湖南长沙县：构建“全链条”机制 让外来流动党员在城市“安家”

长沙县隶属湖南省长沙市，自古为三湘首善之区，迄今已有2200多年历史，位于湖南省东部偏北、湘江下游东岸，县域全境处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带，是全国18个改革开放典型地区之一。全县总面积1756平方千米，辖13个建制镇、5个街道；有基层党组织1157个，其中5个街道党工委、113个城市社区党总支（支部）、21个小区党支部、306个“两新”组织党组织、13个外来流动党员党支部；有党员43501人，其中城市党员12150名、外来流动党员761名。近年来特别是去年以来，长沙县针对县域经济社会发展快、城市面积扩容迅速、城乡人员流动大、城市基层治理变难等新特点，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动适应新时代基层党建工作需要，以加强城市基层党建为引领，在湖南省率先出台《关于加强城市基层党建引领社会治理创新的实施意见》，把加强和改进流动党员教育管理服务工作作为切入点和突破口，积极探索外来流动党员动态摸排、精细管理、常态服务工作机制，充分发挥外来流动党员在基层治理中的先锋模范作用，推动城市基层治理水平不断提升，县域综合实力不断增强。2017年，全县实现地区生产总值1431.1亿元，实现财政总收入285.9亿元，在2018年度全国综合实力百强县市和全国投资潜力百强县市排名中分列第5名、第4名。

一、背景与起因

之一：是提升城市党员精细化管理水平的需要。在我国人口大规模高频率流动、社会分工日趋精细、党员数量日益增加的大背景下，党员队伍结构成分复杂、党员流动力度显著增加、管理难度不断加大等新问题也随之而来，传统的单位管理、住地管理等管理方式难以跟上社会发展和党员管理的新形势新变化，制约了党员管理工作精细化科学化水平的提高。基于此，就亟需改进和创新对党员管理的新方式、新方法，要根据党员的职业特点、分布地域、工作变动等情况，不断探索对党员的分类管理、精细管理，以有效落实管理责任、强化管理措施，确保党员先锋模范作用的充分发挥。

之二：是落实全面从严治党的需要。党的十八大以来，党坚持党要管党、从严治党，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，党员队伍管理取得历史性成就，党员队伍形象实现根本性好转。但在实际工作中，流动党员的管理较之在职党员、有固定地方生活工作的党员就显得较为薄弱。一方面，基层党组织因经费、人力等因素制约，难以有效地对流动党员进行严格地管理。另一方面，流动党员因生活压力等自身因素影响，也缺乏时间、精力主动接受党组织的严格管理。基于此，落实全面从严治党，就必须把流动党员这个相对薄弱的领域管起来、实起来、严起来。

之三：是引领城市基层治理创新的需要。随着城市化进程的日益加快，越来越多的农村党员流入城市务工生活和创新创业，他们以城市为家，但却因各种因素影响，在城市难以找到“家”的感觉，一定程度上会影响他们扎根城市、奉献城市、治理城市的积极性和创造性。城市街道社区党组织如何更好地加强对辖区内外来流动党员的兜底教育管理，强化城市街道社区党组织的领导核心作用，让广大外来流动党员在城市找到“家”的感觉，让他们更加积极主动的服务城市的发展，是加快城市基层治理创新亟需攻克的难题。基于此，要引领城市基层治理创新，就必须把外来流动党员抓起来，努力让他们参与城市治理、服务城市治理。

二、主要做法

针对外来流动党员查找难、管理难、作用发挥难等问题，从外来流动党员动态摸排、精细管理、常态服务三个关键环节入手，构建“全链条”工作机制，让外来流动党员在城市真正有“家”、安“家”、恋“家”。

第一链：建立动态摸排机制，让外来流动党员主动“找家”。坚持传统手段与现代技术相结合，从五个方面动态查找、定期摸排，成功吸引761名外来流动党员主动亮身份、向组织报到。一是推送落地提醒短信。与县旅游局、电信运营商合作，第一时间向外地来长沙县人员发送落地提醒短信，提示外来流动党员到居住地党组织报到，使其一开始就有“家”的感觉。二是广发《公开信》。开展“组织在您身边，欢迎您来报到”活动，在社区办公场所、小区楼栋张贴《致全县外来创业务工党员的公开信》3000余份，并在长沙县党建O2O微信公众号、各级微信群向30余万群体进行同步推送，明确告知向流动党员提供居住证明、医保社保缴纳、子女就学等7大类便利咨询和服务。三是开发党员信息采集程序。外来流动党员可通过手机扫描二维码，自主填写身份信息，提交到后台数据库。县委组织部再将收集到的信息按属地原则反馈给各街道、社区，跟踪管理服务。四是主动上门找。组织社区干部、网格长、楼栋长、物业公司员工等1000余人次，重点到工业园区、商务楼宇、集贸市场、物流公司、项目工地等，进行上门走访摸排。五是多部门联动排查。协调公安、民政、卫计、市场监管、教育、司法、旅游等部门，建立外来流动党员摸底排查联席会议制度，各部门在为流动人员办理居住证、社保医保缴纳等相关事项时，把“政治面貌”作为必填内容并定期反馈，实现信息共享。

