湖北黄石市：坚持“党建引领” 打造“幸福城区”

一、背景与起因

3000年的熊熊炉火，铸就了黄石“青铜古都”“钢铁摇篮”“水泥故乡” 的美誉，奠定了中国近代民族工业摇篮的地位。1950年，黄石成为全省最早设立的两个省辖市之一，开启城市建设步伐，这片4583平方公里的土地处处呈现着勃勃生机。随着历史车轮徐徐前进，260万黄石人民站在新的历史起点，党在城市的领导和城市基层治理面临一系列新的挑战。黄石市委高度重视，积极探索，走出了一条老工业城市特色的城市基层党建之路。

城镇化进程快速发展的大势所趋。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。从黄石市来看，62.9%的城镇化率、80%的GDP由城市创造、全市党员总数的67%生活在城市。城镇化快速发展，既有力推动了经济社会持续健康发展，也带来了一系列新矛盾新问题，在中心城区，外来人口大量、持续、快速流动，社会结构深刻变化、组织形式日益多样，思想价值多元、利益结构复杂、群众诉求多样；在新城区，“空心村”“空壳村”问题日益突出，传统的农村正在逐渐“消失”，大量的村塆变社区、村民变居民，原有党组织体系和工作方式也亟需跟进调整。解决这些问题，都迫切需要我们理顺体制机制，优化组织设置，为推进新型城镇化建设提供坚强组织保证。

创新社会治理加强基层建设的改革所需。党的十八大以来，习近平总书记就加强和创新社会治理，从党和国家发展全局的高度，提出了一系列新观点新论断新要求，我们从中深刻认识到，社会治理不是简单的维护社会秩序，必须把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，不断扩大党的群众基础，夯实党的执政基础。

解决城市基层突出矛盾和问题的现实所迫。基层强，则基础稳。当前伴随着城市大发展、社会大变革、思想大融合，城市基层积淀了许多社会矛盾和突出问题，对城市基层党组织提出了新的挑战。比如，土地征用、旧城改造、房屋拆迁、物业管理、矛盾化解，需要基层党组织配合或跟进做好相关工作；基层资源环境和公共服务承载压力持续加大，需要基层党组织打通联系服务群众“最后一公里”；充斥在现实和虚拟社会中的各种“杂音”，对意识形态领域造成的思想冲击，需要基层党组织及时疏导和正确引导。各类境内外非政府组织、宗教组织、非法社会组织，一直在和我们争夺群众，如果党的基层组织自身建设不强，凝聚服务群众能力弱化，就会失去阵地、失去群众，党的执政基础就会受到直接挑战。

推动全面从严治党向基层延伸的问题所逼。“两学一做”学习教育中，明确要求将全面从严治党向基层延伸。

全市党员总数的70%生活在城市，大量的流动党员、在职党员工作在城市建设第一线，各类新兴领域党组织活跃在城市发展最前沿，这么庞大复杂的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地。从基层反映和平时掌握的情况来看，城市基层党的组织和党员队伍建设还存在不少薄弱环节，一些基层党组织政治功能和领导核心作用发挥不够，有的甚至软弱涣散；有的思想政治工作淡化了，不愿不会做群众工作，不敢教育群众、引导群众；在“两新”组织、群众自治组织中，党的基层组织覆盖不全、力量不足，作用发挥不够；还有一些党员没有党员的样子，纪律意识、宗旨意识淡漠。这些问题严重制约着城市基层党组织功能的发挥，与全面从严治党的要求不相适应，如果不切实采取措施认真解决，势必会削弱党在城市基层的执政根基。

