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广西北海市:创建“荟萃北海”党群服务平台 助推城市基层党建融合发展

中共北海市委组织部

2018年10月17日09:51    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、实施背景

随着经济社会的发展,北海市作为沿海开放城市和知名旅游城市,近年来涌入大量的外来人员到北海工作和生活,每年冬季更是有大批候鸟群体来旅居过冬,而外来人员中有很多流动党员和各类人才,这给北海开展城市基层党建工作带来新的课题,迫切需要我们加强研究开放城市党建工作规律,找准工作切入点。北海市在探索构建与沿海开放城市相匹配的城市基层党建新格局中,认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神,坚持和加强党的全面领导,着力提升城市基层党组织的组织力,突出城市社区党组织政治功能,整合城市基层党建各种资源,以海纳百川的开放包容创建“荟萃北海”党群服务平台,通过党组织引领,使外来党员、外来人才流动不流失,加快融入城市基层治理,助推城市基层党建融合发展。

二、主要做法

2017年底,北海市创建“荟萃北海”党群服务平台,从基层机制建设、服务阵地建设、服务资源统筹、网格管理模式等方面进行强化,有力推动了街道社区党组织和驻区单位、行业领域党组织以及各类组织共建共治共享,促进城市基层党建融合发展。

(一)完善机制,建强基层组织堡垒。一是完善街道“大工委”、社区“大党委”机制。建立健全大工委、大党委联席会议制度,定期召开联席会议,研究解决党员共管、活动共创、资源共享等共驻共建问题,发挥街道党工委中枢作用,协调驻区单位积极参与阳光换届、市容整治、平安建设、创建文明城市等中心工作。截止目前,全市所有的街道建立了“大工委”,80%以上的城市社区建立了“大党委”。二是增强基层党建工作力量。通过2017年社区“两委”换届选举,进一步配强社区“两委”班子;选聘高校毕业生到社区工作,目前全市共有在职在岗社区党建工作组织员57名;连续九年提高社区工作者报酬待遇,社区干部平均月报酬水平走在广西前列,其中城市社区正职达到当地副科级公务员的工资水平,有效激发了社区干部工作的积极性。三是提升社区工作者服务能力。将基层干部的培训纳入全市干部培训整体规划,建立了基层干部轮训制度,采取市、县区、部门(街道、乡镇)联动的方式,多层次、多形式加大对社区干部的教育培训力度,有效提升社区干部管理水平和服务能力,为做好党群服务奠定了基础。

(二)强化功能,建强党群服务阵地。为了强化基层党组织的政治功能和服务功能,北海市结合实际加强阵地建设。一是建设标准化党群服务中心。按照统一功能设置、统一服务内容、统一服务形象的要求,用两年时间建设432个标准化的党群服务中心,构建开放、集约、共享的党群服务阵地体系,集聚各部门的资源,为外来党员、外来人才以及社会群众提供高质量的服务。二是建设“荟萃北海”工作站。依托街道、社区和产业园区党群服务中心,建设“荟萃北海”工作站,每个工作站安排 1-2名专兼职工作人员,专门负责沟通联系和跟踪服务工作,为外来党员、外来人才提供党组织关系接转、人员信息采集、文体活动组织、医疗保障指引、矛盾纠纷调处、租房找房、旅游线路推介、法律文体问询等服务。截止今年10月,全市共建立“荟萃北海”工作站44个。三是建设网络阵地。充分利用市委组织部官方微信公众号“北海先锋”以及“阳光红页”信息公开平台,定期发布有关党建、政策及活动方面的信息,增进行业部门、街道社区、社会团体与外来党员、外来人才之间的交流互动。各个社会组织党组织分别建立微信群,在群里积极宣传党的方针政策和北海的各项政策,做好思想引导工作,发动外来人员参与北海的各种活动、支持北海的开放建设,等等。

(三)整合资源,创新开展党群服务。一是聚焦服务群体,建立“荟萃北海”名录。依托行业主管部门和公安部门、街道社区、社会团体、小区物业、业主委员会开展摸排工作,将各领域、各行业作出重要贡献、有重要影响或业内广泛认同的名人名家摸排出来,完善外来人才信息库,建立“荟萃北海”名录,并安排专人联系跟踪服务,定期对“荟萃北海”名录进行更新,截止今年10月,共收录63人。二是创新服务内容,推行十项优惠政策。收录进“荟萃北海”名录的外来人才,经审批颁发荣誉证书,即可享受涵盖旅游、交通、医疗、教育、购房、培训等方面的10项优惠政策,例如免费进入北海各大景区、免费乘坐北涠线客轮、免费乘坐城市公交车、享受VIP便捷通道、享受指定酒店协议价、免费使用“荟萃北海”服务站开展活动、直系晚辈在北海读书优先择校、优先安排副高级医疗专家诊疗等等。三是统筹服务资源,提供精准服务。充分发挥社区党组织的核心作用,统筹辖区内各项服务资源,对不同的群体提供具有差别化、个性化的精准服务,例如,对外来务工的流动党员,在生活上、子女入学上提供帮助;对旅居北海的专家人才,为他们搭建参政议政的平台;对定居或旅居北海的外来人员,经常组织开展各类文体活动,丰富业余生活,增强他们对北海的融入感。

