山东泰安市泰山区：构建“三位一体”社区治理体系 提升基层治理服务效能

一、背景与起因

近年来，随着经济社会的快速发展，群众对社区服务的要求越来越高，诉求越来越多，服务供给侧不平衡不充分的问题越来越突出，现有的社区治理体系与人民群众对美好生活的向往和需求相比，还存在一些不适应的问题，主要表现在：一是职责不清晰。社区党组织、居委会、服务大厅分工不明确，人员混着干、工作效率低，经常是工作等着安排，拨一拨转一转，不安排不干，工作积极性不高、主动性差，很多事只是停在纸上、留在墙上，职责履行不到位，特别是党组织的政治功能发挥不充分。二是专业水平低。社区“两委”成员、社区工作者年龄结构偏大，文化层次偏低，专业知识缺乏，现代化的信息工具不会用，提供的服务方式单一，水平低、质量差。三是服务不到位。新老居民融合程度不够，外来人口与老户享受的公共服务不均等，没有实现全覆盖；工作人员习惯于待在大厅里，来什么人、接待什么人，来什么事、办什么事，坐等上门多、主动服务少，特别是随着大厅业务量减少，一方面大厅人员过多造成人员浪费，另一方面网格一线力量弱，人员力量没有沉下去，服务不到边、不到底，没有真正走实服务群众“最后一公里”。

二、做法与经过

围绕破解以上几个方面的突出问题，落实好上级部署要求，泰山区按照“明确分工、各司其责，统筹协调、集中领导”的原则，在原有服务大厅的基础上，成立社区工作站，进一步理顺职责关系，完善运行机制，改进提升服务方式，积极构建党组织重引领、居委会抓自治、工作站强服务的“三位一体”社区治理体系，有效提升了基层治理服务水平。

一方面，让“三位”各归其位。改变原来混为一体的做法，将党组织、居委会、工作站的职责定位捋顺理清，破一为三，给他们定责、定岗、定员、定酬，让他们按照职责分工，抓好份内的事，履好职、尽好责，回归各自的本职和主责主业，干好自己的活，办好该办的事。党组织强化核心引领，明确了社区党组织的10项职能，重点履行好对辖区内各类组织的政治引领，发挥领导核心作用；抓好党内政治生活、发展党员、党员教育管理等党务工作；通过党建联席会，把辖区内的各类组织活跃起来，资源统筹起来，党员凝聚起来，共同参与社区治理、为民服务，真正当好群众的“主心骨”；居委会回归自治功能，明确了居委会8项职能，重点抓好民主议事决策、物业管理监督、矛盾纠纷调解等居民自治事务，引导居民积极参与民主管理，切实当好社区“主人翁”；工作站落实各项服务，梳理出120多项服务事项，明确工作站具体承接好公共行政服务，引导好市场化服务，组织好志愿服务，提升专业化、精细化水平，建强社区服务“主阵地”。在工作站设置全通岗，把服务大厅原有的十几个窗口精简为四个全通岗，由全能型社区工作者对120余项公共服务事项实行一窗受理、全科服务，继续实行“一站式”服务，一次性办结的达到86项，对需要上级审核不能当场办结的，前台受理后转入后台进行代办，并及时把办理结果反馈给居民。在提升社区工作站的同时，同步推进网格化治理工作。全通岗值班人员以外的社区工作者全部下沉到网格，搜集社情民意、代办相关业务，提供各类近距离服务。

另一方面，让“三位”一体运行。在运行中，通过统筹协调、集中领导、资源融合、制度衔接，将党组织、居委会、工作站合三为一，实行党组织一元化领导、三者一体化协同运行，防止各吹各调、各自为战。一是一个核心统一领导。我们采取党支部书记兼任居委会主任、工作站站长，成员交叉任职的形式，凡事须经党组织审核、审议、提议和评定进行把关定向，实现党组织对居委会、工作站的直接领导。二是重大事项统一研究。通过居民反映、网格员走访等渠道征集问题，由工作站汇总梳理后提出议题，社区党组织提议、“两委”会商议后，议事会集体决议，交工作站具体实施，由居委会进行监督评议，社区党组织进行结果评定。三是资源力量统一调配。遇有全局性工作、综合性事务、攻坚性任务，党组织、居委会、工作站三者人力物力统一安排、统筹使用；推动人员、资源、服务下沉，在工作站设全通岗，街道力量、社区工作人员都包保下沉到网格，到群众身边去，近距离、无缝隙为居民提供代办服务、便民服务，机关事业单位和社会组织党员也下沉到社区、网格一线，为居民提供各类专业化、市场化服务和志愿服务。四是工作实绩统一考核。年底由街道党工委采取党建述职评议考核、党员群众代表打分评议等形式，结合群众满意度测评，对社区党组织、居委会、工作站进行统一考核，依据考核结果评星定级，与社区“两委”成员和社区工作者绩效考核报酬挂钩。

三、成效与反响

通过构建“三位一体”治理体系，社区居民融合度高了，外来人口也能及时享受到均等化的公共服务；社区的服务效率高了，大部分社区工作人员下沉到网格，问题发现处理快了，邻里纠纷少了，群众满意度提高了；社区也能腾出主要精力谋大事、抓大事，与辖区驻地单位联系沟通更加密切，共驻共建、志愿服务活动开展更加经常、更富成效，党的工作融入了万家灯火，增进了党群关系，形成了在共建中共赢、在共赢中发展的良好局面。

四、经验与启示

泰山区探索建立“三位一体”社区治理体系，主要有三方面启示。一是突出党组织的核心引领地位，从组织架构、人员构成、议事流程等制度机制上体现出党组织对整个社区工作的领导，切实筑牢党在城市的执政根基。二是突出问题导向，首先明确新时代中小城市的发展特点，以及在当前形势下社区工作面临的问题，继而从机构设置、工作机制等层面深入查找问题根源，明确工作努力的方向，逐步深入探索解决问题的途径，取得了良好效果。三是突出为民服务实效，“三位一体”社区治理体系的搭建，最终落脚在服务、治理上，始终把老百姓满意不满意作为评价工作的标准，加强了一线服务力量，实现了贴心服务、上门服务，提高了服务精准化、专业化水平，实现了群众满意，真正通过服务，把居民群众牢牢凝聚在党组织周围，让群众念党恩、说党好、跟党走。

五、探讨与评论

“三位一体”社区治理体系的建立，是一个“从一到三、从三到一”的过程，从一到三，就是从原来混着干、一锅烩，到“三位”职责清晰、分工明确，从三到一，就是建立“四统一”运行机制，实现一体运行。通过这一过程，理顺了纷繁的社区事务，腾出了党组织抓主责主业的时间精力，回归了居委会抓自治共治的本职本位，提高了工作站抓为民服务的专业水平，实现了社区工作的整体提升。