河南濮阳市：以双报到双服务为抓手 着力构建城市基层党建新格局

一、案例背景

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，构建新时代城市基层党建新格局，更好适应新时代城市基层党建面临的新形势新挑战，更有效破解城市基层党建与新时代要求不适应的问题，推动城市基层党组织全面进步全面过硬，巩固党在城市长期执政基础，是打造党建引领城市基层治理的一个重大命题。

濮阳市在深入调研、综合研判中统一思想，在分析现状、找准短板中凝聚共识。街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。只有抓住基层党建这个纲，社会治理才能纲举目张。一边是机关单位党建资源富集，工作层面需要拓展；一边是社区党建资源不足，服务力量需要充实。

上级有要求，濮阳有探索；群众有所求，组织有所应；市委有号召，党员有行动。破解难题，寻找出路，学习借鉴，助推发展，汇集多方资源，推进城市治理现代化的科学决策渐渐浮出，水到渠成，2017年7月份濮阳市拉开了“双报到双服务”活动的大幕。

二、主要做法及成效

濮阳市在全市范围内组织开展“双报到双服务”建设幸福社区活动（“双报到双服务”即机关和企事业单位党组织到指定社区报到，在职党员到指定社区报到，称之为“双报到”；服务社区建设，服务居民群众，称之为“双服务”），旨在进一步夯实城市基层党建工作基础，以城市基层党建引领城市基层治理，建设共建共治共享的幸福社区，实现了机关单位在职党员“工作在单位，服务在社区，奉献双岗位，监督全天候”。2017年6月份试点，7月份在全市三区展开，9月份五县铺开。实践证明，濮阳市开展的“双报到双服务”活动是加强城市基层党建工作、构建城市基层党建新格局的有益探索和有效手段，奏出了创新城市基层治理的新乐章。

（一）推动党建资源下沉。指导社区科学有效向共建单位“派单”，指导共建单位强化主人翁意识主动“接单”。市级领导带头到社区搞调研、讲党课、解难题，市、区两级23500余名（市直13000余名，区直10500余名）党员进社区、亮身份、做承诺、领项目，614个单位党组织（市直185个，区直429个）与99社区签协议、定计划、谋发展，实现了组织共建、活动共联、资源共享。

（二）服务社区居民群众。广泛征求居民需求，分类制作服务清单，全程跟踪服务情况，推动报到单位党组织和在职党员积极认领服务项目、及时进行结对帮扶、认真完成办理任务。据不完全统计，报到党员共认领服务岗位8622个，公示承诺事项4237项；共征集公共需求2001项，解决1741项，及时办结率达87%；共征集家庭需求6614项，解决6349项，及时办结率达96%；共征集个人微心愿14132条，解决13849条，及时办结率达98%，精准高效的为民服务赢得了广大居民的高度赞誉。

（三）激发社区发展活力。随着“双报到双服务”活动的不断深入，各社区都相继建立了由社区党组织、共建单位党组织、驻区单位党组织、非公党组织和街道党工委等共同参加商议社区发展的联席会议，形成了社区共驻共建共享工作机制。建立健全社区三级网格，社区为一级网格，社区工作人员分包的片区为二级网格，多层楼房的楼栋、高层楼房的单元、平房小院的片区为三级网格；在三级网格内建立“两长四员”（党小组长、三级网格长和卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，使报到党员下沉到三级网格内，有的还担任党小组长，积极引导社区各方力量按照规范程序对社区事务进行科学评判、民主决策，形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。对一些基础条件较差的社区，建立了公益物业，解决老旧小区管理难、脏乱差的问题；对一些基础条件好的社区，办好了“一老一小一文化”民生实事，有力推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效。共建单位不仅立足输血，更注重造血，与社区党组织共同激发社区发展的内生动力，积极引导社区居民发挥居民自我服务、自我管理、自我约束、自我监督的自治作用。

