江西南昌：四“点”成面 推进城市基层党建

按照全国、全省城市基层党建工作相关会议精神，我市坚持贯彻党的十九大精神，牢牢把握城市基层党建工作的新情况新变化新要求，坚持以问题为导向，创新举措，疏堵点、解难点、建支点、造亮点，推进城市基层党建工作取得实效。

一、背景和起因

2017年全国、全省城市基层党建工作相关会议召开后，我市被确定为省级城市基层党建工作示范市，省委《关于加强城市基层党建工作的意见（试行）》提出了“南昌市作为省会城市，要坚持高标准、高起点，先行一步，为全省作示范、当标杆”的明确要求。为切实落实中央和省委的要求，我市对如何结合南昌实际推进好城市基层党建工作进行了多次调研讨论。我们认为，当前城市基层党建工作主要存在四个方面的问题。一是上与下的问题。从中央到省委、市委都高度重视城市基层党建工作，但是到下面如行业部门、街道社区、各领域基层党组织进动作还比较迟缓，落实不快、推动不力。二是条与块的问题。驻区单位与街道社区互不隶属，条块之间缺乏协调性、协同性，街道、社区“小庙”难管“大神”，在结对共建、场所共享、资源整合等方面难以形成合力。三是松与紧的问题。地方的职能部门一定程度上把街道社区当作下属单位，大量任务压得基层越来越紧，街道社区又没有相对应的资源和能力，导致疲于应付、不堪重负，抓党建与抓公共服务和管理等本职职能难以回归。四是强与弱的问题。街道、社区等传统领域的基层党建工作开展得较好，但相比城市基层党建工作的新要求来看，“两新”组织、商务楼宇、商圈市场、互联网企业、新兴精神生产群体等领域党建工作还比较薄弱，区域内整体党建水平还不高。

针对上述问题，我们觉得，必须要坚持问题导向，结合实际创新举措，在上下联动上疏通堵点，在左右互动上解决难点，在服务群众上构建支点，在引领示范上打造亮点，才能使城市基层党建工作切实动起来、显出实效来。

二、做法和经过

（一）疏通上下联动的堵点。城市基层党建工作是一项须上下兼修的系统工程，所涉及的各级各类组织必须要明确职责、明确压力，才能确保同向共动、同频共振，下好整体“一盘棋”。为此，我们着力在上下联动的督促考核上下功夫。一是建立重点任务“书记领、部长听、现场看”机制。市委组织部举行县（区）委书记抓城市基层党建攻坚行动重点任务交账仪式，书记认领后每隔一段时间向市委组织部部长汇报完成情况，市委组织部不定期对县（区）任务完成情况进行现场调研督促。通过这种纵向领导机制，推动市、县（区）、街道、社区层层落实责任。二是完善城市基层党建考核机制。整合工作抓手，充分发挥现有基层党建相关考核制度的作用，在基层党建工作巡查、各级书记抓基层党建工作述职评议考核、领导班子年度考核、党建“三看”活动、乡镇（街道）党（工）委书记履行基层党建工作责任反向考评等五项考核中，把城市基层党建工作情况列为重要内容，推动各级压实城市基层党建工作责任。三是大力开展结对直联全覆盖活动。推动省、市、县（区）三级共同发力，安排机关企事业单位与全市城区社区结对共建。其中，沟通协调省委组织部安排结对社区110个，安排市直机关结对共建社区91个，县（区）在省、市结对基础上安排所有其他社区与县（区）直机关企事业单位结对共建。同时，三级组织部门改变以往向下考核的方式，重点转向对上考核，分别对本级机关企事业单位结对共建工作进行过程督导、成效考核，确保对子结起来、工作做起来。

（二）解决左右互动的难点。针对条块难调、区域难商的问题，我们重点在完善左右互动的机制上下功夫。一是建立联席会议制度。印发了《全市城市基层党建工作联席会议制度》，加强总体规划和全面统筹，强化横向明责、左右互动，明确19个市直部门按照职责分工，分别承担起加强城市基层党建工作的具体任务，研究相关配套政策，共同推动各项工作落实。二是全面推动共驻共建。印发了机关企事业单位与社区共驻共建的指导意见，要求市、县（区）两级所有机关企事业必须与驻地社区开展结对共建，确保条块有机结合、区域融合互动。同时，着力强化街道社区党组织在共驻共建中的领导、统筹、协调功能，在全市推动组建街道“大工委”和社区“大党委”，辖区内其他党组织有关人员任兼职副书记或委员，共商共议区域内社会性、群众性、公益性事务。三是建立社区党组织领导下的居委会、民情理事会、业主委员会和物业公司“五位一体”议事协调机制。强化党组织对社区各组织的引领，业主委员会的委员、民情理事会成员候选人要征求社区党组织意见。由社区“大党委”协调各小区业主委员会、物业公司成立党支部，推动居委会委员、民情理事会成员、业主委员会委员、物业公司管理人员交叉任职，通过党组织的纽带关系，统筹协调社区内各项管理和服务。

