四川崇州：城乡联动共画“党建同心圆” 结对共建构筑“区域共同体”

近年来，崇州市以崇阳街道为试点，积极发挥基层党组织在群众和区域中的核心、贴心、连心作用，在党建“同心圆”乡村篇工作取得较大成效的基础上，进一步以“为民”宗旨为圆心，以“务实”服务为半径，立足城市社区，城乡联动，探索社会各界与基层党组织结对共建工作机制，着力推进社会优势资源向基层聚集，促进社会各界与基层党组织形成党建工作区域联动、互帮互助、携手共进新局面。

背景与起因

（一）经济发展的产业化对基层党建提出新要求

近年来，随着崇州市产业结构不断优化，越来越多的党员突破了组织和行政的限制，在不同的产业链上发挥着各自作用。但受传统党组织的设置限制，许多党员与党组织还只是产业链上的“散兵”，自身作用难以发挥。此外，随着崇州各产业的迅速发展，村社之间的互补性要求更多的合作，而传统的村社党组织体系规模小、发展空间窄，易形成资源壁垒，阻碍社会化大生产。

（二）社会组织的多样化对基层党建提出新要求

随着跨行业、跨区域生产经营联合的不断推进，崇州市涌现了股份制、联合体、专业协会、基地、大户等经济实体，形成了新社会组织的党建工作新领域，对基层党建工作提出了新挑战。以村社为单位来设置党组织的方式，限制了党组织工作的延伸领域和社会影响力。以挂靠、单独形式组建的“两新”党组织，服务能力欠缺、活动形式单一，业主不支持、党员不欢迎。如何将党的作用影响有效渗透到新型社会组织中去，对崇州基层党建提出了新要求。

（三）党员从业的多元化对基层党建提出新要求

随着产业结构的调整重组，党员就业岗位发生了巨大变化，党员分布呈现出了流动性与分散性的特征，传统党员“静态管理”模式弊端显现，崇州基层党建工作急需从封闭走向开放，从党组织走向社会，打破传统“单位制”的党建束缚，破解资源线性分割局限，激发不相隶属的党组织活力，力争在崇州市内实现党建资源的配置最优与资源运作的效率最大。

做法与经过

（一）契约化共建

为了规范社区管理，提升社区居民生产生活质量，本着“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”原则，崇州市充分整合社区各类资源，动员驻区单位积极参与社区发展治理，通过制定服务项目书，以契约化的形式开展共建共驻活动：

1.实行组织联建

优化党组织设置，形成以街道党工委为核心，社区党组织为支点，街道区域内小区、街区、非公企业、社会组织等党组织与域外党组织共同助力的组织构架；社区党组织与驻区单位党组织牵手结对、签订“共驻共建”协议书，围绕共同的目标，明确职责、互融互促、相互提升，避免“建而不联、联而不合”问题；加强流动党员管理，强化信息交互，建立流动党员动态信息库，积极引导流动党员参与本社区、本单位党组织活动；依托“三会一课”“固定党日”等制度，开展开放互动的党组织活动；驻区单位党组织要教育本单位党员，自觉接受社区的管理及居民的监督，主动亮出党员身份，到社区认领党员服务；社区党组织要对没有建立党组织的驻区单位予以支持，指定专人进行党建指导，促进其成立党组织，从而构筑起左右联动、上下协同的区域化党建“同心圆”格局。

2.实行管理联抓

驻区单位应积极参加（列席）社区党建联席会，认真执行会议决定，主动参与支持社区发展治理具体事务，充分履行社会责任，力所能及的给予人力、物力、财力等方面的支持；社区党组织要关心关注驻区单位发展，为驻区单位提供优质高效的服务；在区域性、群众性、公益性、社会性活动中，驻区单位要尊重和主动接受社区党组织的指导、组织和协调；在城建攻坚、环境整治等重点工作上，联合发力、共同管理；为增进双方了解，社区党组织要向驻区单位通报社区建设情况，并征求驻区单位的意见和建议，每年不少于4次。

