湖南长沙市雨花区：坚持问题导向创建“三零”社区

近年来，雨花区坚持把城市基层党建作为“一号工程”，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，在长沙市率先开展党建引领创建零上访、零事故、零发案的“三零”社区工作，将党的领导向小区延伸，向物业覆盖，有效解决了城市居民关切的一系列问题和常见“痛点”。

一、背景缘起

雨花区作为长沙的核心区和商贸大区，在城市基层党建方面，雨花区具有“三多”的特征：即城市社区多、城市党员多、城市党组织多。雨花区辖1个园区，12个街道、1个镇，有149个社区（村），其中纯城市社区121个，占81.2%。还有涉农的社区筹委会14个。全区有党员29119名，设立党的基层组织1404个，其中“两新”组织395个、小区党支部218个。雨花区基层党组织情况比较复杂，既有城区内街，也有城镇化进程中的涉农街道，近年来，在着力加强党的基层组织建设，推进党建引领基层社会治理中，面临一些困难和问题。比如多元参与社区治理仍有滞后，各社区引导各类社会组织、企事业单位和群众等多元参与社会治理不够；党建引领社区治理的效果仍待提升，解决实际问题效果不理想；服务群众仍有缺位，部分居民群众对目前社区的服务项目和服务质量感到不满意等。对此，雨花区立足现实需要，坚持问题导向，深刻意识到党建是做人的工作，要通过加强基层党的建设，将党的领导深深根植于人民群众之中，通过党组织的领导、号召、协调，充分发挥党员的先锋模范作用，切切实实为群众解决一大批问题，在全区开展党建引领创建“三零”社区的创新实践，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、主要做法

雨花区坚持党建引领，把城市社区党建作为贯穿基层治理的一条红线，积极创新社会管理，完善治理结构，提升治理水平。

1.全面压实工作责任，健全区、街道、社区三级联动体系。将“三零社区”创建作为城市基层党建年主要任务和系统工程推进，区委作为“一线指挥部”，街道作为“龙头”，社区作为“战斗堡垒”，将三级贯通联动起来，保证工作落地生根、落地见效。区级层面，由区委统一领导，建立联席会议，在街道、社区层面，相应建立联席会议。区委第一时间召开“三零”社区创建动员大会，出台了全区党建引领问题化解创建“三零”社区实施方案，进一步健全社区党建工作责任考核机制，把社区党建及创建“三零”社区情况纳入街道党（工）委目标考核和党建工作联述联评联考的重要内容。引入第三方机构，创新开展绩效评估测评，提高民意测评在考核中的权重。

2.始终树立一个党员就是一面旗帜理念，强化党组织和党员作用的发挥。充分发挥社区党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，促进和带动社区治理。全面开展直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员的兜底管理，充分发挥他们在社会治理中的先锋模范作用，每名在职党员在社区认领2个以上的志愿服务，发动引导越来越多的居民群众走出家门，成为社区的志愿者。全区14323名在职党员100%到居住地社区报到，开展志愿服务达15745人次，认领服务项目和公益岗位2000余个，深入参与社会治理，帮助解决居民难题。融城苑社区党总支立足于“融心、融情、融力”为内核的“融”文化党群活动中心和楼栋“幸福里”工程，创设了“红色监测站、党员360、雷锋家族”等志愿服务载体，组建7支服务队全心全意服务社区居民，由过去的“城郊烂泥塘”变为“都市桃花源”，实现了零上访、零事故、零发案。

3.坚持问题导向，推行党建引领问题化解。全面推行民情“大走访”工作，健全“问题集中排查、问题逐一交办、问题化解订制、问题对照回访”四个机制，深入社区家庭，走进项目车间，倾听居民诉求。全面推行领导干部联点机制，区四大家党政班子成员每人联点一个软弱涣散社区党组织，帮助转化整顿。安排73个区直机关、13个街道，与121个社区开展结对共建和帮扶，结对单位指导社区“五化”支部建设、督促任务推进，每年帮助社区解决3—5个实际困难。推行组织部部务会成员和街道班子成员直联支部制度，149名成员全部直联到各支部，参与直联支部的“三会一课”、组织生活会、“主题党日”等。全区各街道（镇）党工委书记带头，班子成员分片包干，实现干部全参与、工作齐结合、服务多方位。同时，规定对退役军人必走，80岁老党员必走，困难户必走，直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员四类党员必走的“四个必走”原则，并将在走访中发现的问题制成台账，解决一个销号一个。韶山路社区推广金点子信箱、网上民生信箱等做法，在社区设立“回音壁”，每月定期将问题清单、需求清单、办结清单“三张清单”上墙公示，对小区反映普遍性问题给予及时回应，成功解决一系列老旧小区治理难题，得到了居民群众的大力称赞和积极拥护。

4.坚持多方共治，实现社会治理“四共”模式。坚持把治理模式创新作为提升社区治理能力的重要手段，积极有效推行社区党组织领导下的居民自治、区域共治，全面实现了社区治理“共治、共建、共享、共融”模式。一是探索推行了社区自治“451”模式。全面推行社区“451”自治模式，在社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”，推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”，在社区建立1个“居民公约”。如韶山路社区居民自发成立了小区停车管理委员会、广场舞自治小组、电梯维护小组等居民自治组织，将群众参与进来，自我管理、共同协商，切实解决了社区治理中的具体问题。在全区375个社会组织全面推行“党建引领·创益雨花”社会组织、社工机构参与服务群众项目，48家社会组织提供涵盖党建、环保、扶老、助残、救孤、助学等服务。砂子塘街道每年投入20余万元，引进如孝为先、慈爱、新绿等10个专业的社工团队和社会组织，立足社区，开展了帮扶空巢老人、关爱残疾居民家庭，倡导低碳环保、文明风尚等服务，通过引进专业的社会组织做专业的服务，不仅解决了群众的需求，更实现了全方位、有分类的专业服务。

