湖南长沙市芙蓉区：“四步走”为楼宇商圈健康发展注入红色力量

一、背景与起因

芙蓉区是湖南省会长沙市的中心城区，42.8平方公里的面积聚集200多栋商用楼宇，集中17家世界500强区域性总部，汇聚36家省级金融机构。目前，芙蓉区商务楼宇总建筑面积776.4万平方米，楼宇经济税收贡献率超过60%，其中重点商务楼宇、商圈市场70栋（个），入驻企业3335家，从业人员51388人，党员4713名。楼宇商圈在丰富拓展城市内涵外延的同时，也存在一定的党建工作“空白点”。

1、党员队伍素质有待提高。“两新”组织生产经营具有开放性和市场化的特点，小微企业占比多、人员流动性较大，党员人数相对较少，党员队伍比较不稳定。有的党员“犹抱琵琶半遮面”，不亮明身份，当起“口袋党员”“隐形党员”，游离于党组织的教育管理之外。有的党员抱有“转组织关系太麻烦”的错误思想，隐瞒党员身份，不参加组织生活，不按时缴纳党费，而“两新”组织党组织缺少约束党员必须转组织关系的硬举措。同时，少数党员因档案丢失难以转组织关系，核实党员身份的难度较大。近年来，从严控制党员总量和党员发展指标，发展党员向“两新”组织的倾斜力度还不够。

2、部分企业法人代表对党建工作态度不端正。有的企业法人代表对党建工作的重视程度较低，企业法人代表不担任党组织书记，没有真正从内心深处认同楼宇商圈党建工作。有的企业法人代表对党的建设概念模糊，认为党建工作对企业生产经营没有用处，甚至会牵扯时间和精力，不愿意成立党组织。有的企业法人代表不是党员，对党建工作支持度较低，以企业经营太忙、没有时间为理由，被动应付党建工作，党组织的经费和阵地没有保障。楼宇商圈的党建土壤表现出边建边散的“流沙型”特征，党的建设土壤不肥沃、氛围不浓厚。

3、党建资源整合乏力。入驻楼宇的企业中，有的因上级党组织在外地总部，党建工作处于单打独斗的状态，没有打破条块壁垒，实现区域化党建的互联互补互动。有的因业务竞争的关系，缺乏有效的信息沟通，党组织之间、党员之间没有形成良性互动。街道和社区的权力有限，面对涉及领域宽泛的小微企业、社会组织等，往往有“想抓抓不了”的无力感，无法充分调动楼宇商圈的教育、文化、体育等场所阵地和活动设施等资源，楼宇商圈党建工作合力还没有完全形成。

4、党建工作缺少有效保障。大部分楼宇入驻企业党支部书记和党建专干是同一人，没有配备党建专干，平时主动学习党建知识、接受党建业务培训的时间不多，党建工作力不从心，不能满足楼宇商圈党建工作的需要，影响了党建工作的质量效益。楼宇往往处于黄金地段，党群服务中心供应不足的矛盾比较突出，街道社区只能采取租赁、补贴等方式共享党建阵地资源。有的楼宇入驻企业出于种种考虑共享阵地的意愿不强。

5、党建工作手段方法不多。“两新”组织党组织对楼宇商圈的特点规律认识还不够深，楼宇商圈党建工作理念和思路仍停留在一般化和常规性上，创新意识不够强，管用的办法不够多。一些“两新”组织党组织不重视党建带群建工作，基本没有建立工青妇组织，党组织对群团组织的带动作用不明显，党建工作与群团工作难以实现优势互补、共建双赢。

二、做法与成效

芙蓉区立足区域经济发展实际，创新工作方法举措，充分发挥党建引领作用，广泛凝聚各方力量，以楼宇商圈党群服务中心为抓手，着力将党建工作与经济社会发展有机衔接融合起来，拓展服务领域，丰富服务内容，深化服务效果，激发楼宇商圈党建活力。

1、统筹整合资源，完善运行模式。把党的政治建设摆在首位，坚持条块结合、资源共享、优势互补，持续巩固楼宇商圈党建工作，推动有形覆盖向有效覆盖转变。一是增强共驻共建意识，拓展区域化党建，打破各自为政的壁垒，推动行业系统、街道社区和楼宇商圈互联互动，积极争取业务主管部门如市司法局、市律师协会的协调配合，压实行业系统部门业务工作与党建工作的双重责任，实行双向考核激励，凝聚共识，主动融入党建工作。二是深化区域统筹、多方联动、深度融合的党建格局，确保每个党群服务中心面积不少于200平方米，启动建设经费不少于20万元、运行经费每年不少于10万元，配备1至3名专兼职党务工作者（党建指导员），设置党员会议室、阳光会客厅、红色沙龙吧等区域，对教育、文化、体育等场所阵地和活动设施相互开放、统筹使用，联合开展各类活动，最大程度发挥现有阵地作用，推动党建资源整合共享。三是探索“楼宇商圈建党委（党总支）、企业建支部、中心设专人、多方作保障”的模式，形成楼宇商圈产权方、运营方、物业方、入驻骨干国有企事业单位、“两新”组织、职能部门共同参与的区域化联建共建机制，推动楼宇商圈党建融合发展。

