内蒙古达拉特旗：关于加强区域化党建工作的探索与思考

构建区域化党建工作格局，是中组部对新形势下加强城市基层党建工作的新要求，是应对城市基层党建工作中新情况新挑战的新举措，也是解决当前街道社区党建工作突出问题的有效办法。结合近年来达拉特旗在区域化党建工作方面的探索实践，认真总结成效与不足，现围绕提升城市基层党建工作水平的新要求，提出加强区域化党建工作有效性和针对性的办法。

一、存在的主要问题

近年来，随着区域经济结构的不断调整和社会群体构成变化，面对公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作出现的新情况、新需求、新挑战，我们清楚的看到，统筹推进区域化党建工作，还存在一些差距和亟待解决的问题。

（一）区域化党建领导体制的作用优势有待提升。街道“大党工委”运作机制还不够健全，统筹推进区域化党建的职责还不到位，社区党建、非公经济和社会组织党建、机关党建，仍然存在各自为阵的现象，亟需把不同类型的党建整合起来，盘活党建资源、统筹党建阵地、共享党建品牌，形成助推区域化党建的强大合力。此外，社区与驻社区单位党组织互不隶属，行政上互不关联，大多数单位与社区联系较少，对社区党组织的工作支持、配合不够积极，共驻共建的工作格局尚未形成。

（二）区域化党建工作的有效性有待拓展。随着楼宇党建、商圈党建等工作的逐步展开，党建工作覆盖面有所扩展，但离横向到边、纵向到底全覆盖的目标还有一定的差距。习惯于老传统、老方法，往往通过召开党建工作联席会，或者走访调研成员单位、组织专题研讨交流、宣传报道等方式展开，调动社区资源的能力不强，凝聚党员群众参与社会治理、加强社会建设的活力不够。

（三）整体合力效应发挥不明显。目前，无论是旗级层面还是街道社区层面，都建立了区域化党建联席会议，区域范围内的机关事业单位、非公经济和社会组织也纳入为成员单位。这种基于联席会议的组织机构，仅是为了区域党建工作需要而赋予其一定的党建工作责任，协助所在地党组织开展区域党建工作，缺乏组织机构的权威性和职能责任的法定性，各自为政，难以形成整体合力，发挥作用微乎其微。

（四）区域化党建工作的保障支撑有待加强。基层党组织和党员队伍“两个作用”发挥还不强，基层党组织活动方式单一化、模式化，战斗堡垒作用有弱化倾向。部分党员责任意识不强，进取精神不足，发挥模范作用不明显。专职党务工作者数量不足、人员的素质和能力参差不齐、服务意识不强，这些问题还没有实质性解决办法。

二、主要做法

达拉特旗共辖6个街道、26个社区，设立街道党工委6个，社区党支部26个，辖区居民65421户，直接管理党员973名，辖区党员5207名，结对驻区机关事业单位163家，国有企业9家，非公经济组织10家，社会组织6家。从2015年开始，我们按照市委、旗委的要求，主动适应非公有制经济组织和社会组织大量涌现的情况，积极创新工作思路，从区域化的视角对城市基层党建工作进行统筹谋划，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，对城市基层党建工作进行统筹谋划、成片推进，初步形成组织全覆盖、工作区域化、活动开放式的新局面。

（一）完善统筹联动工作体系。发挥旗委“一线指挥部”作用，成立全旗党建工作领导小组和街道工作领导小组，健全党建联席会议制度，定期召开常委会、工作推进会，专题研究城市基层党建工作。落实旗、街道、社区“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。着力构建区域化党建工作格局，充分发挥街道党工委“龙头”作用，全面推行街道“大党工委”工作机制，各街道均建立了党建联席会议制度，将186个驻区单位通过党组织连接起来，共同推进城市基层党建工作。吸收56名驻区单位党组织负责人担任街道“大党工委”委员，每年至少召开2次党建联席会议。社区全部成立 “联合党委”，设立党员活动中心和一站式便民服务大厅，以社区党组织为单位推行区域化管理，对辖区内专业市场、中小微企业、社会组织等新兴领域党建工作实施兜底管理。

