青海格尔木市黄河路街道：多举措破解城市基层治理瓶颈

一、背景

近年来，随着城市化进程的不断加快，面对辖区内“两新”党组织数量剧增，党员队伍不断壮大，基层党组织各自为阵、党建工作关门自搞、基础资源共享不足、服务群众力量单薄的突出问题，黄河路街道党委以构建全市“123”党建工作机制为抓手，以“党建+N”基层治理新模式为支撑，牢牢把握创建全国城市基层党建示范市功能定位，积极探索区域内共驻共建新途径，创新推行以街道党委为核心、社区党组织为基础，辖区内驻街单位党组织为成员的区域化大党建，旨在通过“党建共筑、文明共树、民族共维、平安共创、城管共护、爱心共扶”的“六共”举措，全面构建区域内“党建共商、资源共享、活动共办、发展共促”的城市多元共治的生动局面。

二、主要做法

黄河路街道党委以打造试点经验、创新服务载体为目标，把街道作为区域化大党建工作试验田，注重区域协调，着力强组织、夯基础、促联动、共治理，不断推进党建工作整街建强，有力促进促进基层社会治理稳步有序。

（一）建立健全组织体系，转“单打独斗”为“整体联动”。为确保推进区域化大党建工作组织领导有序、目标任务明确、责任分工清晰，及时建立健全市委书记抓统筹，街道党委书记抓具体、各区域内党组织书记各负其责的工作责任体系，彻底打通压力传导末梢，成立了区域化大党建工作协调指导委员会，将辖区内各驻区单位党组织纳入成员单位之中，配套健全了区域化大党建工作机构，并逐级明确了职责任务，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）强化制度支撑，转“局部推进”为“抱团发力”。推进区域化大党建的关键在于强有力的制度支撑，为此，黄河路街道党委结合街道实际，制定下发了区域化大党建共驻共建活动实施方案，配套完善了区域化大党建共驻共建工作制度》《区域化大党建共驻共建协调会议制度》《区域化大党建共驻共建例会制度》《区域化大党建指导委员会工作职责》，进一步强化了制度设计，明确了推进区域化大党建目标路径、措施步骤及职责任务。积极整合各类资源，组织辖区93家单位党组织签订涵盖党的建设、综合治理、爱国卫生、民族团结、精神文明、帮扶慰问等内容的共驻共建协议，通过定期深入共建单位，召开工作联席会，了解和听取共建单位对街道和社区工作意见建议，共同商讨共建思路，查找不足，总结经验，有力促进了共建单位党组织间的沟通联系力度，为全力推进区域化大党建注入了强劲的动力。

（三）坚持重心下移，转上层发力为基层着力。社会治理创新最根本的着力点还是在社区，为把握好城市基层党建工作这一关键点，黄河路街道党委注重把管理和服务力量向社区倾斜，以服务功能多元化推进党建工作做深做细。坚持党建共筑。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，街道党委与辖区共建单位围绕共谋党建思路、规范基层党组织党建工作制度、共同开展党内关爱活动、做好在职党员进社区等9项内容签订共筑共建协议，不断推动街道社区与辖区共建单位党的建设同进步、同发展；坚持文明共树。充分利用重大节庆日，积极调动共建单位积极性，联合开展歌咏比赛、趣味运动会、才艺大比拼、青少年汉字听写大赛、职工演唱会、“勿忘国耻，圆梦中国”等各类文体活动23次，即丰富了辖区群众的精神文化生活，又密切了与共建单位间的联系；坚持民族团结进步共维。积极开展民族团结进步宣传活动，协调共建单位党组织积极为少数民族困难群众开通“绿色通道”，主动维护少数民族公共利益和个人权益；坚持平安共创。联动辖区学校、企业、单位开展“平安细胞”创建活动，实行每月“访百家入百户”收集社情民意制度及跟踪、反馈制度，不断强化联动联防，确保了区域内平安和谐；坚持城管共护。与共建单位建立“门前五包、门内达标”责任制，联合开展“校园及周边环境综合治理”活动、柴达木监狱、铁路辖区及铁路网围栏里白色垃圾、建筑垃圾清理活动、汽车东站乱搭乱建拆除活动等，并在辖区主干道放置垃圾箱，修建垃圾池，实行垃圾定点处理，使辖区环境卫生治理形成长效机制，共同建设绿色辖区；坚持爱心共扶。积极引导共建单位与困难群众结对帮扶，扎实开展扶助民生、促进就业活动，在共建单位与辖区群众之间建立岗位供需模式，不断提高就业率。

三、成效与反响

区域化大党建探索推行以来，黄河路街道党委通过采取签订协议书的形式，与共建单位达成共建协议，整合双方的资源优势，在人员上配备齐全、在时限上细化明确、在责任上追究到人,在内容上基本涵盖了街道和社区的全盘工作、生活中需要办理的基本事务,过去基层组织独自为战、党建工作关门自搞、基础资源共享不足、服务群众力量单薄等问题得到了切实解决，机关事业单位党组织的贯彻性、服务性和开拓性优势得到有效利用，企业单位党组织的战斗堡垒得到有效增强，参与区域党建的积极性得到较大提升，党建覆盖面得到进一步拓宽，区域内各级党组织战斗堡垒更加坚固，形成堡垒连堡垒，党员干部服务基层服务群众的积极性、党员队伍的活力进一步增加。与共建单位之间建立的服务共推机制更加完善，实现了辖区单位党组织互利互惠，发展共赢，成果共享。使得区域化大团建、大妇建、大工建等逐步推进，构建起驻街单位党组织齐抓共管、社区内全体党员共同参与、社区公共资源共享的区域化党建新格局，实现了各级党组织全面、同步、无缝隙服务党员，服务群众，服务社会的目的。

四、经验与启示

（一）凝聚思想共识是前提。推进区域化大党建工作最根本的前提是转变思想认识，凝聚形成合力。要树立“一盘棋”的工作理念，积极探索互相配合、衔接的新路径、抓手，充分发挥体制优势，通过会议、文件等形式，推动辖区内各单位统一认识，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园，彻底改变以往关起门来自我发展的模式，形成互联互动，资源共享的共驻共建模式。

（二）加强组织连接是根本。实现互联互动是构建区域化大党建的出发点和落脚点。黄河路街道党委依托市级领导联点基层“区长制”，找准找实了互联互动的抓手和连接点，通过与共建单位党组织签订共建协议，全面理清各自任务职责，开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题。同时，依托党群服务中心，加大开放式活动平台创建，积极整合共建单位力量，面向群众开展组团式服务、项目化服务、党员志愿服务，实现党建与发展共赢。

五、探讨与评论

黄河路街道党委面对城市发展新形势、新任务，积极打破传统思路，以城市大党建理念，积极构建横向联动协调，纵向一贯到底的区域化大党建系统，充分调动共建单位党组织积极参与街道社区各项事务性管理，并取得了一定实效。但推进过程中仍存在部分单位共驻共建意识还不够强，一些行业系统部门没有主动融入属地工作任务和党建工作，条条和块块还是“各吹各的号，各唱各的调”，共建活动大多是临时性的、浅层次的。下一步，黄河路街道党委将重点在互联互动上下功夫，继续健全完善联席工作例会、议事决策、联席会商等制度，推动区域统筹、领域融合、多方联动的区域化大党建格局更加完善，进一步实现辖区内各领域党建工作互联互动、条块结合、共建共享、优势互补。