二、主要做法

一是以标准化引领规范化，强化城市基层党建组织力。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断加强城市基层各领域党组织自身建设，以各领域党组织的高效“自转”保证围绕街道社区党组织有序“公转”。做强党支部建设。分类制定社区、机关、事业单位、国有企业、非公企业、社会组织等各领域党组织规范化建设标准，全面开展“标准型、示范型、红旗型”党支部创建活动，推动各领域党支部对标定位、整顿晋级。做优新兴领域。连续开展两轮“百日攻坚行动”，在商务楼宇探索依托物业公司、产权单位建立党组织，在商圈市场探索依托工商、税务等监管部门建立党组织，在工业园区普遍成立“两新”党建综合党委，在非公企业和社会组织探索建立“两新”党建工作站，努力让城市区域的每一个党支部都建起来。目前，黄石在“两新组织”，建立6个社会组织行业党委和1844个私营企业党组织，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立22个楼宇党组织；依托工商、税务等监管部门，建立8个商圈市场党组织，基本实现新兴领域党的组织和工作两个全覆盖。大智路社区坐落于黄石经济最活跃的地区，集中了武商黄石购物中心、大上海商贸中心两个城市中心商圈，40余栋商务楼宇，200余家企业，基本上实现了党组织全覆盖。做实小区楼栋。推行小区共建委员会制度，把居住在小区的社区“两委”成员、机关企事业单位职工、业主委员会成员、离退休“五老”人员等组织起来，共同参与小区治理。建立楼栋党小组2100多个，推选产生由楼栋党小组长、楼栋长，卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员、网格管理员和党员中心户组成的“两长五员一户”楼栋服务小组。在楼栋广泛设置民情收集站、居民意见箱等，及时收集、处理和反馈居民需求，形成区域内发现问题、反映问题、解决问题和反馈评价的工作机制。

二是以区域化引领大融合，强化城市基层党建耦合力。积极构建城市大党建工作格局，打破领域、条块、层级和系统之间的阻隔，推动城市各领域基层党建互通互融互补、共建共治共享。推动组织共建。健全“街道党工委—社区党组织—网格（小区、“两新”组织）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织以及“街道办事处—社区居委会—小区共建委员会—楼栋服务小组—居民”五级自治组织，将城市基层各类组织有效纳入，街道社区党组织有效兜底，形成纵向到底、横向到边、上下联动的“双线五级”工作体系。铁山区友爱街社区积极将社区党建与区域化大党建要求有机结合，建立了7个主题鲜明的院落网格。每个院落网格均成立党支部，每个网格党支部都有一个市直机关党支部结对共建。社区党组织与辖区单位凝聚了共驻共建、互联互动的共识，相互开放党建、教育、文化、体育阵地设施，相互提供需求清单、项目清单和服务清单，共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园。推动资源共享。推动街道社区和驻区单位相互开放党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，推动职能部门信息数据互通共享，实现场地信息资源集约利用。作为黄石港区沈家营社区的辖区单位，黄石公交集团经常为招不到司机烦恼，而社区经常为居民就业难困惑。去年底，公交集团将招聘司机的信息列出清单，社区发动具备条件的居民报名应聘，一周内就为公交集团招到了好几名司机。推动党员共管。连续5年组织在职党员到社区报到开展服务，认领服务岗位和“微心愿”，建立党员在社区服务岗位清单和负面清单。全域开展党员积分制管理，实现区域内积分通兑、转赠互认，作为民主评议、评先评优的重要依据。西塞山区大智路社区把大上海商圈党建服务站站点设立在众创空间，不定期举办创客党员交流会，传达了党的理论政策知识，创客党员们也积极投身社区的“筹服务”“筹爱心”和各类便民活动，帮助社区共同打造红色商圈党建品牌，实现党员共管，推动社区经济服务发展。推动服务共联。驻区单位党组织每年与街道社区党组织签订共建协议，相互提供需求清单、资源清单和服务清单，明确服务内容和实施时间。推广“80365（帮您365天）”社区服务工作法，设立“社区工作日”，每月相对固定一天时间，引导社区和驻区单位党员开展组团式服务活动。黄石市第四医院党办文化机关党支部和铁山区友爱街社区签订了双向认领承诺协议书，进行双向服务清单和需求清单认领、开展双向服务，齐心协力为居民群众办实事、办好事真正实现了党建共商、资源共享、共驻共建，真正实现了共享共赢。推动文明共创。社区和驻区单位结对共建形成合力，共同开展文明城市、卫生城市创建等活动。街道每年要对驻区单位驻点工作进行评议，评议结果作为基层党建、文明创建、综合治理等考核的重要依据。2017年党建考核，6家单位因驻点社区评价低，被取消优胜单位资格。