（二）理顺管理服务体制机制。为进一步理顺街道社区和职能部门之间的管理体制和运行机制，制定了《关于全面加强街道社区工作的意见》，着力建立健全定位准确、职能清晰、权责统一、分工合理、服务高效、执行有力的组织架构和综合服务管理体系，有效解决城市管理职能匹配不合理，权利交叉不明晰，责任推诿不作为等问题。一是完善机构设置。根据全旗城市总体规划和城市建设发展实际，将街道边缘部分的新建小区就近划归街道管辖。结合政府机构改革工作，按照“精简、高效、便民”的原则，整合优化街道机构设置，归并相近职能，综合设置“三办三中心”，全面承接和履行政府延伸至街道的各项社会管理和公共服务职能。二是推动部门工作下沉。坚持管理重心下移、服务资源下沉，将面向居民群众的社会管理相关职能下沉至街道，并在街道设立派出机构，派驻工作人员，强化街道组织协调、综合执法的职能。三是配套完善考核管理机制。建立城市管理工作考评制度，由街道社区以及居民代表，对职能部门派驻机构及其工作人员依法履行社会管理和公共服务的情况进行监督和评议，提高街道社区和群众满意度在考核中的权重。派驻机构的负责人调整时，主管部门必须征求机构所在街道党工委的意见。

（三）创新区域化党建活动载体。通过运用互联网等新型媒体开展区域化党建工作，既要请进来也要走出去，既要有面上的普遍性、又要有切合实际的个性。结合“两学一做”学习教育、支部“主题党日”等活动，开展了“立足岗位·争先创优—党员先锋行”主题实践活动，着力创新载体，完善机制，构建直接联系服务群众长效机制，实现党员干部服务群众全天候全覆盖。深入开展在职党员进社区志愿服务活动，建立单位党组织和在职党员进社区“双报到”制度，推行在职党员进社区积分制管理，制定《在职党员进社区志愿服务赋分办法（试行）》，推进在职党员进社区服务群众常态化、制度化。积极推动传统党建与互联网融合、线上线下活动融合，运用智慧党建平台，研发在职党员进社区服务管理系统，实时掌握社区党组织活动、党员管理、服务群众等情况，增强服务效果。

三、初步成效

从达拉特旗的实践看，努力构建区域化大党建工作，较好地解决当前城市基层党建存在的一些具体问题，有效推动城市基层党建工作科学化水平的提升。

（一）有效夯实了基层党组织建设基础。对党组织的设置进行延伸拓展和动态调整，从建制性到非建制性进行了组织设置的尝试，打破传统的行政隶属关系局限，推进党组织设置“网格化”，将党组织的设置链条向城市社区楼栋、工业园区、创新创业基地、商圈市场、商务楼宇等延伸，把非公经济组织和社会组织党建工作融入城市基层党建总体布局，将不同来源的党员紧密团结在党组织周围。开展“双百攻坚”集中组建活动，通过单独建、挂靠建、联合建等方式，加大在工业园区、创新创业基地、专业市场等新兴领域组建党组织力度，并将辖区中小微企业、个体工商户及时纳入街道社区党组织管理服务范围。建立工商、民政、税务等多部门联动会商机制，按照“属地管理、部门指导”的原则，强力推动“两个覆盖”专项行动深入开展。目前，全旗1127家非公企业和144家社会组织的党组织覆盖率分别达到了81.5%和77.1%，实现了应建都建。先后选派132名机关事业单位优秀党员到中小微企业和社会组织担任党建指导员，实现了党的工作全覆盖。基层组织建设的有效夯实，使社区各级党组织的领导核心和政治凝聚作用得到极大发挥，社区广大党员群众精神振奋，自觉把力量凝聚到达拉特旗建设发展的战略部署中来，不断将服务社区、服务企业、服务群众引向深入。