2、强化政治功能，严肃组织生活。加强政治引领，夯实楼宇商圈党组织的战斗堡垒作用，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行。一是按照党支部“五化”建设标准，发挥社区党组织兜底教育作用，依托300多个党建文化基地，采取小型、分散、灵活的方式，抓实党支部“三会一课”制度，让组织生活严起来、实起来，建设一批红旗党组织。二是以信息技术推动楼宇商圈党建工作，运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，开展“网上主题党日”“网上党课”等，让党内组织生活的内容、形式、方法新起来、活起来。开展“亮身份、亮职责、亮承诺、比业绩”活动，设立党员示范岗、党员责任区，深化党员微心愿、“金点子”活动，引导党员发挥先锋模范作用。三是开展企业出资人（负责人）党性教育培训，举办“企业家论坛”，把企业支持党组织建立、为党组织活动提供必要条件等情况纳入企业负责人代表委员荣誉评选、推荐评价、企业项目资金扶持等事项中。鼓励“两新”组织同等条件下优先招聘党员员工，积极引导流动党员转入组织关系，对发展党员指导数给予倾斜，今年在出资人、管理层和一线员工中发展党员114名。

3、创新工作方法，提供立体保障。根据各楼宇的产业优势和特色，以服务楼宇企业及党员、员工为目标，不断完善工作机制，形成“以楼宇党建促进楼宇经济发展、以楼宇经济发展壮大楼宇党建”的局面。一是推行重点楼宇“楼长制”，由31位县级领导担任31栋重点楼宇“楼长”，将党群建设、经济服务、城市管理、综合治理等指标列入考核清单，通过“楼长”定期送上的“亲清”礼包，破解党员教育难、人才引进难、停车难等问题100多个。二是建立区级职能部门、街道、社区、“两新”组织四级楼宇党建议事机制，及时收集入驻企业及党员、员工的困难诉求，通过长沙市非公经济组织和社会组织党组织综合服务平台，对相应职能部门实行派单交付解决，推动优化营商环境12条28项举措、楼宇经济8项补贴政策落地见效，420项政务服务事项纳入“最多跑一次”清单，40%的行政审批事项“零跑腿”，大力提质楼宇商圈服务水平。三是延伸党建工作触角，建设开放、共享、网格式的楼宇商圈党建标准化平台，推动楼宇企业、行业单位、物业管理、社区党建协同发展。如滩头坪打造“楼宇社区”，引入社区公共服务中心职能，网格管理实现“办事不出楼”，早教、托管解决员工后顾之忧，楼宇入驻率提升到80%。

4、党建引领发展，培育优秀文化。注重党建工作与楼宇商圈健康发展有机融合，不断凝聚起干事创业的正能量。一是实施“125”工作法，把党组织的服务覆盖到在建楼宇的签约、开工、建设、投产等环节，成立“两新”党务工作者联席会、授牌“名师工作室”、开展结对帮扶，促进楼宇企业党组织阵地共建、活动共推、先进共创、资源共享、责任共担。二是针对楼宇商圈关于联谊交友、体育比赛、企业运营指导、企业文化培育、参与公益项目五大方面的需求，依托有效的党内活动载体，设计楼宇邻里节、楼宇“下午茶”活动，评选“楼宇先锋”“创业之星”，联合开展健康义诊、文化艺术、爱心募捐等党员志愿服务，以党建激活力、促发展、聚民心。如华美欧党群服务中心推行“党群服务卡”，实行党员志愿服务积分兑换机制，免费提供法律咨询、体育健身等20多项服务，激发党员、员工的归属感。三是深入推进党建带群建，设立职工家园、青年汇、白领课堂、金融管家等平台，采取自主领办、政府购买、整合职能部门资源、引入社会组织服务等形式，定期开展政策分析、人才激励等“红色沙龙”活动，发挥政治导向作用，通过有力的思想政治工作培育健康向上的文化氛围，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

三、经验启示

党建引领楼宇经济发展，抓好楼宇商圈党建工作积累了较好的经验，也为新形势下提高城市基层党建工作科学化水平探索了实践路径，提供了有益启示。

启示一：政治引领是做好楼宇商圈党建工作的灵魂。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。楼宇商圈市场内新兴产业工人、高知识群体、青年群体集聚，他们追求时尚，思想多元，个性鲜明，易受到市场经济的冲击和意识形态领域的挑战，只有切实发挥楼宇商圈党组织的政治引领作用，教育引导他们思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，才能确保楼宇治理方向正确、目标明确、落点精确。

启示二：精准服务是做好楼宇商圈党建工作的关键。每一个楼宇商圈都有其独特的气质，只有根据楼宇企业及党员、员工的共性特点，围绕服务企业、促进发展的指导思想，以党员、员工满意作为服务标准，开展各类教育活动，创造丰富多彩的生活，起到凝聚心力的作用，党群服务中心才能永葆生机活力。企业行政许可、招商推介、排忧解难“一站式”服务，员工就业、创业乃至相亲成家“一揽子”解决，真正把服务做到心坎上，就能赢得企业和员工的支持配合，就能把他们紧密团结在党的周围，为巩固党在“两新”领域的执政之基汇聚力量。

启示三：党员教育是做好楼宇商圈党建工作的基础。党的肌体的细胞就是党员，细胞健康，才有肌体的健康。我们依托楼宇商圈党群服务中心，把分散在各个领域、各个行业的党员联合起来进行教育、管理和监督，形成红色共同体，引导他们模范尊崇党章，让工匠精神、劳模精神在楼宇蔚然成风。我们塑造红色力量源，采取点单式服务，实现党员的专业特长与企业、员工的需求无缝对接，把党员在岗奉献、技术创新、攻坚克难等方面的先锋模范作用激发出来，让每一个党员细胞发光发热。实践表明，只有始终把人的因素放在首位，充分激活党员的内在动力，党建工作才能落地生根、充满朝气。