3.实行服务联做

社区党组织要及时梳理区域内群众需求、驻区单位需要，形成需求清单。驻区单位要立足自身实际，为社区党组织提供资源清单。社区党建联席会要根据需求清单和资源清单，拟定服务群众项目清单，双方按照各自职能按时完成各项工作。驻区单位应积极参与社区志愿服务，尽最大努力为社区办实事、解难事、做好事。社区党组织要充分利用共建资源，丰富载体、创新活动，为驻区单位搭建展示、宣传、服务的综合平台。共建共驻活动每年举办不少于6次，驻区单位举办不少于2次。

（二）项目化推进

在同心圆圆周覆盖范围内，崇州市各共建单位以“七个一”为载体，孵化具体项目，推动各项活动项目落地，努力实现基层组织共建、党员教育共学、民生实事共做、困难群众共帮、利民活动共办、和谐发展共创、创建成果共享的“七共”工作目标。

1.组织一轮共建活动。每年至少组织一次共建活动，注重在加强党员教育培训、提升基层党员干部素质、促进产业增效群众增收上取得新突破。通过确定资源投向，以区域资源联动的形式实现服务资源共享，明晰服务内容，确定责任义务，确保党建活动形式由“单打独斗”转变为“连片抱团”。在全面推进城乡社区发展治理的大环境下，崇州市各市直机关单位与城市社区结对共建，深入小区院落广泛开展种花植绿活动，改善城市环境，共同打造了汇蜀花园、爱民小区等美丽院落。

2.帮扶一批困难群众。各共建单位积极沟通联系，厘清资源清单与需求清单，通过双向认领，至少帮扶一户困难群众，在帮扶弱势群体、引领党员干部群众互帮互爱互助、树文明新风等方面取得新进步。石羊、汇蜀等社区建立“临时救济资金”，由党员群众、辖区单位自愿捐款，用于帮扶辖区内困难群众。

3.做好一批民生实事。以比赛、健身、志愿者活动、消防演练、知识竞答、座谈会、走访群众等形式，切实做好民生实事，为百姓谋福利，在加强社区基础设施建设、提高群众文化生活水平、进一步改进民生等方面取得新成效。崇州市人民法院晓双工作室入驻崇阳街道天顺花苑，集结了多名优秀法官为社区群众免费提供法律咨询，帮助调解各类纠纷。中医院、爱尔眼科等单位主动到社区开展义诊活动。崇州青年救援服务中心广泛宣传暑期安全知识，助力提高儿童安全保护意识。

4.引荐一批社区人才。各共建单位至少向村（社区）引荐一批人才，引导人才发挥自身优势，凝聚智力资源，切实帮助对口单位解决供给侧改革的问题。成立“社区人才库”，引导各类人才分散在各村（社区）提供公益性服务。开展了“蜀州陶艺”体验、我I学英语、“舞动崇州”啦啦操教学、国学公益课堂等活动，极大地丰富了群众的文化娱乐生活。

5.宣讲一轮公开党课。共建单位领导干部每年到结对村（社区）上一次党课，宣传党的各项方针政策，不断增强党员的党性意识。加强对党的理论的学习理解，学习身边先进典型，争做“四讲四有”合格党员，讲奉献、比作为，心系群众，服务民生，推动发展。通过召开坝坝会、院落会等方式，深入群众身边广泛宣传党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神，及时传达全面从严治党、环保攻坚、城乡社区发展治理、乡村振兴等重点工作要求，提高群众凝聚力。

6.深入一轮调研走访。由共建单位负责人带队，每半年到驻村开展一次调研活动，帮助结对村（社区）制定发展规划，找准关键推进“一村一品”主导产业，依托自身优势，运用“互联网+”技术整合社会资源力量，实现科学发展。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，坚持问题为导向，精准化实施“大调研”把脉问诊，有效推动拆迁安置、违建拆除等难点工作提速增效。

