新疆阿图什市：全面推行街道社区“133”党建工作机制 推动城市基层党建上水平

摘要：近年来，阿图什市委认真落实自治区党委关于城市基层党建工作的决策部署，紧扣克州州府阿图什市建设，推行街道社区“133”党建工作机制，着力将党的组织力量、组织资源转化为引领城市稳定发展的强大优势。

“1”指“一体联动”，即：形成市、街道、社区三级联动体系，实现城市基层党建系统推进、区域协同、上下互动、共同发力。

“3”指“三项主抓”，即：抓覆盖让新兴领域凝聚起来、抓主体让基层支部严实起来、抓互动让机关社区融合起来。

“3”指“三个支撑”，即：加强基层队伍支撑、强化阵地经费支撑、搭建信息平台支撑，确保基层党组织服务有能力、干事有底气、工作有保障。

为贯彻落实中央、自治区关于推进城市基层党建的决策部署，有效解决城市化进程中出现的新问题，克州阿图什市全面推行街道社区“一体联动、三个主抓、三个支撑”的“133”党建工作机制，逐步构建起共建共治共享的城市基层党建格局。

一、背景起因

城市街道社区作为基层组织，是党和国家政策的支持者和最终落实者，是城市中各族群众利益的直接调节者，也是各族人民实现政治参与的基层组织形式。随着社会的发展，阿图什市的城市基层社会组织结构也在发生变化，城市非户籍人口达到16726人，占到了常住人口的20.37%，其中部分非户籍人口属于无上级主管、无固定单位的个人。在社会结构转变的情况下，阿图什市的城市管理模式及理念也显得较为滞后，有的市直单位党组织及党员领导干部政治站位还不高，思想理念还停留在“社区党建”阶段；市、街道、社区三级联动体系还不完善，没有形成有效联动，未形成整体合力；管理方式较为粗放以及缺乏有效的评价和监督机制，导致在职党员到社区只报道、不服务，甚至只挂名、不报道；社区非在编干部在职级、薪酬、身份等方面还没有建立相关制度；社区工作经费和服务群众专项经费不足，为民办事存在“巧妇难为无米之炊”的现象，等等。

因此，探索符合阿图什市城市党建新模式，剖析问题，积极总结借鉴，对于提升基层治理水平具有重要意义。

二、主要做法

针对工作中出现的问题，阿图什市委打破固有思维，注重把握城市基层党建的整体性、系统性、开放性、融合性，全面推行街道社区“133”党建工作机制，在城市基层党建工作上持续用劲用力。

（一）突出“一体联动”，在建体系、强功能、压责任上出实招。实现“一体联动”是城市基层党建的基础和起点。阿图什市注重打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，把街道社区党组织与辖区单位、企业、新兴组织凝成一个整体，形成城市基层党建的整体效应。一是构建三级联动体系。市委成立城市基层党建工作领导小组，纳入相关职能部门和较大规模社会组织、非公企业党组织作为成员单位；全市3个街道、29个社区联合辖区内机关企事业单位和小区物业公司、社会组织党组织组建“大工委”“大党委”，并决定市、街道、社区每季度定期召开三级联席会议，审议党建工作重大事项，决定城市建设与管理的重大问题，让各部门、各行业领域坐在一起、商议在一起，以上带下，以下促上，实现各个层面有机衔接、有序推进、有效运转，协同推动基层党建工作，解决过去“只见体系、不见联动”的问题。二是强化统筹联动功能。剥离街道社区招商引资、协税护税职能，赋予街道社区参与城市总体规划、管理公共事务，参与职能部门及派驻机构干部提拔民主测评、推荐等权利，积极引导街道党组织聚焦抓党建、促稳定、促服务。三是压紧压实联动责任。构建一贯到底的责任体系，市委每年与党建工作领导小组成员单位签订党建目标责任书，明确抓城市基层党建工作年度目标、任务和要求，并将任务完成情况作为年底书记基层党建述职评议考核的必须报告内容之一，切实各部门单位重视城市基层党建工作。