三、主要成效

1.化解了一大批群众关切的问题。通过坚持问题导向，开展民情大走访，2018年上半年通过走访，收集了2300多件党员群众反映强烈的问题。排查出涉及群众日常生活的各类问题1476个，区委对107个基层社会治理重点问题进行集中交办，组织大型交办会一对一交办，其他问题通过信访、群工部门，逐一交办到街道和区直相关部门，目前，首批107个问题已经全部解决，打造了矛盾问题解决多元化的“雨花样本”。

2.巩固了多方参与的共治格局。通过党建引领“三零”社区创建，充分调动各方面的力量，实现基层政府、社区组织、驻区单位和社区居民等多元主体共同参与，组建党员、群众共同参与的自治性组织，通过其自身力量来解决问题，坚持社区党组织引领，积极培育社区公益性、服务类社会组织，大力推进“十五分钟便民服务圈、四点半学校、雷锋超市、家门口养老”等便民服务，切实增强了社区党组织的向心力、凝聚力，构建社区共建共治共享大格局，共同促进了社区持续发展和进步，目前，全区以侯家塘街道韶山路社区为样板，34个社区加快申报创建“三零”社区。

3.进一步融洽了党群干群关系。创新基层社会治理方式，通过党组织的领导、号召、协调，充分发挥党员的先锋模范作用，提高社区事务管理效率，增强居民对社区的归属感，切切实实为群众解决一大批问题。把工作真正做到了群众心坎上，进一步提升了民意满意度，巩固了党在基层的执政基础，营造了党群关系密切、干群关系融洽的和谐氛围。

四、经验及启示

在党建引领问题化解，创建“三零”社区的工作的探索和推进中，雨花区形成的启示主要有：

（一）只有坚持党的领导，才能增加党组织的凝聚力和战斗力

通过强化党的领导，形成以街道社区党组织为核心、职责明确的管理体系，健全资源共享、优势互补、共驻共建的协调运行机制，建设政治素质好、业务水平高、群众公认、热心社区事务的领导班子和队伍，才能使党组织核心领导力得到充分发挥。要健全治理机制。建立以社区党组织为核心，社区居委会为主导，社区居民为主体，各类业委会、物业管理、驻区单位、群众团体、社会组织、工作团队等共同参与的社区治理架构。完善居民自治机制和多元主体参与机制，推动居民自治、业主自治和社会团体自治协同发展，发动多元力量有序参与社区建设与服务。建立诉求表达和矛盾调处机制，使居民问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。要明晰职能职责。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，社区居委会在社区党组织的领导下，以居民需求为导向，依法组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。各类社会组织为居民群众提供志愿服务、生活服务、文体服务，居民自治组织、业委会、物业管理、驻区单位等充分发挥各自优势，积极参与社区建设、管理和服务。要规范运行模式。明确街道（镇）党（工）委在统筹城市社区建设、创新社会治理、组织公共服务等方面的工作职责。建立社区党组织牵头、居委会和驻区单位参加的联席会议制度，领导社区居委会和群众组织依法依规行使职权、开展工作。坚持居民会议、居民代表会议制度，探索民主提事、民主议事、民主协商等社区议事活动。

（二）只有坚持党建引领多方共治，才能实现共建共享共融

要在党组织的领导下，建立健全以居民自治为基础，以多元参与、民主协商为主要特征的社区治理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要全面推行居民自治机制。引导居民依法依规参与公共事务和公益事业，调动广大党员、居民的民主自治、民主管理的自觉性、主动性，积极参与到社区建设、管理之中。要提倡民主决策，切实发挥听证会、协调会、评议会作用，健全自下而上的自治议题和自治项目形成制度，提高社区服务内容、服务方式的针对性和实效性。要加强区域化治理。坚持区域合作、共同发展的原则，建立健全“条块联动、组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做”的区域化党建工作运行机制。不仅要强化区直部门联动作用，发挥各自优势，加强联动创制、联合督导，主动配合、参与社区治理，还要构建区、街道、社区三级联动、园区企业、商务楼宇、商圈市场等共同参与的区域化大党建格局，完善项目、资源、需求三张清单，成立区域化党建联盟。整合区域行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源等，推动社区资源优势互补。

（三）只有坚持问题导向，才能有效化解群众反映的实际问题

问题是时代的声音，民心是最大的政治。社区党组织只有真情实意为群众化解问题，党组织才能真正履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要坚持工作重点。在社区，党组织必须把工作重点放到服务居民和解决问题上来，必须全力以赴去领导、协调居民自治组织、社会组织、辖区单位等，尽可能为居民工作、生活、学习，提供全方位、全天候的服务。以服务促进社区的和谐，以服务促进社区的建设，以服务促进社区的稳定，才能最终巩固党的执政之基。要切实转变方式。要主动融入群众，社区的工作不能坐在办公室等候群众来，而是要带着感情、带着服务进屋串门，在日常生活中与居民群众多接触、多沟通。“大走访”“民情记录本”“回音壁”等做法，就是增进党组织与群众感情，提升党组织领导力的有效途径。