湖南衡阳市：创建“先锋家园”平台 打造城市基层党建综合体

一、背景与起因

衡阳市是人口大市、商贸重镇和老工业基地。全市800多万常住人口，有近50%的人口生活在城市；36万党员，有近80%的党员工作生活在城市。经济社会的加快转型和城市化进程的加速推进，给城市管理带来了新挑战，给城市基层党建工作提出了新要求。随着各类传统组织与新经济组织、社会组织聚集城市，各类组织各自为政、封闭运行与现代开放的社会形态不相适应。随着大量的流动人口特别是流动党员进入城市，党员难集中、活动难开展、管理难到位与推动全面从严治党落实到基层，全面加强党员教育管理的要求不相适应。随着经济社会的不断发展进步，基层组织服务水平不高、服务能力不足与群众日益增长的个性化需求和对美好生活的向往不相适应。因此，2014年以来，衡阳市贯彻落实全国、全省城市基层党建工作座谈会议精神，在推进城市基层党建创新发展过程中创建“先锋家园”平台，把组织联合起来、把党员凝聚起来、把资源整合起来、把党员作用发挥出来，打造城市基层党建综合体，使之成为组织和党员参加活动的温馨家园、发挥作用的重要舞台、展示形象的示范窗口。

二、主要做法

（一）“一主多元”建好先锋阵地，搭建党群共享“空间站”。围绕“开放融合、共建共享”的总体思路，按照“一主多元”模式，加强先锋阵地建设。“一主”即以街道、社区、园区先锋阵地建设为主，“多元”即以整合各类驻区单位的场所资源、拓展域外各类基地为补充。一是高标准建好主阵地。坚持高点定位、高标准建设的原则，衡阳市在建设社区办公服务用房、街道（乡镇）便民服务中心、园区党群活动服务中心的同时，着力打造了307个先锋阵地，配套建设党支部活动室、党员活动中心、先锋大讲堂、党建工作园地。在先锋阵地统一悬挂“先锋家园”标识牌，并实现标识标牌、门头门牌、室内装饰、宣传栏目、上墙制度“五统一”。每个阵地安排专人负责，加强日常管理和维护，确保先锋阵地有序运转、发挥作用。二是有效整合驻区单位资源。针对街道、社区、园区主阵地场地不足，驻区单位资源空闲的问题，通过排查摸底，推动机关、学校、医院、企业党组织与街道社区党组织开展阵地共享，相互开放，统筹使用。全市共开放图书阅览室341个、体育场地213个、礼堂122个、舞蹈排练厅45个，提高了各类阵地的使用率，方便了党员群众就近活动。三是拓展延伸域外基地。按照“市县统筹、分类管理、为我所用”的原则，加强与有关市、县直部门单位沟通衔接，将一批座落在其他区域的传统教育基地、文化创意基地、技能培训基地、劳动实践基地、结对帮扶联系点纳入先锋阵地建设范围，作为主阵地的有益补充。街道、社区、园区可根据不同类型、不同领域党员的思想和工作实际，组织党员到域外基地开展教育培训活动，抓好理想信念教育、优良传统教育、群众路线教育，等等。近年来，衡阳市结合脱贫攻坚工作，把一些驻区单位的脱贫攻坚联系点作为域外基地来打造，适时组织驻区党员深入农村体验生活、结对帮扶。

（二）“一核两会”强化先锋引领，构建区域党建“大联盟”。在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，强化党组织的核心作用，建立党建联席会和群团组织联合会，打造扁平化、融合式组织平台。一是加强班子建设，强化党组织核心地位。以选优配强党组织书记为重点，加强街道党工委和社区党组织班子建设。对街道党工委书记的选任上管一级，由市委组织部直接考察备案管理，注重将党性强、作风好、熟悉城市管理、善于做群众工作的同志选任到街道党工委书记岗位。将符合条件的社区党支部升格为社区党总支（党委），并通过“两委”换届选举，严把社区党组织书记人选，加强社区党组织班子建设。同时，开展党支部“五化”建设，推进支部建设标准化规范化，全面提升街道社区党组织的组织力。二是建立党建联席会，强化区域共驻共享。街道社区党组织作为联结辖区内各领域组织的“轴心”，牵头成立党建联席会，重点吸收驻区机关企事业单位、“两新”组织党组织作为党建联席会成员。党建联席会实行轮流主席制，轮值主席由各驻区单位每季度或每月轮流担任，每季度或每月确定1个服务项目或活动主题，不间断推进工作，使驻区单位由被动参与变为主动筹划，强化了驻区单位的共驻共建意识。如，蒸湘街道与市司法局、雅美医疗美容医院等12家单位建立共驻共建关系，共同共享党建阵地、共享优质服务，受到了党员的欢迎，得到了群众的认可。三是建立群团组织联合会，强化党群联动联建。街道、社区、园区党组织牵头组建群团组织联席会，把工会、共青团、妇联等群团组织的建设纳入基层党建总体规划，做到同部署、同安排。在街道、社区和园区党群服务中心，通过开设群团组织服务窗口，开办群团服务项目，多渠道、多途径服务群众。建立群团组织之间信息互动、业务协同、数据共享的运行机制，整合群团组织职能，开展创业扶持、法律援助、技能培训、志愿服务等为民惠民项目。注重发挥党组织的政治核心作用，带动工会、共青团、妇女组织一道为党旗添彩，为和谐聚力。

