河南清丰县：创新实施先锋堡垒孵化行动 提升园区企业党建水平

一、案例背景

清丰县位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，辖6镇11乡，503个村，总人口70万人。县产业集聚区位于县城东部，总体规划面积20.9平方公里，主导产业为家居产业和食品产业，辅助产业为装备制造产业。2016年以来，新一届县委坚持发展家居第一主导产业地位，全面启动“京津冀+”集中招商行动计划，以京津冀地区为重点，瞄准珠三角、长三角、四川等全国重点家居产区，组团招商、驻地招商，不断扩大清丰家居产业发展规模，通过开放合作和真诚服务，请来了一批有梦想、有干劲的家居企业家，引来了126家京津冀家居企业落户清丰，家居企业总规模达到176家，占地面积9062亩，形成了一个全国最集聚的实木家居产业集群。非公有制企业迅猛发展，新社会阶层人员迅速增多，人员流动性大大增强，等等。这些新变化、新趋势，对非公有制经济企业党的建设提出了新的挑战，2017年6月份以来，清丰县产业集聚区积极贯彻落实濮阳市委、清丰县委关于开展产业集聚区“先锋堡垒孵化行动”的部署，紧紧围绕“以党建高质量，推进经济发展高质量”的目标，开创了非公党建与企业发展互动共赢的生动局面。

二、主要做法

（一）打造三级孵化阵地。一是集中打造先锋堡垒孵化中心。在企业服务中心腾置1层楼、930平方米、22间房屋，打造“清丰县先锋堡垒孵化中心”，设立党建孵化展厅、党员书吧、运动室、谈心室、多媒体室、办公室等7个功能室，为企业职工提供学习交流平台、党建孵化的阵地。二是建立区域先锋堡垒孵化基地。将产业集聚区划分为8个网格，按照“一网格一中心”原则，依托网格内龙头企业，按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的六有标准，在园区内龙丰实业、美松爱家家具等9家龙头企业，建立“先锋堡垒孵化基地”，对周边企业进行党建工作孵化。三是在小微企业设立孵化点。对区内一品龙腾家具、千家万家等113个暂时不具备成立党组织条件的企业设立“先锋堡垒孵化点”，开展培养入党积极分子、发展党员等工作。

（二）建强“三支孵化队伍”。一是训强党务工作者。加强对产业集聚区党工委党务工作者培训，明确各项具体工作程序和文书资料范例文本，让党务工作者迅速熟悉党建工作，开展工作有章可循。二是精心选派党建孵化员。按照个人报名、单位推荐、组织筛选的程序，从企业挂职干部、机关事业退休干部、联系服务企业干部中选派82名优秀党员干部担任党建孵化员，组建8个孵化工作队，产业集聚区党工委班子成员任队长，坚持周例会制度，开展党建孵化活动。三是选优配强党支部书记。采取兼职配备一批、专职选拔一批、动态补充一批的方式，着力选优配强非公制企业党组织书记，确保非公企业党建工作有人抓、抓得好。健全完善非公有制企业党组织书记目标管理、述职评议、考核评价、政治激励等机制，对责任心不强、工作一般化的党组织书记进行动态调整补充。

（三）建立三项孵化机制。一是“点、线、面”孵化机制。一是党建指导员蹲点孵化。抽调84名具有党建工作经验、熟悉企业经营管理的机关企事业单位在职和退休党员干部、非公企业优秀党务工作者组成党建指导员队伍，对企业党建进行结对孵化，定期到企业开展服务工作，为企业进行党员和入党积极分子学习辅导，实现了党的工作覆盖。二是党建孵化队连线孵化。由产业集聚区科级干部挂帅，成立了9支党建孵化队，联系9个孵化基地，对接企业实际需求，开展专项教育和工作指导，不断提升企业党建工作水平。三是“先锋堡垒孵化基地”网格孵化。依托“先锋堡垒孵化基地”建立了4个家居产业孵化网格，3个食品产业孵化网格，2个装备制造网格，每月通过组织网格内企业党务工作者开展交流学习、现场观摩、协同活动等方式，带动企业党建工作提升，形成了“三维立体”孵化机制。二是“一优二接三培”党员管理机制。与企业沟通协调，党员管理坚持“一优二接三培”机制：“一优”即鼓励企业招工时优先考虑党员和入党积极分子；“二接”即对预备党员实行“接力管理”、对入党积极分子实行“接力培养”；“三培”即注重把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员、把党员生产经营骨干培养成企业管理人员。三是“两个同步”组织建设机制。建立“两个同步”组织建设机制。新建企业入驻产业集聚区时，同步成立企业临时党支部，待企业正常运营后，建立正式党组织；小微企业进入企业孵化园时，同步进行企业孵化和先锋堡垒孵化工作。

（四）完善三项保障体系。一是给予非公企业党建经费奖励。引导非公企业党建工作进一步规范化、科学化、精细化和项目化，根据非公企业党建目标考核情况，对工作成效突出的企业党组织给予奖补，做到干事“不差钱”。二是倡导非公企业给予优秀党员荣誉津贴。由企业党组织对党员进行积分考核，对贡献突出的优秀党员，根据企业生产经营状况发放津贴。三是给予非公党建优秀企业负责人政治荣誉。建立非公党建优秀企业负责人数据库，帮助企业扩大知名度，提升社会形象。在“两代表一委员”推荐提名工作中，优先考虑非公党建优秀企业负责人。今年濮阳市第八届人大政府换届中，产业集聚区7名企业主被推荐市人大代表候选人。