（二）立足“三项主抓”，在抓覆盖、抓主体、抓互动上做文章。立足发挥城市基层党组织战斗堡垒作用，在聚合力、强能力、激活力上下功夫，推动党的组织优势转化为强基固本的力量优势。一是抓覆盖让新兴领域凝聚起来。以新兴组织党建“扩面提质增效”活动为契机，推动全市2条商业街、2幢商务楼宇、5个规模市场实现党组织全覆盖，并建立党建工作站36个，全部配备党务工作指导员，对不具备建立党组织的非公企业，先实现党的工作全覆盖。二是抓主体让基层支部严实起来。坚持一切工作到支部，突出支部主体地位，严格落实“三会一课”“两学一做”常态化制度化要求，“大工委”“大党委”组织辖区所有党支部开展共同学习习近平总书记系列重要讲话精神、共同商议社区事务、共同做好服务群众工作的“三同”工作，把党内基本生活、基本制度、基本要求融入党组织的日常工作，让党员干部养成习惯、形成自觉。三是抓互动让机关社区融合起来。规定辖区内机关每年制订一份切实可行的共建活动计划、每半年开展一次主题党日活动、每季度开展一次在职党员进社区，推动社区和辖区单位各自形成的党建文化相互交融。积极推行在职党员设岗定责，根据社区工作需要，建立了扶贫帮困民心岗、维护稳定示范岗、政策法规宣传岗、公益事业奉献岗等岗位，服务内容更加具体化，服务项目更加明确化，为机关在职党员到社区开展服务、融入社区创造了条件。

（三）做好“三个支撑”，在强队伍、用阵地、搭平台上下功夫。树立大抓基层鲜明导向，加大投入保障力度，确保基层党组织服务有能力、干事有底气、工作有保障。一是加强基层队伍支撑。按照副科级实职落实12名社区“大党委”书记待遇，并定期拿出公务员或事业岗位面向优秀社区工作者定向选拔，不断拓展社区工作者队伍发展空间。二是强化阵地经费支撑。高标准建设社区党建阵地，全市新建社区阵地全部达到了1000平方米以上，并在所有社区阵地统一设立党建标识，让社区阵地更加突出“党味”。分别按照每年每个社区9万元、20万元的标准落实服务群众专项经费和社区运转经费，有力支撑基层党组织发挥作用，解决社区党组织服务群众有心无力的问题。三是搭建信息平台支撑。坚持“服务事项源自群众需求，服务效果接受群众评价”的理念，将党员服务群众与微信、QQ深度融合，建立群众“微心愿”群，让党员认领群众“微心愿”，并作为党员积分制管理的重要依据，实现网上网下、线上线下有效互动，推动移动终端成为党组织联系服务群众的重要渠道，做到“心愿挂网上、认领靠党员、服务在社区”。

三、成效反响

实践证明，推行街道社区“133”党建工作机制，有效提升了阿图什市城市基层党建水平，街道社区党组织在社会治理、建强组织、服务群众、锤炼干部作风等方面发挥了积极作用。

（一）有效提升了街道社区社会治理的水平。通过工作联动、资源整合，街道社区党组织和驻区单位初步实现了线索第一时间共享、纠纷第一时间共处、矛盾第一时间解决，社会治理水平得到提升。团结路社区统筹辖区单位干部、驻社区各支力量积极向居民大力宣传扫黑除恶专项斗争政策，辖区居民主动上缴了两支老式猎枪，及时消除了不稳定因素。帕米尔西路社区注重调动物业公司和辖区“双联户”力量，整理规范了129户出租屋档案资料，登记出租屋115 户357 人，流动人口190 户374 人，为水利小区的35户出租屋安装了磁卡门锁、127户出租屋安装了一键报警器、视频监控设备，并接入就近的警务站，实现流动人口精准管理，2018年荣获自治区“先进维稳双联户创建工作先进集体”的称号。目前，全市社区党组织统筹辖区单位、各支工作力量开展入户排查53万余次，发现问题线索273条，动员群众举报涉黑涉恶8人，兑现奖励资金160余万元，维护了和谐的社会环境。

（二）有效激活了街道社区党建工作的活力。街道社区和驻区单位党组织都是城市基层党组织的有机组成部分，在街道社区党组织统筹协调下，驻区单位积极开放资源，共抓城市基层党建，有效实现了互联互动。幸福路社区党员年龄老化、后继乏人问题突出，甚至出现“八个党员七颗牙”的现象，该社区转换工作思路，借助3家结对市直机关党建资源带培社区年轻人，仅2017年就有17人递交了入党申请书，2018年确定入党积极分子7人、预备党员4人，有效解决了年轻人入党积极性不高的问题。今年以来，通过在全市范围广泛推广此法，共发展居民党员412人。