（三）“三到三亮”激活先锋队伍，营造驻区党员“新港湾”。以“先锋家园”为依托，我们严格管理居民党员，广泛联系在职党员，有效凝聚流动党员，引导广大党员大力开展“三到三亮”活动，有效激发了全体党员的先锋活力。一是引导党员到“先锋家园”报到，让党员亮身份。2013年，市委下发《关于组织全市在职党员开展“到社区报到、到家门口服务”活动的方案》，全市上下“一盘棋”、齐步走，市（区）机关单位与事业单位在职党员纷纷到所在地社区党组织报到，亮明自己的身份。同时，在“两新”党组织和进城务工人员中广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，让流动党员安家、“隐形党员”现身、“口袋党员”亮相。通过这些措施，全市先后有5.3万名在职党员、流动党员到各个社区报到，到“先锋家园”聚集。他们通过登记身份信息、录入党员系统、作出岗位承诺等方式，在“先锋家园”中亮出党员身份、接受组织管理。二是引导党员到“先锋家园”活动，让党员亮党性。统筹“三会一课”、主题党日等制度，创新党的组织生活形式，推出“先锋讲堂”“党建沙龙”“红色基因”等10余个品牌栏目，着力营造主题突出、开放新颖、特色鲜明的大组织生活氛围。同时，各“先锋家园”还定期举办“红歌会”“初心汇”“点将台”等党员喜闻乐见的活动，让党员不忘初心跟党走、齐唱红歌颂党情、发挥作用报党恩。三是引导党员到“先锋家园”认岗，让党员亮作为。“先锋家园”根据居民群众需求、基层治理需要，设置了政策法律宣传员、社情民意联络员、文明创建示范员、矛盾纠纷调解员、卫生环境整治员、治安巡逻处置员、爱心帮扶解困员、民生实事督办员等八种公益岗位，简称“八大员”。有能力的党员根据自己特长和工作特性，每人主动认领1-2个岗位。社区党组织将党员认领岗位情况在“先锋家园”公示出来，让大家相互监督、相互评价，有效促使党员爱岗尽责、主动履责。

（四）“三式服务”展现先锋形象，架设为民惠民“连心桥”。衡阳市以“先锋家园”为纽带，组织广大党员为群众提供“组团式”服务、“点单式”服务、“结对式”服务，不断满足居民群众日益增长的个性化需求。一是助力大公益，开展“组团式”服务。紧紧围绕平安社区、文明城市等公益需求，组织居民党员、在职党员、流动党员成立治安巡逻、文化体育、医卫护理、法律服务、心理咨询等专业志愿服务团队，定期在小区广场、居民楼前设点布台，为群众提供常态化服务。二是对接微心愿，开展“点单式”服务。全面开展“圆梦微心愿”活动，采取公示电话主动征集、网格员定点定期收集、党员走访上门问集、心愿墙粘贴汇集等措施，广泛收集群众的微心愿。“先锋家园”按照“群众有需求、党员有响应”的要求，推出“点单式”服务，由党员根据自己的实际和能力认领，帮助困难群众实现自己的微心愿。三是帮扶困难户，开展“结对式”服务。针对需要长期帮扶的困难群众，打破“大水漫灌”的做法，实行“精准滴灌”，将有能力的党员与老弱病残困等居民结成帮扶对子，开展一对一、多对一的精准帮扶、长效帮扶。据不完全统计，全市共有4.5万余名党员与困难群众结成了长期帮扶对子，使2万多户困难家庭走出了生活困境。

三、成效与反响

近年来，衡阳市通过创建“先锋家园”平台，不仅解决了城市基层党建工作中组织难联通、党员难管理、作用难发挥等问题，还为新时代基层难治理提供了解决方案，真正成为城市区域化党建综合体。该经验做法被《中国组织人事报》宣传推介。