三是以“一核为主”引领“多元共治”，强化城市基层党建创造力。完善“一核多元”治理架构，让社区回归自治本源，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务。大力培育多元主体。建立市、区、街道、社区四级社会组织孵化中心（站），通过开展公益创投、引进成熟机构等，重点扶持生活服务类、公益慈善类、文体活动类等专业社会组织。大力发展以党员为骨干的志愿服务组织，目前社区志愿者达到城区总人数的10.8%。深化社区、社会组织、社会工作联动机制，推动社会组织建设规范化、活动常态化、服务多样化、发展良性化。完善“三方联动”机制。大力推进“交叉任职”，推动社区“两委”成员通过民主程序进入业主委员会，166名社区“两委”成员和314名楼栋长成为业主委员会成员。全面推行街道社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，社区党组织定期主持召开三方联席会议，落实服务承诺，加强评议监督，提高服务质量。延伸社区治理触角。坚持“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”，发挥社区议事会、听证会、协调会、评议会作用，引导居民参与支持社区建设，推动实现社区“微自治”。黄石港区胜阳港社区772号楼的21户居民，38年来自觉遵守一则楼栋自治公约，践行一套楼栋议事机制，传承一块普通的卫生值日牌，缔造了一个社会反响强烈的温馨和谐楼栋大家庭。铁山区胜利路社区开展“我爱我楼、党员带头”公益项目创投活动，组织居民成立“楼栋自治联盟”，成为无物业老旧小区治理的样板。

四是以重心下移引领资源下沉，强化城市基层党建支撑力。作为一座转型跨越发展中的资源枯竭型城市，黄石坚持把有限资金优先用于抓基层打基础，坚定不移推动重心下移、力量下沉。推动阵地提档升级。市县每年列支5000多万，采取新建、扩建、配建、共建、置换、购买、调剂等方式，对党员群众服务中心进行改造升级，全市90%以上社区党员群众服务中心面积达到1000平方米以上。实施党群服务中心标配建设，推动制度下墙、服务上墙，社区干部集中办公、群众集中办事。按照“六有”标准全面建立新兴领域党组织党员活动室，确保服务最大化、功能最优化。建强社区骨干队伍。建立社区干部学院，把社区干部队伍建设纳入市区干部、人才队伍建设总体规划。全面推行全职化管理，实行社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，对获得助理社工师以上职称的给予每月100元补贴。拓宽成长路径，近年来从社区干部中招录公务员和事业单位工作人员近90名，4名优秀社区党组织书记被直接提拔进街道领导班子。加大基层财力支持。坚持每年为每个社会组织行业党委拨付5万元的基层党建工作经费，社区干部报酬按照不低于上年度当地职工平均工资水平落实，平均达到3500元/月以上。从2014年起，市区两级财政为每个城市社区列支每年不低于30万元服务群众专项经费，作为社区服务群众的“零花钱”。出台《服务群众专项经费使用管理办法》，严格规定资金使用的项目和范围，3年来，全市利用专项资金为群众办好事解难事8000余件，得到群众的“点赞”。