(四)创新模式,强化城市基层治理。推行“党支部+网格”管理模式,开展“城市基层党建+社区警务+N”专项活动,通过党建引领,推动形成人人参与的共建共治共享社会治理格局。一是划分网格警务区。整合原有的综治网格,将每个派出所辖区划分若干个网格警务区,在网格警务区设置警务工作室,把全市的民警分别安排到警务工作室,每个网格警务区配备1-2名网格警务员和若干名志愿警察,开展社区警务工作。二是建立网格警务区党支部。在每个条件成熟的网格警务区成立党支部,建立街道党工委+社区党委(党总支)+网格警务区党支部的基层组织体系。依托网格警务区党支部,选派党员民警担任“第一书记”并兼任警务工作室负责人,统筹以公安机关为主导,城管、工商、住建、环保等职能部门党组织共同参与,建立完善规范有效的基层社会综治管理机制。三是构建“网格警务区党支部+N”服务综合体。建立以党员志愿者为骨干、综治网格员和居民参与的党员先锋服务队,针对网格警务区的区情,由“第一书记”组织“N”系列治理活动,开展各种义务治安巡防、流动人口管理、化解社会矛盾、解决热点难点、交通秩序、治安整治专项行动。

三、初步成效

北海市创建“荟萃北海”党群服务平台,通过近一年的实践与探索,取得了初步成效,为城市基层党建工作注入了新的活力。

一是架起了党群沟通交流的新平台。北海是一个美丽的滨海城市,每年吸引了大量的游客来北海休闲度假,其中不乏大量高精尖人才,但是北海没有一个与他们有效沟通的平台。通过“荟萃北海”党群服务平台的创建,有效解决了外来人才沟通渠道不畅的问题。我们可以将这些高精尖人才组织起来,给他们提供便捷的服务,开展各类有益的文体活动,帮助他们加快融入北海,引导他们为北海的开放建设贡献一份力量。

二是找到了外来党员管理的新途径。外来流动党员的管理是个老大难问题,很多流动党员不愿意亮身份,不愿意主动与当地党组织联系,而通过搭建“荟萃北海”党群服务平台,建立摸排和联系机制,对愿意主动亮身份的外来流动党员,让他们很方便地找到党组织,并在党组织的引领下,过上正常的组织生活,发挥党员的先锋模范作用;对不愿意亮身份的外来流动党员,通过社区和网格党组织的主动摸排和登记造册,掌握他们的去向,确保外来党员流动不流失。

三是构建了城市基层治理的新格局。“荟萃北海”党群服务平台的创建,突出了党的领导核心作用,推动形成以社区党组织为核心,机关企事业单位、社会组织和新兴领域组织等多方参与、有序发挥作用的新型城市基层治理格局。为更好的服务外来党员、外来人才,街道和社区党组织进一步加强阵地建设,发挥大工委、大党委的作用,统筹各领域的服务资源,有效破解了各级组织各自为政、作用发挥单一的局面。为更好的管理外来人员,打破原有作用发挥不明显的网格设置,推行“党支部+网格”管理模式,重新调整网格,重新分配力量,创新开展社区警务工作,有力地促进了共建共治共享。

四、几点启示

(一)抓城市基层党建,必须坚持整体谋划、创新思路。理念决定思路,思路关乎全局。随着市场化、城市化进程的加快,城市基层党建工作到了整体谋划和重点推进的历史新阶段,要把城市基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动,树立“全域党建”的理念,针对城市基层党建中存在的重点、难点问题,找准切入点,创新载体,有效破除各种不利于形成党建新格局的“路障”和“瓶颈”,坚持实事求是,不务虚功、不摆花架子,做实各项工作措施,务求实效。

(二)抓城市基层党建,必须坚持理顺机制、协同发力。城市基层党建工作,是一项十分复杂的系统工程,健全机制、整合资源,是构建城市基层党建新格局的关键所在。需要完善党建工作机制,建强市、城区、街道、社区四级组织体系,推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起共建机制,打破条块分割、封闭运行的局面,建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制,才能更好的做好党群服务的各项工作,激活城市发展的“红色动能”。

(三)抓城市基层党建,必须坚持加强统筹、融合共建。既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律,找到融合点,加强共驻共建,又要把城市各方面的党建资源和服务资源统筹起来,发挥出整体优势。要以城区、街道和社区党组织为主轴,以分布在城市的各类基层党组织为点和面,在党建平台上共建,在党建资源上共享,以城市基层党建带动基层治理创新,推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升,夯实党在城市的执政根基。

(责编:宋晨、闫妍)
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