（三）有效强化了街道社区服务群众的功能。一是畅通了社区工作者的上升渠道，基层干部有了干劲。团结路社区干部闫静原本是一名社区工作者，因工作优异、群众公认，被定向招录为乡镇公务员，此事调动了了其他社区工作者的工作积极性，广大社区工作者服务群众的劲头更足了。二是拨足了服务群众的经费，街道社区办事有了能力。吉米提拉路社区得知辖区内一对维吾尔族夫妇收养的患有脑瘫的6岁汉族女童，便协调克州人民医院、残联帮助进行康复治疗，使小家伙能够独立行走，感动了辖区居民，群众自发送给社区一面“为民排忧解难，心系百姓冷暖”的锦旗。三是通过移动平台了解群众需求，使得服务群众更加精准。帕米尔西路社区通过“微心愿”群帮助39名下岗职工找到了合适工作，为辖区居民解决困难5件，发放9个困难家庭1.2万元帮困资金，受理10户19人低保金申请，解决了群众生活所盼和服务所需。

（四）有效锤炼了广大机关党员干部的作风。通过机关在职党员干部常态化到社区报到，在为群众排忧解难中承接地气、转变作风，提升了工作本领，增长了工作才干。在职党员、市司法局干部阿斯古丽运用自身法律知识，为小区居民解决法律纠纷3起，处理家庭矛盾8起，被小区居民亲切的称为“身边的守护神”。目前，市直86家机关单位结对29个社区，并根据社区不同阶段、不同时期的群众工作侧重点，累计组织1.2万名在职党员到社区报到，开展各类服务2万人次，在职党员认岗率及服务率均在90%以上，为社区困难群众办实事好事1200余件，促进了民情民意在一线掌握、干部作风在一线转变。

四、经验与启示

（一）创新城市基层党建，核心是坚持党建引领。城市基层党建的领导核心是街道社区党组织，基层党组织领导基层治理，就是要扩大组织覆盖，严密组织体系，提升组织能力，从体制机制上进行优化，完善三级联动模式，进一步明确和强化街道社区党组织的领导核心地位，使党组织开展工作有了平台、维护稳定有了抓手、为民服务有了载体，党在基层的执政地位得到实实在在地巩固。

（二）创新城市基层党建，关键是党委高度重视。“领导沉下去、问题浮上来”。抓好城市基层党建，最重要的经验就是党委、特别是一把手高度重视，下基层真调研，在调研中发现和解决城市基层存在的现实问题，与基层干部共商对策、共出主意、共想办法，使部署决策更贴近基层实际，制定措施的针对性、可操作性大幅提升，防止靠基层抓基层，小马拉大车的情况。

（三）创新城市基层党建，重点是构建联动体系。在城市，各类组织互不隶属、平起平坐，相互交织、平行并行，力量整合效应难以实现，干部服务基层效果不能实现最大化。必须发挥基层党组织领导作用，依靠党的力量将各类组织、各方力量、各项工作、各种资源都进行再组织、再整合，构建党组织统一领导、各类组织积极协同的基层治理体系，推动形成眼向一处上看、心往一处上想、劲往一处上使的良好局面。

（四）创新城市基层党建，根本是加大保障力度。街道社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。基层党组织领导基层治理，就是要坚持把资源、服务、管理放到城市基层，加大基层基础保障力度，但要结合实际需要，不求“高大上”，只求“用得上”，真正让城市基层党组织说话有底气、服务有能力、工作有激情。

五、探讨与评论

（一）小城市也可以运用大城市的党建理念。与沿海发达省份的城市相比，阿图什市的城市规模无疑是“小巫见大巫”，城市基层党建容易局限于小格局、小视野，但可以预见的是随着经济社会的发展，阿图什市无疑会重复沿海发达省份的城市发展道路，因此运用大城市成熟的党建理念，跳过了“摸着石头过河”的步骤，这也是一种创新。同时，让理念适度超前于实践并指导实践，必将引发科学合理的顶层设计，推动城市基层党建水平全面提升。

（二）搞创新还是要考虑本地的承受能力。与沿海发达省份的城市相比，阿图什市在城市基层党建上投入的人力、物力、财力，无疑是“相形见绌”的，但“能力虽有大小、工作要看努力”，阿图什市不是一味贪大求全，而是结合本地财政、干部队伍的实际，配置资源要素，确保资源用在“刀刃”上，让城市基层党建工作产生“四两拨千斤”的功效。

（三）抓党建必须要突出干部这个关键。“政治路线决定之后，干部是决定因素”。干部是践行理念、从事设计、具体执行的重中之重，“133”党建工作机制能够落地见效，归根到底靠党委书记抓、组织部长推、基层干部干，否则再成熟的理念、再好的设计都只能是“一纸空谈”。