广西北海市：创建“荟萃北海”党群服务平台 助推城市基层党建融合发展

一、实施背景

随着经济社会的发展，北海市作为沿海开放城市和知名旅游城市，近年来涌入大量的外来人员到北海工作和生活，每年冬季更是有大批候鸟群体来旅居过冬，而外来人员中有很多流动党员和各类人才，这给北海开展城市基层党建工作带来新的课题，迫切需要我们加强研究开放城市党建工作规律，找准工作切入点。北海市在探索构建与沿海开放城市相匹配的城市基层党建新格局中，认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神，坚持和加强党的全面领导，着力提升城市基层党组织的组织力，突出城市社区党组织政治功能，整合城市基层党建各种资源，以海纳百川的开放包容创建“荟萃北海”党群服务平台，通过党组织引领，使外来党员、外来人才流动不流失，加快融入城市基层治理，助推城市基层党建融合发展。

二、主要做法

2017年底，北海市创建“荟萃北海”党群服务平台，从基层机制建设、服务阵地建设、服务资源统筹、网格管理模式等方面进行强化，有力推动了街道社区党组织和驻区单位、行业领域党组织以及各类组织共建共治共享，促进城市基层党建融合发展。

（一）完善机制，建强基层组织堡垒。一是完善街道“大工委”、社区“大党委”机制。建立健全大工委、大党委联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决党员共管、活动共创、资源共享等共驻共建问题，发挥街道党工委中枢作用，协调驻区单位积极参与阳光换届、市容整治、平安建设、创建文明城市等中心工作。截止目前，全市所有的街道建立了“大工委”，80%以上的城市社区建立了“大党委”。二是增强基层党建工作力量。通过2017年社区“两委”换届选举，进一步配强社区“两委”班子；选聘高校毕业生到社区工作，目前全市共有在职在岗社区党建工作组织员57名；连续九年提高社区工作者报酬待遇，社区干部平均月报酬水平走在广西前列，其中城市社区正职达到当地副科级公务员的工资水平，有效激发了社区干部工作的积极性。三是提升社区工作者服务能力。将基层干部的培训纳入全市干部培训整体规划，建立了基层干部轮训制度，采取市、县区、部门（街道、乡镇）联动的方式，多层次、多形式加大对社区干部的教育培训力度，有效提升社区干部管理水平和服务能力，为做好党群服务奠定了基础。

（二）强化功能，建强党群服务阵地。为了强化基层党组织的政治功能和服务功能，北海市结合实际加强阵地建设。一是建设标准化党群服务中心。按照统一功能设置、统一服务内容、统一服务形象的要求，用两年时间建设432个标准化的党群服务中心，构建开放、集约、共享的党群服务阵地体系，集聚各部门的资源，为外来党员、外来人才以及社会群众提供高质量的服务。二是建设“荟萃北海”工作站。依托街道、社区和产业园区党群服务中心，建设“荟萃北海”工作站，每个工作站安排 1-2名专兼职工作人员，专门负责沟通联系和跟踪服务工作，为外来党员、外来人才提供党组织关系接转、人员信息采集、文体活动组织、医疗保障指引、矛盾纠纷调处、租房找房、旅游线路推介、法律文体问询等服务。截止今年10月，全市共建立“荟萃北海”工作站44个。三是建设网络阵地。充分利用市委组织部官方微信公众号“北海先锋”以及“阳光红页”信息公开平台，定期发布有关党建、政策及活动方面的信息，增进行业部门、街道社区、社会团体与外来党员、外来人才之间的交流互动。各个社会组织党组织分别建立微信群，在群里积极宣传党的方针政策和北海的各项政策，做好思想引导工作，发动外来人员参与北海的各种活动、支持北海的开放建设，等等。

（三）整合资源，创新开展党群服务。一是聚焦服务群体，建立“荟萃北海”名录。依托行业主管部门和公安部门、街道社区、社会团体、小区物业、业主委员会开展摸排工作，将各领域、各行业作出重要贡献、有重要影响或业内广泛认同的名人名家摸排出来，完善外来人才信息库，建立“荟萃北海”名录，并安排专人联系跟踪服务，定期对“荟萃北海”名录进行更新，截止今年10月，共收录63人。二是创新服务内容，推行十项优惠政策。收录进“荟萃北海”名录的外来人才，经审批颁发荣誉证书，即可享受涵盖旅游、交通、医疗、教育、购房、培训等方面的10项优惠政策，例如免费进入北海各大景区、免费乘坐北涠线客轮、免费乘坐城市公交车、享受VIP便捷通道、享受指定酒店协议价、免费使用“荟萃北海”服务站开展活动、直系晚辈在北海读书优先择校、优先安排副高级医疗专家诊疗等等。三是统筹服务资源，提供精准服务。充分发挥社区党组织的核心作用，统筹辖区内各项服务资源，对不同的群体提供具有差别化、个性化的精准服务，例如，对外来务工的流动党员，在生活上、子女入学上提供帮助；对旅居北海的专家人才，为他们搭建参政议政的平台；对定居或旅居北海的外来人员，经常组织开展各类文体活动，丰富业余生活，增强他们对北海的融入感。