三、工作成效

（一）党员党性观念进一步提升。通过开展形式多样的教育培训，非公企业家及非公企业党员的思想政治素质、业务能力、精神状态等方面有了明显改进，作用发挥日益明显。在今年“慈善一日捐”活动中，非公企业党员积极捐款26万元；在救助失火企业中东瑞家具重建时，江西商会党支部捐款20万元；在扶贫攻坚活动中，110家企业积极参与“百企帮百村”活动，安排贫困户就业、开展慰问帮扶行动；在开展“清丰大工匠评选”活动中，非公企业党员立足岗位技能争先进，积极承诺创佳绩，在推动企业发展中全方位展示了先锋模范带头作用。

（二）党组织基础工作进一步夯实。精准摸排出非公企业党员298人，建立非公企业党组织33家，发展入党积极分子190人，逐步完善了党员管理信息系统。依托家居、食品、装备园区建成美松爱家、龙丰实业、大汉食品等9个先锋堡垒孵化区域性基地；依托江西家具商会建立了商会行业性党组织，初步实现产业集聚区企业党建工作的全覆盖。

（三）党建阵地建设进一步加强。在企业服务中心腾置1层楼、930平方米、22间房，打造“先锋堡垒孵化中心”，设立孵化展厅、党员书屋、谈心室、多媒体中心等7个功能室，为企业职工提供学习交流平台、党建孵化阵地。以9个孵化基地为重点，指导33家建立党组织的企业完善了党组织文件档案、发展党员档案、党费收缴档案、文化建设档案等基础性资料，按照“六有”标准打造了党的活动阵地。

（四）企业发展活力进一步增强。通过实施产业集聚区“先锋堡垒孵化行动”，非公企业党组织的凝聚力和创新力明显增强，为企业发展提供了强劲的内生动力。2018年上半年产业集聚区规模以上企业固定资产投资预计完成62亿元，同比增长18%；规模以上企业主营业务收入预计完成182亿元，同比增长27%，工业增加值预计完成40亿元，同比增长27.6%。上半年福金家具、一品龙腾、丰川藤艺、东方冠雅等32家企业积极参加郑州国际家具展览会、中国国际实木家具（天津）展览会、中国青岛国际家具展览会、北京国际家具展等，新签约经销商300余家，现场签约额就达1.2亿元，形成了面向全国更加广阔的产销新局面。

四、体会与思考

以河南省委十届六次全会为统领，扭住党建高质量和经济发展高质量这两个发力点，扎实推进产业集聚区非公党建工作，使党组织成为企业发展的主心骨、顶梁柱和贴心人。

（一）以快应快，实现“两个覆盖”。发挥产业集聚区“先锋堡垒孵化行动”精准快速孵化党员及党组织的作用，继续采取以单独建、联合建、挂靠建等多种方式，加强产业集聚区内企业党的组织建设。暂不具备建立党组织条件的企业，实现党建工作指导员派驻全覆盖，指导成立工会、共青团等群众组织，开展党的工作，条件成熟时，及时成立党的组织。制定配套措施和责任清单，开展“两学一做”学习教育常态化制度化等组织活动。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓好企业党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度的落实和“党员主题活动日”“党员政治生日”等工作的开展。领导和支持企业工会、共青团、妇女等组织开展企业群团工作，培养入党积极分子，不断扩大党员队伍，促进企业党建工作的开展。在严把质量关的前提下，做好党员发展工作。建立健全党员身份定期排查、劳动人事关系与党员组织关系同步接转、流动党员“一方隶属、多重管理”等制度。加强党员思想政治教育，定期开展谈心活动。

（二）以先带后，发挥引领作用。配强企业党组织书记，鼓励党务工作者和企业管理层双向交叉、双向兼职。党组织书记由企业主兼任的，倡导配备专职党务工作者。以双联企业县直单位、项目推进组工作人员中的党员为主体，发挥党建指导员的作用，指导企业开展党建工作。将非公企业党组织书记、党建工作指导员以及党员出资人培训，纳入全县党员干部教育培训总体规划。指导企业党组织加强和改进思想政治工作，调动和保护党员和广大职工的工作积极性。做好教育、引导企业负责人的工作，增强他们对党的认同感、归属感，支持在企业中开展党的工作。在企业开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动、设置党员示范岗、党员示范区，开展“创先争优”活动，打造先锋堡垒作用发挥的平台。

（三）以点带面，实现互动共赢。围绕促进企业发展和当地经济发展协调一致为目标，以家居、食品、装备制造龙头企业为重点，主动调研了解企业困难，有针对性地开展党的活动，营造良好的政策环境，以实效赢得非公企业主的信任和支持。切实发挥党员的先锋模范作用，引导党员在生产经营一线当标兵、当骨干，真正发挥党组织的凝聚力、向心力，助推企业转型发展，实现党建强与发展强同频共振。以点带面，逐步推开，积极引导产业集聚区企业互相扶持、共同成长、共同进步，实现产业集聚区党建与企业发展互动双赢。