第二链：建立精细管理机制，让外来流动党员愿意“安家”。坚持精细管理、精准管理理念，将外来流动党员纳入组织的有效管理之中。一是创新组织设置。在依托社区、小区党组织兜底管理的基础上，在星沙、湘龙、泉塘等主城区街道成立3个功能型外来创业务工人员党委，并根据籍贯、从业状况、人员分布、兴趣爱好等成立了1个党总支、13个党支部。注重选派优秀的党务工作者担任党组织书记，选配流动党员骨干担任党组织副书记或党小组长。二是实行积分管理。将外来流动党员参加“三会一课”、主题党日、志愿服务等情况纳入积分管理，与直管党员一同进行公示，积分结果作为评先评优、积分兑换和享受服务的依据，定期向流出地党组织通报流动党员表现情况。三是开展“双培养”活动。注重从优秀的外来创业务工人员中培养党员，将优秀的外来流动党员骨干培养成企业骨干、选为社区干部、小区党支部书记、兼职委员或楼栋长等。四是强化经费保障。对每个外来创业务工人员党委，从县管党费中按10万元/个一次性安排阵地建设经费，每年按400元/人安排教育活动经费，确保外来创业务工人员党组织正常运转、发挥作用。

第三链：建立常态服务机制，让外来流动党员真心“恋家”。坚持严格管理和温馨服务并重，让外来流动党员真心扎根长沙、倾心迷恋长沙。一是搭建三级服务平台。建设高标准、多功能、开放式、集约化、共享性的县党建服务中心（党员之家），在街道同步建立党建服务中心，在全县50个社区和182个小区设立党建服务站（流动党员服务站），在楼宇商圈市场建立党群服务中心，采取延时下班、错时服务、假日值班等方式，为外来流动党员提供报到、咨询、帮扶等便捷服务。二是提供全方位服务。依托三级服务平台和党建O2O服务体系，汇总梳理各职能部门服务事项，编印《外来创业务工党员服务指南》，为外来流动党员及时提供党员组织关系转接、党员档案管理、开展组织生活等党建服务和参加社保、子女就学、职业介绍、健康服务、法律维权、商事登记等公共服务信息，让外来流动党员实实在在感受到“家”的温暖。三是注重关怀激励。建立谈心谈话、定期走访、党内关怀、结对帮扶等制度，将外来流动党员纳入党内慰问帮扶范围，每个社区党组织班子成员直接联系帮扶5至10名外来流动党员。同时，组织开展“十佳外来流动党员”、共产党员经营示范户、为民服务好党员等优秀创业务工党员评选活动，积极引导他们为全面建设现代化长沙县贡献力量。

三、主要成效

1.党员队伍管理更加精细、更加科学。长沙县在抓好城市直管党员、在职党员、离退休党员的同时，专门针对流动党员的教育管理服务出台一系列具体措施，使城市党员管理实现分类管理、社区兜底管理，无论是党员参加“三会一课”、组织生活会，还是党员参加主题党日活动和志愿服务活动等，都可按需施策，针对性和实效性更强。特别是主城区3个街道，通过成立功能型的外来创业务工人员党委，将390名外来流动党员编入13个流动党支部，实现了由过去分散管理或无人管理向有效集中管理的根本转变，外来流动党员的归属感更强了，参与党组织活动的积极性更高了。今年中秋前夕，星沙街道金甲坪社区流动党员党支部组织开展“迎中秋国庆、亮身份服务”主题党日活动，28名外来流动党员无一缺席。

