经费保障。严格按中央要求调整落实社区运转经费，社区党组织工作经费和服务群众专项经费补助标准上调51.5%，社区干部补贴标准上调55.3%，有效激发社区干部工作激情。四是强化督查保障。建立城市基层党建月抽查、季度督查制度，定期开展抽查、督查，面对面反馈督查意见，切实压实责任。

三、成效与反响

（一）纵向到底的工作机制基本建立。在三级联席会议体制下，县、街道、社区召开联席会议150余场次，审议出台工作计划、工作要点等文件30余份，研究解决问题220余个，上下贯通、无缝衔接的城市基层党建工作机制基本建立。

（二）横向互动的工作格局基本构建。街道社区党组织与单位党组织确立了“沟通日”；梳理形成需求清单220余项、资源清单180余项、项目清单90余项，已落实80余项；开展“四个一”联合活动182场次，在职党员到社区报到5560余人次，认领服务岗位1140个、联系困难群众1289户、开展志愿服务1000人次，提出社区建设合理化建议65条，互联互动工作格局基本形成。

（三）全域党建的良好态势基本形成。在街道社区党组织和各牵头单位党组织积极推动下，县城全域党建态势逐步形成，群众反响较好。桂溪街道松林社区联合县林业局机关党支部及时排除被吹断的行道树，保障居民安全出行；县公路局党总支联合桂溪街道红光社区党支部等解决桂北小学拥堵问题；桂阳街道党工委联合县民政局机关支部、视力派眼镜连锁公司党支部等7个党组织募集12万元，设立爱眼慈善基金，专项用于治疗老年人眼疾等，一个个“小行动”惠及群众，深受好评，树立党的良好形象。

四、经验与启示

（一）推进城市基层党建必须坚定正确方向。城市基层党建是一项政治任务，必须坚定正确政治方向。我县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央决策部署为遵循，以巩固党在城市的执政根基为目标，确保了方向正确、目标明确。

（二）推进城市基层党建必须树立整体思维。城市是一个有机整体，推进城市基层党建必须树立“一盘棋”思想。我县坚持“全域党建”理念，秉持“不给一个社区添负担、不让一个社区掉链子”原则，统筹整合城区各类党组织力量，以社区为基本单元、以制度为基本抓手、以活动为基本载体，整体推进城市基层党建，有效构建了“大党建”格局。

（三）推进城市基层党建必须结合地域实际。我国地域广大、各地情况千差万别，要结合本地实际开展工作，才能保证中央精神精准落地、城市基层党建有效推进。我县结合“小县城”实际，有针对性地建立三级联席会议，出台“四个双向”制度，开展344活动，增强群众获得感幸福感，有效夯实党的群众基础。

（四）推进城市基层党建必须发挥核心作用。街道社区党组织是城市治理的“主力军”，推进城市基层党建必须充分发挥其核心作用。我县通过建立以街道社区党组织为核心的联席会议制度，赋予统筹统揽职权，有力有效推动城市基层党建工作。

五、探讨与评论

抓城市基层党建不能“千城一面”也不能“一城千面”。建议中央或省级出台城市基层党建指导性文件，在增强街道社区党组织核心功能、组织共建、活动共联、资源共享、引领基层治理等方面划出“规定动作”，为区县操作指明方向、提供依据。在城市基层党建工作中，各地都不同程度存在党组织关系不在地方的中央、省级单位党组织参与城市基层党建不积极不主动问题，而地方党组织缺乏有效的制约手段，难以统筹、督促这些单位党组织参与城市基层党建，建议中央、省级建立完善相关制度，促使组织关系不在地方的单位党组织积极主动参与城市基层党建，加强与区县、街道、社区党组织的横向互动，共同推进城市基层党建。