五是以机制创新引领责任压实，强化城市基层党建向心力。创新领导体制和工作机制，引领一方发展、引领政治属性、引领工作方向的能力持续增强。让四级书记动起来。坚持把城市基层党建工作作为上下贯通的“书记工程”，市、县两级建立城市基层党建工作领导小组，市、区、街道、社区四级建立党建联席会议，对城市基层党建工作定期研究谋划、督促落实。把推进城市基层党建工作纳入各级党组织和领导班子党建考核重要内容，逐级建立任务清单、责任清单、问题清单。实施负面清单管理，精准列出40多条不得突破的“红线”。坚持每季度召开一次现场观摩会，形成现场看、当场办、盯着干的工作格局。用街道社区统起来。全覆盖建立街道大工委、社区大党委，由街道社区党组织书记兼任大工委、大党委书记，市县挂点领导担任指导员，驻区单位、“两新”组织党组织负责人兼任大工委、大党委委员，同步吸纳业主委员会、物业服务企业党员负责人、党员社区民警、专职党务干部为社区大党委成员，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。让党代表站出来。在城市社区普遍建立党代表工作室，每个工作室安排5-7名市区党代表驻点，围绕区域内城市基层党建突出问题，经常性开展调查研究、视察走访等活动。坚持每半年开展一次述职评议，逐级开展党代表询问质询活动，配套建立定期受理办理、整改督导、通报考核机制，把党的声音传出来，把党的形象树起来。

三、成效与反响

街道社区党组织的领导核心作用进一步彰显。街道社区党组织是党在城市工作的基础。通过强化街道党组织的统筹协调作用，改善社区党组织政治功能和服务功能，提升街道社区基本保障，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、推动城市经济社会发展中的作用得到有力彰显，党组织有活力、党员起作用、群众得实惠的格局已经拉开。

互联互动、共建共享的工作机制进一步确立。城市基层党建是一个系统工程。通过加强“党建引领·幸福城区”建设，各领域基层党组织主动打破行政隶属壁垒，条块之间双向用力协同管理，在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园，资金、场地、人才等各类资源逐步实现最优整合、发挥最大效益，新兴领域党组织建设有效撬动，城市基层党建的整体效应渐渐凸显。

党建引领基层治理的能力和水平进一步提升。各地在深入推进城市基层党建的具体实践中，始终把以党的建设贯彻基层治理、保障基层治理、引领基层治理，探索了一系列政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的有效措施和办法，完善了“一核为主·多元共治”治理体系。通过引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。

四、经验与启示

始终坚持区域党建推动融合发展。推进城市基层党建改革，首先在思想理念上转型突破，将组织创新作为城市党建的基本脉络和支撑，通过构建“双线五级”等全新的组织体系，努力打破各领域封闭运行的传统壁垒，推动组织共建、资源共享、党员共管、服务共联、活动共办、文明共创，实现城市基层党建大融合，追求城市基层治理的“最大公约数”。

始终坚持一核为主引领多元共治。坚持党的领导是第一位的。城市基层党建就是要，紧紧围绕党组织这个核心，推动各条战线、各个领域、各类群体、各种组织、各项要素从相互分离走向相融共生，从条条块块、松散分离，变成“你中有我、我中有你”，在融合中共赢，在共赢中发展。让群众随时随地找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音，党员干部成了传递党委政府声音的“小喇叭”，居民群众就像石榴籽一样紧紧拥抱在一起！

始终坚持重心下移驱动资源下沉。强化城市基层党组织的功能作用，最基本的前提就是要使其有资源有能力开展工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向，就是要推动重心下移、力量下沉，让基层有更多精力和力量服务群众、凝聚群众。基层待遇有了保障，基层干部的岗位吸引力也大大增强，更多年轻人也加入到城市基层工作中，增添了城市基层党建工作的活力。

始终坚持机制创新倒逼责任压实。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。机制保障落实、责任引领落实。只有机制顺畅、责任落地，才能真正使党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用在城市有效发挥，促进党的工作、党的影响渗透到城市居民工作和生活的各个方面，唱好“党建引领·幸福城区”建设的交响曲，谱写新时代中国特色社会主义的新篇章！