2.全面从严治党更加深入、更加到位。过去，长沙县外来流动党员数量虽然不多，但由于没有建立长效的管理服务机制，一些外来流动党员不愿意亮身份，不愿到流入地党组织报到，导致这部分党员成了“隐形党员”，党员的先锋模范作用发挥不好，有的甚至起反作用，与从严治党的要求很不相符。长沙县通过建立“全链条”工作机制，将外来流动党员有效纳入城市党组织管理体系，让从严治党的要求全面得到落实。特别是通过实行党员积分管理制度，外来流动党员参加“三会一课”、主题党日、志愿服务等情况都有积分，积分结果作为评先评优、积分兑换和享受服务的依据，并定期向流出地党组织予以通报，让外来流动党员既有压力、又有动力。如党组织关系在湖南省常德市汉寿县的熊国保同志，到居住地榔梨街道土岭社区党支部报到后，领到了社区党组织发放的七一大礼包，并第一次参加了社区党组织组织的“党员当先锋、蓝天我保卫”志愿服务活动，成功为自己参与流入地党组织的活动积分。他高兴的说，终于在外地找到了组织，终于有家的感觉了。

3.城市基层更加稳定、更加和谐。外来流动党员虽然人数不多，但大部分都工作在城市建设治理的第一线，是城市的主人翁。只有把他们的先锋模范作用发挥好了，才能能更好的激发他们参与城市治理的积极性和主动性，才能更好的影响引领其身边的群众参与城市治理、维护城市和谐。如采取的“从优秀的外来创业务工人员中培养党员，将优秀的外来流动党员骨干培养成企业骨干、选为社区干部、小区党支部书记、兼职委员或楼栋长等”措施，就有效激发了外来流动党员发挥先锋模范作用，有效引领了外来流动党员工作环境、生活环境的和谐稳定，从而更好的巩固夯实了党在城市的群众基础、组织基础、执政基础。如原党组织关系在湖南省商务局的退休干部涂立明，现居住在星沙街道封刀岭社区锦璨家园，由于长期热心公益，被选举为小区业主委员会主任后，积极参与小区各项事务，把一个居民投诉多、环境脏乱差的小区变成一个管理规范、和谐宜居之地。

四、经验与启示

1.加强和改进外来流动党员管理，制度设计上要注重管长远、管根本。外来流动党员管理要取得实效，必须要靠制度，只有制度才能管长远、管根本。长沙县在工作实践中，着眼流动党员教育管理服务工作的逻辑主线，从动态摸排、精细管理、常态服务这一主线上做制度文章，既注重制度的逻辑结构，也注重制度能否有效落实，构建了从发现、管理、关怀的全链条服务机制，不仅从组织体系上，也从思想逻辑上契合了外来流动党员从“找家”“安家”到“恋家”的全过程转变。实践证明，要管好管住管活外来流动党员，单靠某项措施、某个政策，毕其功于一役，是不现实的，也是不长久的，必须要着眼长远、统筹考虑、综合施策、建章立制，实现以制度管人管事，方能让外来流动党员真正在城市“安家”“恋家”。

2.加强和改进外来流动党员管理，具体举措上要注重精准性、有效性。外来流动党员作为一个较为特殊的党员群体，由于其存在流动性大难管理、工作居住所处环境复杂多元等特点，注定了其管理方式必须要有着与在职党员、直管党员不一样的地方，必须要制定符合外来流动党员自身特点的管理措施，使措施更具针对性和有效性。长沙县对外来流动党员摸排查找环节提出的5项针对性极强的措施，不仅有与时俱进、引领潮流的短信提醒、扫码等科技手段，而且还有一对一上门查找等零距离的服务手段，在精准有效的措施之下，短短几个月内，就动态摸排出外来流动党员761名。实践证明，大水漫灌远不如精准滴灌，一味以大而全、粗而广的管理方式去管，不但不能事半功倍，反而会事倍功半。要因地制宜、因事施策，制定的举措越精准，管理的成效就越明显。

3.加强和改进外来流动党员管理，方法理念上必须要注重优服务、求认同。外来流动党员作为外来人口，不可避免地会产生独在异乡为异客的想法，这种想法的强烈与否直接决定了他们是否愿意在长沙县“安家”。长沙县在工作实践中，以强烈的服务意识、浓厚的创新意识，建立并落实了服务平台、谈心谈话、定期走访、党内关怀、结对帮扶、评比表彰、经费保障等制度，增强了他们对长沙县的认可度、认同感，真正让他们消除了“异客”的心结，真正实现了让他们以“主人翁”的姿态为全面建设现代化长沙县贡献力量。实践证明，只有坚持把优服务、服务优作为出发点和落脚点，把外来流动党员一视同仁当自己人来对待、来服务，外来流动党员才会把流入地当成自己的家乡来服务、来奉献。