（三）构建服务基层的支点。城市基层党建工作的最终目标是为基层、为群众提供更好的基层管理和服务，这就需要我们不断构建服务基层的良好支点，使得城市基层党建工作的各项任务能落于地、惠于民。为此，我们着力突出“收”与“放”，推动城市基层党组织服务基层“收放自如”。

“收”即聚约和整合。一方面是大力推进区域化党建。整合街道、街区、商圈、楼宇等区域内资源和要素，提供区域内整体服务。如：西湖区里洲街区成立党建综合体，将街区内多个社区、驻区单位、社会团体、党群服务阵地等红色力量凝聚起来，推行“一核多元、共治共享”的区域化党建模式，推动街道社区“小党建”走向城市基层“大党建”；高新区创业梦想街区整合街区内社区、村、商务楼宇、企业党组织资源，推动形成“街区党委引领，各域支部参与，群团组织联动，社会力量支持，党员群众共享”的区域性党建格局。另一方面是大力推进“智慧党建”。利用现代网络信息技术在城市基层党建工作中的集成优势，创新党员教育管理载体、提升服务水平，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，促进基层党建、基层治理、公共服务等各类信息资源整合，实现区域互动、数据共享、信息互通。如：青云谱区借鉴“网购”运作模式，开发智慧党建平台，把党员志愿服务放到网上供党员群众按需选择，梳理4大类近百项服务类型，建立了党员“网淘”平台，实现了全区党员志愿服务活动精细化、智能化、常态化管理。

“放”即开放和下沉。一方面是打造开放共享式党建。把各类党组织的资源开放共享，充分发挥现有的场所、资源、空间要素作用，服务更多的领域和人群。如：青山湖区罗家城市党建文化广场，把党建教育基地由室内向室外延伸，教育模式由相对封闭转变成对外开放，教育群体由党员为主普及到广大群众，辐射带动城东地区城市基层党建工作；新建区利用现有环卫工人休息点、城市综合执法岗亭、机关单位闲置临街用房等打造“红色驿站”，为环卫工人、市政养护人员、市容管理人员等城市一线服务管理者提供便民茶水、医药急救箱、工具箱等多项服务，解决休息难、饮水难、如厕难等问题。另一方面是下沉服务力量。将工作重心、服务重点、人力经费下沉到基层。着力建设基层队伍，近两年来，鼓励引导各区通过考录方式聘用社区干部近200人，西湖区还创新“人走编留”的选聘方式，从优秀社区（村）干部中招聘12名享受事业编制待遇干部，专门负责街道党群服务中心的党建工作。不断加大投入，明确从2018年起每个城区社区工作经费和服务群众专项经费不少于20万元，并逐年增加；连续多年增加社区干部报酬，持续保持全省领先水平；不断建强社区阵地，建设街道、社区等党群服务中心、服务站300多个。同时，注重强化街道社区功能，将城管所、城管执法队、人保所等人员、经费划归街道，取消招商、护税等职能，不断理顺关系，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

（四）打造引领示范的亮点。针对城市基层党建各项工作的要求和内涵，分类别、分层级培育打造一批示范点，连点成线、点线成面推进城市基层党建工作。市级会同县（区）及相关行业系统重点打造地铁沿线、一江两岸、行业领域等3条城市基层党建精品线。

在地铁沿线上，以各地铁站口为中心，重点打造周边党建示范点。如：在八一馆站周边，打造了八一起义纪念馆红色教育基地和百花洲街道“三圈”党建示范点；在高新大道站周边，打造了京荣社区“五服同心”党建联合体和上海路街道“9S城市党建共同体”。同时，还在地铁内部，创新设计了《红色家书》地铁专列，将党性教育和红色教育从党员干部拓展到广大群众，从课堂书本拓宽到生活中，让乘客充分感受革命精神，增强爱国主义情怀。

在一江两岸上，依托赣江、抚河穿过城区形成独特风景线，重点融入党建元素，形成红色亮点。如：打造了红谷滩喷泉广场“红心相约七〇〇”服务，针对晚上游客多的特点，整合管理部门和周边社区、水上救援队、志愿服务队、喷泉广场周边商户等资源，提供游客引导、夜间巡逻、安全维护等服务；打造了赣东大堤“红绿融合风景线”，突出党建红、生态绿相互融合，融合沿堤街道、社区党组织、滕王阁水上救援协会等多元力量，为市民的休闲、运动提供服务。