（四）创新模式，强化城市基层治理。推行“党支部+网格”管理模式，开展“城市基层党建+社区警务+N”专项活动，通过党建引领，推动形成人人参与的共建共治共享社会治理格局。一是划分网格警务区。整合原有的综治网格，将每个派出所辖区划分若干个网格警务区，在网格警务区设置警务工作室，把全市的民警分别安排到警务工作室，每个网格警务区配备1-2名网格警务员和若干名志愿警察，开展社区警务工作。二是建立网格警务区党支部。在每个条件成熟的网格警务区成立党支部，建立街道党工委+社区党委（党总支）+网格警务区党支部的基层组织体系。依托网格警务区党支部，选派党员民警担任“第一书记”并兼任警务工作室负责人，统筹以公安机关为主导，城管、工商、住建、环保等职能部门党组织共同参与，建立完善规范有效的基层社会综治管理机制。三是构建“网格警务区党支部+N”服务综合体。建立以党员志愿者为骨干、综治网格员和居民参与的党员先锋服务队，针对网格警务区的区情，由“第一书记”组织“N”系列治理活动，开展各种义务治安巡防、流动人口管理、化解社会矛盾、解决热点难点、交通秩序、治安整治专项行动。

三、初步成效

北海市创建“荟萃北海”党群服务平台，通过近一年的实践与探索，取得了初步成效，为城市基层党建工作注入了新的活力。

一是架起了党群沟通交流的新平台。北海是一个美丽的滨海城市，每年吸引了大量的游客来北海休闲度假，其中不乏大量高精尖人才，但是北海没有一个与他们有效沟通的平台。通过“荟萃北海”党群服务平台的创建，有效解决了外来人才沟通渠道不畅的问题。我们可以将这些高精尖人才组织起来，给他们提供便捷的服务，开展各类有益的文体活动，帮助他们加快融入北海，引导他们为北海的开放建设贡献一份力量。

二是找到了外来党员管理的新途径。外来流动党员的管理是个老大难问题，很多流动党员不愿意亮身份，不愿意主动与当地党组织联系，而通过搭建“荟萃北海”党群服务平台，建立摸排和联系机制，对愿意主动亮身份的外来流动党员，让他们很方便地找到党组织，并在党组织的引领下，过上正常的组织生活，发挥党员的先锋模范作用；对不愿意亮身份的外来流动党员，通过社区和网格党组织的主动摸排和登记造册，掌握他们的去向，确保外来党员流动不流失。

三是构建了城市基层治理的新格局。“荟萃北海”党群服务平台的创建，突出了党的领导核心作用，推动形成以社区党组织为核心，机关企事业单位、社会组织和新兴领域组织等多方参与、有序发挥作用的新型城市基层治理格局。为更好的服务外来党员、外来人才，街道和社区党组织进一步加强阵地建设，发挥大工委、大党委的作用，统筹各领域的服务资源，有效破解了各级组织各自为政、作用发挥单一的局面。为更好的管理外来人员，打破原有作用发挥不明显的网格设置，推行“党支部+网格”管理模式，重新调整网格，重新分配力量，创新开展社区警务工作，有力地促进了共建共治共享。

四、几点启示

（一）抓城市基层党建，必须坚持整体谋划、创新思路。理念决定思路，思路关乎全局。随着市场化、城市化进程的加快，城市基层党建工作到了整体谋划和重点推进的历史新阶段，要把城市基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，树立“全域党建”的理念，针对城市基层党建中存在的重点、难点问题，找准切入点，创新载体，有效破除各种不利于形成党建新格局的“路障”和“瓶颈”，坚持实事求是，不务虚功、不摆花架子，做实各项工作措施，务求实效。

（二）抓城市基层党建，必须坚持理顺机制、协同发力。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程，健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。需要完善党建工作机制，建强市、城区、街道、社区四级组织体系，推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起共建机制，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，才能更好的做好党群服务的各项工作，激活城市发展的“红色动能”。

（三）抓城市基层党建，必须坚持加强统筹、融合共建。既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建，又要把城市各方面的党建资源和服务资源统筹起来，发挥出整体优势。要以城区、街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，在党建平台上共建，在党建资源上共享，以城市基层党建带动基层治理创新，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升，夯实党在城市的执政根基。