（二）有效整合了区域资源与集约利用。推进社区党建工作区域化，根本任务是凝聚各方力量，提高社区服务质量和水平，切实满足社区群众多样性需求。充分挖掘区域内党代表、人大代表、政协代表、单位离退休党员等人才优势，以及驻区单位党组织的职能优势，广泛开展收集民情、献计献策、服务民生、服务社会等活动，有效缓解了单位党建在党建工作实效性和党建资源稀缺的矛盾。截止目前，186个机关企事业单位与社区建立起长期稳定的结对共建关系，开展扶贫助困、环境维护、政策宣讲等各类服务活动500余次。如，旗人民医院党支部经常深入巴音社区为辖区居民举办健康知识讲座，积极参与社区组织的“爱心助考”活动、环境卫生整治以及建党96周年文艺汇演活动等；第十二幼儿园在长胜社区进行科学育儿知识宣传，实现了早教进社区；凯盛汽车城党支部积极参与社区文体活动，并帮扶贫困户；第一派出所党支部利用工作特长调解辖区矛盾12次；白塔社区卫生院与社区共同组建“银手杖”志愿服务队，为辖区残疾人、生活困难老人定期上门义诊，等等。

（三）有效增强了党组织和党员的引领作用。通过构建区域化党建格局，使辖区党组织和党员发挥作用的范围更广、领域更宽、空间更大，社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断凸显，各级党组织和党员紧扣中心工作，在确保重大项目建设、推进棚户区改造、完善公共服务、深化文明创建、促进社会管理创新等重大任务中发挥了坚强保障作用。如，平原街道党工委按照以“阵地换服务”的理念，成立社会组织党组织服务中心，在为各类社会组织免费提供办公场所的基础上，提供党组织建设、公益人才培养、组织能力建设提升等6项服务，2018年共引进的14家社会组织，开展了剪纸、编织、小儿推拿、应急救助、最强大脑等各类培训10场次，受益人群累计400余人次。达拉特旗创新创业孵化基地党支部把激发党员主体意识作为重点，在“创新创业达拉特”开辟党员创业项目专栏，推进创业资源共享，开通了“多彩达拉特”网络直播间、“创新创业达拉特”VR演播厅、创客咖啡、创客培训中心等公共服务平台，进一步提升了服务创新创业的能力和水平。同时，通过开展 “主题党日”“爱心志愿者”“阳光关爱” 、党员承诺践诺、党员示范岗、圆梦“小心愿”等服务活动，培育、鼓励和支持各类满足群众利益需求和精神文化需求的平台和载体，突出党员主体作用，让每名党员都有发挥作用的空间。各领域党员共提出承诺事项1.43万条，践诺10.42万条，实现党员干部服务群众全天候全覆盖。

四、几点启示

（一）构建区域化党建工作新格局，必须建设全覆盖的区域组织网络。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，优化基层党组织设置模式，以建立非建制性党组织为切入点，实行党组织对党员的多重管理，实现党组织和党的工作全覆盖。

（二）构建区域化党建工作新格局，必须建设一体化的城市社区工作队伍。打破领导界限，打破人才壁垒，配齐配强党建工作队伍，特别是发挥机关事业单位人才优势，重点支持社区、非公经济和社会组织。

（三）构建区域化党建工作新格局，必须建设党员队伍共管体系。城市各领域党组织亮牌子、党员亮身份，方便流动党员、农民工党员纳入党组织管理，参加组织活动，彻底解决党建领域空白和流动党员难管的问题。

（四）构建区域化党建工作新格局，必须建设开放式组织生活模式。充分利用各种优势资源，各类党组织的组织生活相互开放，适度向群众开放，推进基层党组织之间以及与区域内各类基层组织之间的互联互动，增强组织活力，形成城市基层党建工作网络化、党群工作一体化的基层党建运行体系。

(五)构建区域化党建工作新格局，必须建立区域化党建工作的考评机制。建立健全提高区域化党建工作考核评估和激励机制，要从旗级层面负责制定街道区域化党建工作的考核评估指标体系，要有定量指标和定性指标，有“规定动作”以利于推开面上的工作，也要有从实际出发的“自选动作”，以利于各自探索创新，富有特色，推动区域党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。