7.创建一个“我们的家园”。通过结对共建、拉手发展活动，以村（社区）党群服务中心党员活动室作为载体，共同创建一个“我们的家园”，多方位展示出本村（社区）历史文化、人文风貌、道德楷模、创新活动，旨在传承文化，凝聚人心，大力构建和谐新风尚，丰富群众精神文化生活。打造了“智慧珈”、崇阳乡村振兴创客基地、城南党委、“汇爱一家”等多个党群共建平台，为社会各界服务社区提供途径、指明方向。

（三）社会化运作

基层党组织作用的最大化发挥依赖社会各界的踊跃参与，因此，崇州市在崇阳街道试点尝试城乡联动、结对共建的社会化整合与项目化运作，凝心聚力，理顺联结带联结面，围绕城市社区的重点服务领域，结合组织优势与市场法则，以项目化形式整合财、人、物、信息、政策等资源，聚合企业、政府、中介、金融等要素，引入市场机理，采取非封闭、开放式的模式，破解驻区单位党组织沟通协调难、资源服务互补难、党员作用发挥难问题，通过社会化运作“做专服务内容”。

1.在纵向上，坚持党建引领、促进融合，搭建“层级化”的党建体系，增强组织的凝聚力量。为进一步发挥党组织的领导核心作用，崇州市立足顶层设计，不断完善组织设置，搭建起县级党委——街道党工委——“两新”组织党委——社区党委——社会组织党支部的“层级化”的党建体系，推行城市社区“大党委”制，明确职责定位，制定相关细则，搭建解决区域内党建、经济、民生、社会问题的沟通平台，夯实了党建基础，确保了各项工作统筹推进、规范运行。

2.在横向上，坚持延伸触角、全面覆盖，搭建“枢纽化”的框架体系，提升组织的承接力量。以社区党组织、社工、社会组织、社区企业、社区榜样（社区人才）五社为主体，坚持“条块结合、分类指导、全域覆盖”，在搭建“层级化”党建体系的基础上，培育、孵化、整合各类社会组织，构建“区——街道——社区”的“枢纽化”的组织体系，提升社会组织对政府转移职能的承接力，拓展服务半径。把相关服务从基层党组织的“独角戏”演变为社会各界的“大合唱”，企事业单位组织为同心圆活动提供空间场所载体，同心圆为企事业单位组织提供服务扶持，最终实现全社会的共建共享。

（四）全民化参与

为进一步服务区域发展、区域建设和区域群众，党建“同心圆”工作实施全民化参与，按照同领域、同性质、同类别进行分类归纳，鼓励人民群众互学互帮互进，通过“四个共享”，实现同心同德同和，推动群众和党组织的联动互融。

1.宣传社会文明新风，共享平台。在党建“同心圆”模式下，崇阳街道结合互联网手段和人们喜闻乐见的形式，宣传社会文明新风，为“同心圆”活动的全民化参与提供阵地平台。一方面，以“互联网+”电子政务的形式搭建群众意见需求微平台，广泛征求群众意见，共商方针对策，从“被动应付型”管理模式转向“主动参与型”服务模式。另一方面，由基层党组织牵头，结合节假日，以寓教于乐的方式组织开展各类社区活动，鼓励群众踊跃参与。广泛开展了寻找“崇阳记忆”、传承崇阳、“花young年华 假日课堂”等系列活动，引导群众不断挖掘、传承崇阳本土文化，并将其有机融入到“固定党日”、志愿者服务等日常活动中，增强社区“人情味”“生活味”和“文化味”。

2.倡导活动服务联办，共享资源。以民生需求为导向，鼓励社工和社会组织进驻社区配合社区活动服务的联办，统筹辖区内的各类资源，根据三本清单，开展特色化、内涵化的社区公益项目，吸引居民踊跃参与，各单位在资金、资源、技术、人才等方面建立双向服务机制，实现项目对接、资源共享，满足社区居民不同需求，提升他们的幸福指数。驻区单位联合开展了‘全面落实年’服务社区我们这样干拉练会、党建杯篮球赛、“情浓端午、党员暖心”，区域党建运动会等活动。

