江苏南京市秦淮区：“四强联动”破解新兴领域党建难题

近年来，江苏省南京市秦淮区以落实全面从严治党要求为主线，围绕提升基层党组织组织力，强化政治功能，聚焦问题症结，系统谋划、积极探索、从队伍建设、推进覆盖、支撑保障、品牌打造等方面着力，确保新兴领域党建工作精耕细作、扎实有效。

一、背景起因

秦淮区是南京中心城区，也是“两新”组织最为集中的区域，共有“两新”党组织281个，党员13022人，占全区党员总数的26%。以新兴领域党建工作为抓手，秦淮区积极探索、大胆实践，推进“两新”组织党建工作取得了一定的成效，沃尔玛南京店党支部探索在外资企业创建党组织的新路径，被中组部称为“沃尔玛经验”，在江苏省率先成立首个商务楼宇社区党委，等等。走进新时代，特别是全国和省市组织工作会议召开后，如何精准把握新形势下新兴领域党建的规律和特点，富有成效地开展党的工作，让党的旗帜在“两新”组织高高飘扬，成为基层党委的全新课题。

二、主要做法

针对新兴领域党组织不敢发声、不会发声等突出问题，秦淮区坚持问题导向，通过强队伍、强质效、强保障、强示范的“四强”联动，找准找实发力点和突破口，推进新兴领域党建迈上新台阶。

1、强队伍，打造新兴领域党建工作正规军。加强新兴领域党建工作，关键是要有人干事、让专业的人做专业的事。秦淮区按照“条块联动、街道兜底”的原则，在全区12个街道和教育、卫计、建设、司法、民政等5个行业主管部门成立“两新”组织综合党委（党总支），由工委书记担任综合党组织书记，坚持“工作阅历、党务经验”导向，配齐配强17名“两新”综合党委（党总支）专职副书记和一批党建指导员，确保新兴领域党建工作常态化开展；整合区域各类资源，通过专题培训、实践锻炼、现场指导、师徒结对等形式，帮助新兴领域党组织书记提升抓党建工作的意识和能力；组建党建智库，邀请全国党代表、高校教授、资深党建专家等组成专家团，深入新兴领域“两新”组织开展宣传教育、服务指导、品牌培育等“孵化”工作，仅2018年，就先后开展各类活动25场次，覆盖党员群众4000余名。

2、强质效，推动新兴领域党建工作全面过硬。做好新兴领域党建工作，组织覆盖是前提，工作覆盖是目标。秦淮区坚持一手抓组织覆盖，一手抓工作覆盖，两手抓、两手硬。在组织覆盖上，结合全区市场监管“一次上门、全面体检”改革，借助市场监管力量，全面摸清底数、分类推进组织覆盖，仅2018年，就新建分布文化、学而思等党组织72家。为确保“两新”党组织建起来还能运转好，秦淮区对新建党组织普遍开展“建党组织活动场所、建宣传专栏、建工作制度、建志愿队伍，送党建、送政策、送安全、送服务”的“四建四送”活动。依托“秦淮党员E家”微信平台，对新建党组织实施全程记实管理，定期开展“回头看”，根据支部运行情况，整顿一批、规范一批、提升一批，让每个支部都有变化、有进步。在工作覆盖上，把区域化党建理念融入“两新”组织综合党委组织建设，推动各领域党的组织资源共享、组织共建，机制衔接、互融互通。新街口CBD党委以党建项目为纽带，通过建立 “供需对接”“ 双向认领”等机制，先后与驻区近40余家党组织成立党建联盟，开展新知学习社、新知阅读联盟、新知文化沙龙等新知系列活动50余场次，覆盖党员群众逾万名。其中，与新百集团共建的近1000平米的党群服务中心，2018年7月投入使用， 让新街口商圈党员有了自己的“家”。

3、强保障，让党组织有底气有资源。做好新兴领域党建工作，一定要做到政策有支撑，办事有资源，做事有底气。加强顶层设计，制定全区《加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作实施意见》，在政策上为新兴领域党建工作开展提供保障；在工作经费上，对“两新”党组织党费100%返还 ，2017年以来，先后返还党费140余万元。加大党建经费支持力度，先后拨付活动经费125万元，有力保障了党建工作开展；在阵地建设上，2018年，先后投入150万元，拿出出最宝贵的资源打造党员服务中心，在寸土寸金的新街口核心区域，整合区属国企资源，打造了200平米的党员服务中心，在高新开发区、夫子庙商圈，拿出最好的资源建设党群服务中心，为党组织开展工作、为凝聚和服务党员提供了宝贵的阵地。

4、强品牌，示范引领整体提升。针做新兴领域党建有盆景缺风景的问题，注重点线面结合打造特色品牌，通过示范引领，推动新兴领域党建高质量发展。在“面”上，深入推进新街口CBD、白下高新区、国创园等集聚区党建工作，探索“党委统揽、区域协同、支部引领、党员行动”的党建新路径。在“线”上，注重培育行业领域党建品牌，在全市率先成立民办教育党委，带动建立律师行业、物业管理行业等5个行业综合党委。注重发挥行业主管部门作用，民办教育党委以学而思等龙头企业为试点，通过签订党建共建结对协议，选派机关事业单位党组织书记为党建工作指导员等方式，“一帮一、一对红”实现双方优势互补。司法工委以“搭建法律服务平台服务服务中心工作、搭建参政议政平台践行依法治国、搭建为民服务平台带头示范服务”的“三个平台”建设为抓手，推动党建工作与律师业务建设、律所管理同频共振，同向发展，在“点”上，抓实以锦创科技、分布文化、便利蜂为代表的新兴业态和互联网党建工作，辐射带动更多新兴领域“两新”组织听党话、跟党走。

三、成效与启示

近年来，秦淮区在新兴领域党建领域做了些工作，党建工作引领推动发展的成效初显。我们深感，做好新兴领域党建工作，必须在四个方面下功夫，才能有的放矢、事半功倍。

一是要让党建工作者队伍强起来。我们在建强党组织书记队伍的同时，注重从有党务经验的各类人员中选拔专职综合党委副书记和党建指导员，同时积极引入专家团队等外部力量，让专业的人做专业的事情，有力提高了工作的针对性和实效性。实践证明，建设一支高素质专业化的党务工作者队伍，是做好新型领域党建工作的根本保证。

二是要让党建工作目标明起来。抓新兴领域党建，最根本的目标是让党的声音喊出来、让党的旗帜飘扬起来。我们一手抓组织设置，一手抓工作开展，通过党建联盟，实施项目化运作，把各类党组织有机串联起来，让党的工作覆盖到每个党组织、每名党员。实践证明，只有目标明确了，党建工作才能始终保持正确的航向。

三是要让党建工作底气硬起来。抓新兴领域党建，既要思想重视，更要舍得投入。近年来，秦淮区坚持人财物下沉，政策服务向新兴领域倾斜，让党组织有钱办事、有处议事，有力保障了党建工作开展。实践证明，让党组织底气硬起来，有能力有资源办事，是党建工作有效开展的重要保证。

四是要让党建工的品牌树起来。以点带面、整体提升，是各项工作有效开展的重要方法之一。我们坚持“点、线、面”立体式培育新兴领域党建品牌，引领推动了新兴领域党建工作的整体提升。实践证明，品牌带动、示范引领，是开展新兴领域党建工作的行之有效的办法，必须长期坚持。