（一）共驻共建共享的氛围更浓厚了。“先锋家园”的创建为城市基层党建提供了平台和载体，基本形成了共驻共建共享的喜人局面，大家的共建意识更强了，参与对象更多了，工作效果更好了。在各街道社区，除了驻区单位、行业系统外，更多的商圈街区、“两新”组织和个体经营户也加入到共驻共建行列，大到基层党建、社会治理、文明创建，小到居民衣食住行、邻里琐事，都成为党组织管辖的事项，大党建、“一盘棋”的格局已初步成型。目前，全市共有4300多个市（区）直单位、企事业单位、“两新”组织、商圈市场等单位组织参与各街道社区的共驻共建，成为城市基层党建工作的一支“生力军”。

（二）党组织的核心作用更突出了。在推进“先锋家园”建设过程中，街道社区党组织将大量党组织、群团组织聚集在周围，党组织的领导地位提高了，核心作用也更突出了，成为辖区内喊得了人、议得了事、解得了难的“主事者”。每当街道社区需要研究共驻共建的事项时，通过召开联席会议，与联席单位充分对接、积极协商，以互促包容、取长补短找到管理服务的“最大公约数”，共商区域大事、共议治理难事、共解居民愁事。同时，街道社区党组织通过设岗定责、积分管理、正向激励等措施，把各类党员拧成一股绳，只要党组织“一声令下”，周围的群团组织和党员就会“一呼百应”，党组织的组织力明显增强。

（三）党员的分类管理更有效了。根据党员不同特点，将居住在街道社区的党员分为居民党员、在职党员和流动党员三大类，按照有利于党组织教育管理、有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用的原则，实施差别化管理，满足党员的个性化需要。对居民党员实行严格管理，通过坚持和完善“三会一课”、民主评议、教育培训等各项制度，实现了党员教育管理制度化规范化。对在职党员实行双重管理，定期向在职党员所在单位反馈其在社区表现情况，实现了在职党员“在家有监督、服务有作为”。对流动党员实行动态管理，及时摸排更新，引导流动党员到先锋家园参加组织生活，自觉融入社区建设和管理，实现了流动党员“流动不流失”“离家不离党”。

（四）党员群众的满意度认同感更高了。衡阳市不断探索加强和改进城市基层党建工作新路子，有效整合街道社区辖区内各种资源，充分发挥驻区各类党组织、党员在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定中的战斗堡垒和先锋模范作用，加快推进和谐社区、平安社区建设，打通了服务群众的“最后一公里”，切实增强党员群众对社区的安全感、幸福感和自豪感，提高了社区党建工作的群众满意度。

四、经验与启示

（一）必须落实主体责任，强化各级党委的推动力。要建立市、区、街道、社区四级联动工作体系，各级党委负主体责任，强化党对城市区域化党建的领导。特别是市、区两级党委要把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，定期专题研究，解决重点难点问题。要着力推动机关事业单位在职党员到社区报到服务，让在职党员到一线发挥作用。要推动职能下放，为街道社区减负增权。要探索在职能部门派驻机构负责人任免和考核等方面，强化街道社区党组织的话语权。要加大对街道社区的经费投入、政策倾斜和落实待遇力度，确保城市基层有人干事、有钱办事、有地议事。

（二）必须聚焦重点任务，提升城市基层党组织的组织力。十九大报告明确提出了加强基层组织建设，要提升基层党组织的组织力。要建好党的组织，推动城市新兴领域党的组织和工作覆盖。要管好党员队伍，把加强党员队伍教育管理作为提升城市基层党组织组织力的基本路径。要建立健全工作机制，严格落实执行，推动城市基层党建工作更加规范、更加科学。要加强党支部标准化规范化建设，不断提升城市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）必须坚持党建惠民，提升基层党组织的服务力。推进城市基层党建工作，要始终坚持以人民为中心，把巩固党在城市执政基础、增进群众福祉作为根本目标，把实现人民群众对美好生活的向往作为价值追求。要健全服务体系，壮大服务力量，创新服务手段，通过提供多样化、精细化、常态化服务，提升群众的满意度和获得感。

（四）必须健全工作机制，强化党建工作对基层治理的引领力。要建立健全城市基层党建共商共治、共建共享的工作新机制，把各类组织联起来，把各类资源聚起来，把各项服务统起来，把党的组织和工作嵌入到城市发展最活跃的经络上，贯穿社会治理的全过程和各方面，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密党建之网，不断强化政治引领、组织引领、文化引领、服务引领，真正实现城市治理的有序有力有效。