（四）探索城市党建路径。开展“两孵化行动”，实现“两覆盖”。在社区“双报到双服务”的基础上，不断拓展活动外延、丰富活动内涵，在街区开展小微企业“红色商圈孵化行动”，在园区开展“先锋堡垒孵化行动”，排查“隐身”党员，培养发展党员，指导建立党组织，开展党的工作，消除城市基层党建“真空”。活动开展以来，报到单位党组织和在职党员联系非公企业，建立了72个企业党组织，找到203名流动党员，确定116名培养对象，35个企业建立了党建室、党建文化长廊、党员商户、党员门店。打造“红色物业”，凝聚发展合力。按照整体推进、分类施策的工作思路，采取单独建、联合建或选派党建指导员等形式，在全市202家物业企业、222个住宅物业服务项目建立党组织，制定了濮阳市“红色物业”“五个十”标准，使物业企业服务水平得到全面提升，开启了党组织联系服务居民群众“最后一百米”的新步伐。推行“三区联动”、“五个统筹”，探索城市基层党建全覆盖新模式。实行社区、街区、园区三区联动，构建以社区党组织为核心，社区、机关、园区、新社会组织和新经济组织、新行业五个领域党建统筹协调发展新模式，使社区党建任务繁重但力量薄弱、机关党建资源富集但活动单一、园区党建重视不够、新社会组织和新经济组织流动党员亮身份难、新行业重业务轻党建等诸多问题得到较好解决，形成了城市基层治理的强大合力。创新”双报到双服务”社区治理模式成功入围我市2017年度十大改革之列，受到社会广泛赞誉。

三、经验与启示

（一）建机制、转职能是根本。邓小平同志说过，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。新时代新条件，面临许多新情况新问题，抓好城市基层党建要围绕强化党组织领导核心作用，坚持问题导向，指向明确，创新工作机制，转变党组织工作职能，把党建资源转化为服务资源、发展资源。濮阳市开展“双报到双服务”建设幸福社区活动，市级领导及市县（区）两级党员统一到社区报到，服务社区建设、服务居民群众，市县两级职能部门牵头建设社区，协同发力，与社区形成共驻共建共享工作机制，使基层党建压舱石和推进器的作用得到充分发挥。

（二）优作风、强功能是关键。作风是形象，更是力量。城市基层党组织是城市基层治理的领导核心，其作风直接关乎党的形象，关乎党在基层的公信力。优化干部队伍作风，强化城市基层党组织的政治功能，提升城市基层党组织的组织力，就抓住了城市基层党建的关键。濮阳市结合村（社区）“两委”换届选举工作，配齐配强社区干部队伍，注重发挥党员在社区自治中的模范引领作用；夯实社区内三级基础网格，健全“两长四员” （党小组长、三级网格长，卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，推行“两议三协商”（社区“两委”提议、居民代表会议决议，议题协商、部门协商、执行协商）自治模式，建立政府行政管理与社区基层自治有效衔接、良性互动的新型社区服务管理机制，提升了社区居民自治水平，推动了社区健康发展。

（三）办实事、惠民生是目标。民生无小事，枝叶总关情。党的基层组织是党的政策、主张的一线执行者，也是党的为民宗旨的最前沿的践行者，把为民办实事、惠民生作为基层组织的目标，是基层党组织以服务力提升组织力的有效途径。濮阳市“双报到双服务”活动顶层设计、高位施策，实处着手，着力打通服务社区群众“最后一公里”。通过“摸准群众需求—准确对接需求—解决群众难题—评价服务成效”制度安排，搭建了机关和社区服务群众的新平台，着力抓好“一老一小一文化”三件民生实事，相关职能部门牵头、县区负责、街道配合、活动办督导，切实推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效，促进了社区发展、居民幸福。

四、探讨与评论

濮阳市以“机关企事业单位党组织和在职党员统一到社区报到，服务社区建设、服务居民群众”为主要内容的“双报到双服务”建设幸福社区活动，通过单位党组织、党员到社区报到，服务社区建设、服务居民群众，实现机关事业单位与社区党组织联建共建,推动了机关党建资源有序下沉社区，有效提升了党的基层组织的覆盖力。

（一）双报到双服务的时代价值。双报到双服务反映了新时代进行党的建设新的伟大工程的内在要求，遵循了新时代党的建设的内在规律，体现了世界观和方法论的有机统一，是加强新时代城市基层党建工作的有益探索，是促进以基层党建领导社区治理的有效手段，是满足人民日益增长的美好生活需要的务实举措。濮阳市开展的双报到双服务活动，符合党的十九大精神，符合濮阳发展实际，符合全市人民所盼。