在行业领域上，重点突出卫生、教育、商贸、“两新”等行业领域与群众接触面广、辐射带动作用大的特点，构建行业领域党建，提升行业领域服务。如：打造了青山湖区卫计系统“八脉”党群服务中心，以人体八大系统对应党建八大系统，促进卫计系统党建和业务工作对标规范、全面提升；打造了凤凰洲志愿服务集散中心，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，形成针对居民需求、统筹服务项目、社会组织承接、多方人员参与的志愿服务工作体系。

三、成效和反响

通过疏堵点、解难点、建支点、造亮点，城市基层党建工作的主要难题正得到逐步解决，党组织和党员的作用更加凸显，引领群众、服务群众的取得了更加实在的成效。

一是党建工作更有力度。通过创新督促考核和完善工作机制，全市各级党组织进一步传导了工作压力，明确了职责任务，普遍对城市基层党建工作更加重视，工作步伐更加快速，落实任务更加有效，初步形成了各司其职、共同推进的良好局面。

二是服务群众更有温度。党建不应是党组织、组织部门“自娱自乐”的党建，应该是党引领下抓好服务、抓好管理的党建，是党员群众普遍参与的党建。通过创新构建服务基层的支点，党员群众普通感受到，在城市基层党建理念下推进的党建工作，正由封闭走向开放共享，由原来的单纯宣传走向入脑入心，由平面展示走向立体而生动的互动，更加能够解决群众的问题、贴合群众的需要，体现了党建工作应有的温度。

三是资源利用更有维度。在城市基层党建工作中，各级党组织的人力、经费、场所、信息等资源得到了更充分、多维度的创新利用，既聚约了资源，又更加便利地提供了服务，得到了广大群众的肯定。如红谷滩新区绿地中心片区楼宇党建服务中心建设，充分利用了大厅、楼道、休息室、会议室、室外广场、社区场所等空间资源，“无”中生“有”，变闲为用，产生1+1大于2的效果，得到了片区企业和党员群众的高度肯定。

四是城市品牌更有亮度。通过城市基层党建各项创新举措的推进，尤其是引领示范亮点的打造，党的领导、组织作用更加显现，“八一”精神、红色元素更加鲜明，英雄之城南昌的各个品牌更加亮丽。如在2018世界VR产业大会在南昌召开之际，我市打造的全国首条《红色家书》主题地铁专列，既能让参加大会的外国客人充分领略中国共产党人英雄事迹和壮志豪情，也能让广大党员群众再次感受南昌动感城市的独特魅力和八一英雄城的红色旋风，具有非常强烈的教育意义和时代特色。

四、经验和启示

通过创新实践，我们得出如下经验和启示：

一是坚持党的领导是推动一切工作的核心保证。坚持党的领导是推进经济社会事业发展的核心保证。城市基层党建工作涉及面广、领域多、群体多，情况复杂，要推进落实好，更要牢牢坚定党的领导，坚持一切工作在党的领导下进行，一切工作围绕党的领导推进，才能取得成功。如社区议事协调机制的建立，唯有坚持党组织引领下的“五位一体”协调互动，才能充分调动各方力量，才能真正取取得实效。

二是坚持党建与业务相融合是推动工作可持续发展的基本要求。以往有的党建工作形式化、虚化、淡化，根本原因就在于没有和实际业务工作相结合，导致党建工作没生命力和活力。新时代新任务新要求下，城市基层党建工作要与城市发展与时俱进，可持续发展，就必须与业务工作相融合，与基层治理、服务、管理相融共生，拉近与群众的距离，吸引群众参与，才能长态长效。如青山湖区“蜂巢式”党群人才服务中心，就是做好了党员、人才、商圈“三位一体”深度融合工作，才取得切实的成效。

三是坚持问题与需求相结合是服务群众的基本原则。党的宗旨是为人民服务，城市基层党建工作必须为城市中的广大群众解决当前社会的主要矛盾、满足人民群众的期盼才顺应人心、取得成功。我市在推进城市基层党建中，正是坚持以问题为导向，对标提出创新举措，才赢得基层的认可和支持。如新建区打造的“红色驿站”正是针对一线工作者的实际问题和需要建设，最终得到了社会的广泛好评。

四是坚持结合实际是创新举措的重要前提。在创新城市基层党建工作中，我们既解放思想、“仰望星空”，又坚持实事求是、脚踏实地，结合南昌的实际和特色，根据发展水平现状，充分利用自身资源，不好高骛远，不生搬硬套，创新合适南昌城市基层党建的举措，才使各项工作顺利推进、和谐推进。如地铁沿线、一江两岸很多示范点的打造，就充分结合了我市地铁站口的实际和充分利用红色资源丰富的特点，使得党建工作具有鲜明的自身特色。