3.推动项目互助联创，共享服务。针对群众的需求清单，动员志愿者服务力量，以党建带群建，发挥党员的模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用，通过“菜单式”服务，搭建起“群众点单——党组统筹——企业资助——社会组织实施——社工人员服务——社会各界监督—居民群众受益”的服务路径，为社区居民提供暖心服务，让社区居民拥有更多获得感。崇阳街道在朱氏街社区引进社工组织，实施“老巷生辉”项目，以“乡贤文化”推动“老街变形记”“老街生活记”“老街体验记”。白云村开办《白云报》，将其打造为联系群众的纽带。

4.开展创业就业培训，共享发展。为进一步推动城市社区的共享发展，崇州市建立了创业就业培养机制。一方面，借助各街道的信息化平台，实现街道社会资源的对接，广泛动员驻街的企业，为辖区的居民提供就业岗位、筹集慈善基金。同时根据各社区的具体情况，通过项目的形式和周边企业对接，提升社会资源的双向利用率。另一方面，利用崇州市现有的就业创业培训基地，根据不同企业的不同需求，对在岗人员有针对性的开展分期、分层、分批岗位培训，提升社区居民的知识水平和业务能力。

成效与反响

联建联动，凝聚了党建强大合力，实现了凝心聚力、人人参与。通过不同区域、不同层级、不同组织的党组织联建联动，崇州市整合了党组织资源，以党员为枢纽构建起了组织网络系统，有效改变了各党组织相互分隔自成体系的状况，规避了组织松散化的弊端，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，实现了党组织与崇州经济建设、社会建设、民生建设的同步建设与协调发展的目的。

同向同行，发挥了党建示范作用，实现了和谐之路、党建先行。崇州市基层党组织的联动共建模式，发掘了一批思想觉悟高的优秀党员和先进的行业领头人，模范党员带领普通党员同向同行，路往一处走，劲往一处使，让党员先锋模范作用外化为行动的力量，强化了党委主体责任的落实，提升了干部形象、组织形象，赢得了群众的支持认可，彰显了社会治理的有力效果。

共建共享，坚持了党建服务初心，实现了群众需求、服务指路。城乡联动共画崇州党建同心圆、结对共建构筑区域党建共同体，不是若干基层党组织简单叠加，而是通过党组织资源的有效整合和优化升级，实现联建各方优势叠加和强弱互补，在发挥党员先锋模范作用的同时，让群众参与其中乐在其中，真正把党组织的凝聚力量转化为群众共建共享的战斗力。

经验与启示

（一）定位问题是基础。党组织的联动共建必须站在推动科学发展、服务广大群众的高度进行定位，以联动共建引领推动其他工作，根据自身工作特点和经济建设规律，以联动共建为平台，以提升党建水平为基础，明确努力方向，理清工作思路。

（二）统筹工作是关键。党组织的联动共建工作在形式、内容、原则等方面是有所区别的，联动共建的平台、载体和对象要实现良性互动，必须提升“联”的意识，充分发挥对象的特长，取长补短；必须营造“创”的氛围，以形式各样的活动加强党员间的沟通交流；必须丰富“建”的内容，以“互学互助、互教互为、互比互评、互促互赢”为原则，在组织联建、管理联抓、服务联做等方面做文章。

（三）组织基础是保障。党建工作是一项长期性艰巨性工程，党组织的联动共建工作首先必须加强自身建设，落实党内制度、学习党的传统、提升党性修养，练好“内功”，才能发挥辐射带动作用。当然联动共建的党组织水平是参差不齐的，这就要求联动共建的对象间相互帮扶指导，形成“互促共赢”的良性局面 。