党员群众在哪里，我们党的组织和工作覆盖就要跟进到哪里。濮阳把“双报到双服务”建设幸福社区活动抓实抓细，不断地完善机制、丰富内涵，用基层党建去进一步领导基层治理，用党建领导经济社会的发展。让人民群众的生活更加幸福，让人民群众更加热爱党，自觉地跟党走。报到和服务要求各级党组织和在职党员进社区要安得下心、沉得下来、融得下去，身“进”心也“进”、身“到”心也“到”。到指定社区“双报到”，不仅可以发挥在职党员的先锋模范作用，而且还易于发挥机关单位党组织的战斗堡垒作用。到指定社区“双服务”，不仅可以服务居民群众，而且还可服务社区建设。前者以党员服务为主，党组织服务为辅；后者以党组织服务为主，党员服务为辅。二者相辅相成，相得益彰。

（二）开展双报到双服务活动，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是按照“基础在学、关键在做”的要求，促进广大党员发挥先锋作用、树立模范形象，有适合广大党员能够经常性发挥先锋模范作用的载体平台。濮阳市开展的双报到双服务活动，就是发挥党员先锋模范作用的有效载体，且具有广泛性、简易性、经常性等特点。广泛性即活动主体是单位党组织和在职党员，既包括机关、事业单位党组织和在职党员，也包括企业单位党组织和在职党员；简易性就是单位党组织和在职党员按照力所能及的原则每年认领社区居民1—3个微心愿，在业余时间花些精力就可以完成，且可长期坚持；经常性就是在职党员都是“社区人”，在身边服务社区发展、服务群众需求，可经常进行。开展双报到双服务活动有利于让党员亮出身份，有利于引导党员践行全心全意为人民服务的宗旨，有利于引导党员在志愿服务大舞台上做表率，以服务温暖群众，以真情关爱群众，唱响为民服务的主旋律。

（三）开展双报到双服务活动，是加强城市基层党建工作的有益探索。随着城镇化进程加快，大量流动人口进入城市，新经济新社会组织快速发展，固有的基层党组织体系和领导方式覆盖不了、深入不到、发挥不了作用的问题日益凸显。同时，随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建幸福社区、推动城市经济社会发展中的地位越来越重要，但社区资源匮乏、力量薄弱的问题也更加突出。开展双报到双服务活动，把单位党建与街道社区党建紧密结合到一起，可以突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城市基层党组织有效联系起来，整合各方资源优势，既拓展了机关、企事业单位的党建空间，给在职党员走出单位、走进社区直接联系服务群众提供了载体、搭建了平台，又为社区党建工作注入了新鲜血液，带来了新思想、新思路、新资源，在一定程度上解决了社区资源不足、服务力量薄弱的问题。

（四）开展双报到双服务活动，是加强党员教育管理的重要平台。全面从严治党的“全面”，意味着对党员的教育管理不仅仅局限在工作上，还要拓展到生活、社交等方面；不仅局限在“八小时以内”，还要拓展到“八小时以外”，包括工作圈、生活圈、社交圈，后“两个圈”基本上在社区。在职党员到社区报到拓展了党员管理的渠道、延伸了党员管理的时空范围，把在职党员纳入到社区党组织进行“双重管理”，置于社区党组织的关注和监督视野之内，形成单位党组织与社区党组织的双向互动机制，不论是作为“单位人”还是“社会人”，都时刻处于党组织和人民群众的有效监督之下，时刻提醒广大党员严于律己，树立先锋形象，有助于发挥党员“全天候”的模范效应。

（五）开展双报到双服务活动，是助推濮阳市全国文明城市创建工作的有力抓手。2018是濮阳市“全国文明城市”创建成功后的第一次三年“大考”，为助力“全国文明城市”创建工作，全力以赴打赢这场硬仗、保住这块沉甸甸的牌子，市双报到双服务活动领导小组决定自9月20日至12月31日，在全市开展“双报到双服务”集中推进行动，把市直单位和城市社区有机结合起来、充分调动起来，实现资源统筹、优势互补、协同发力，加快破解社区建设难题、补齐社区建设短板。全国文明城市复检成功的重大实践再次证明，双报到双服务活动有效解决了当前社区建设中存在的诸多薄弱环节和突出问题，保住了濮阳的金字招牌。