广西柳州市柳南区：以“三三五三”模式全面推进 区域化党建工作

柳南区积极探索区域化党建工作新路子，破解基层党组织组建、共治、共管难题，形成双向服务、共建共赢区域化党建工作新格局。

一、背景

柳南区位于广西柳州市区的西南部，是柳州市商贸最发达、市场最多的城区，是柳州市最主要的商贸中心。柳南区辖区内大型国有企业多、新型住宅小区多、经济业态类型多，为基层单位开展各类综合管理服务提供了丰富的资源。同时，辖区内三无小区多、外来人口多、党组织结构类型复杂等，对基层单位强化党的建设、统筹协调做好全方位服务工作提出了更多、更高的要求。随着经济社会快速转型升级，利益诉求多元，各领域各条块党建工作各自为政，难以形成整体合力助力城市发展。2017年底以来，柳南区按照“抓党建、抓治理、抓服务”的思路，主动把握区域发展特点，以街道“大工委”社区“大党委”工作为切入点，以“三三五三”模式全面推进区域化党建工作，取得了良好的实效。

二、主要做法

针对城市党建组织难聚集、工作难落实、资源难整合、作用难发挥的“四难”问题，探索“三三五三”模式，实现组织设置体系化、机制体制长效化、资源利用最大化、作用发挥常态化。

一是组织设置体系化，“1+3T”共建破解组织难聚集问题。柳南区以围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的目标，从区委层面加强指导和引领，以街道、社区党组织为核心，统筹各领域党组织力量，推进街道、社区、共建单位等互联互补互动，通过“1+3T”共建模式构建街道“大工委”、社区“大党委”。“1”即街道党工委和社区党组织，作为“大工委”“大党委”的领导核心和指挥中枢；“3T”即辖区单位、社区“四联双报到”单位、功能服务队等3类不同的共建团队组织。构建开放式的区域化党建工作格局，破解组织难聚集问题，将城市党建工作由街道社区“独唱”逐步奏响“大党委”“合唱”的和谐乐章，提高党建工作整体效应，巩固党在城市长期执政地位。

二是制度体制长效化，“三定”共治破解工作难落实问题。制度是保障工作落实的“防火墙”，柳南区结合街道和社区实际情况，以“三定”共治模式建章立制破解“大工委”“大党委”工作难落实问题，即，定人：实行“大工委”“大党委”委员月轮值、季全会、年考评制度，确保有人办事；定责：建立街道（社区）“大工委”议事制度、服务承诺制度等，明确“大工委”和“大党委”职责；定标，实行星级化管理制度，在队伍建设、季度计划、活动开展、工作业绩、群众反映等方面定标开展星级评定，确保工作推进有动力。同时因事因情的专题协调会，将街道、社区、驻区单位、非公企业等“成员单位”负责人召集在一起，出谋划策，凝聚共识，帮助解决辖区居民的难题，有效解决城市党建工作“一头冷一头热”“建而不联，联而不合”的问题，使“大工委”“大党委”的力量得到充分发挥，达到“1+1>2”的聚合效应，确保“大工委”和“大党委”管理到位、职责清晰、运转高效。

三是资源利用最大化，“五单”工作法共联破解资源难整合问题。为更有效地发挥“大工委”“大党委”的职能，推进资源整合利用最大化，柳南区结合实际，探索出“五单”工作法运作模式，即网格收单，街道党工委和社区党组织深化原有的网格管理服务模式，结合辖区经济建设、社会发展和党建工作，通过召开党员代表会议、居民代表会议、与辖区内各类单位和组织座谈等方式，结合网格员入户走访、设置意见箱、日常信访等渠道，充分利用微信群、QQ群等信息化载体，充分利用吾事五说、议事亭、议事园、红色圆桌坊等成熟的百姓议事平台，在线上线下收集党员群众及共建单位企业职工各方面的意见建议；街道分单，对收集到的社情民意，由街道按照两个步骤进行分单。首先，按照职责权限初分，以自身职责范畴为界限，街道、社区、辖区单位、功能服务队进行逐级初步分单，把属于街道、社区本身职责范围内需要完成、能够完成的事项，分由街道相关职能部门和社区去完成。其次，按照“六共”类别细分。对于经过初分后不能解决的事项，按照“资源共享、困难共帮、治安共管、环境共护、活动共办、服务共做”的“六共”类别进行细分，细分后的任务以清单方式，提请大工委、大党委成员单位审核；“大工委”审单，按照大工委工作制度要求，街道“大工委”、社区“大党委”每季度至少召开一次全体委员会议，也可根据需要临时召集会议，对上一季度的项目实施情况进行通报，同时对街道提交的任务清单和实施项目进行审议。大工委成员从实际情况、可操作性、程序性、关联性以及相互之间的合作性等角度，对任务清单进行审议，并提出合理可行的解决方案，以保障清单能得到真落实，任务完成能取得真实效；单位领单，各单街道“大工委”、社区“大党委”采取月轮值工作机制，每月由轮值主席收集居民群众的“需求清单”及成员单位能提供的“服务清单”，每季度进行一次汇总。“双向”清单不仅为社区党组织提供服务，同时也适用于成员单位内部。“双向”清单制度，提高了成员单位的积极性和主动性，保障事项完成质量；群众评单，居民群众对所提问题的落实情况，在“大工委”每年的年考评上对领单的单位进行评价，此评价将作为“大党委”年考评和星级管理的重要依据。通过“五单”工作的层层落实，将辖区资源最大限度地进行整合利用，全面落实居民群众问题，促进区域更好更快发展。

四是作用发挥常态化，“三联”共管破解作用发挥难问题。柳南区结合实际，推出“三联”共管模式，破解服务基层群众作用难发挥问题。即，平安联盟，在充分运用“互联网+”的基础上，编织一张“平安网”，由派出所牵头，建立平安联盟微信群，将社区民警、街道社区人员、辖区各单位安保人员等纳入群里，可及时将发现问题进行反馈，实现及时就近处理，共同为辖区建设保驾护航。服务联盟，“大工委”“大党委”搭建平台，成员单位和居民群众可以畅通交流，共建共享，解决各方在活动场地、生产生活等方面的实际问题。如红桥社区针对辖区中小学多的特点，跟学校结对共建，将开发学生劳作基地，既美化了环境，又强化了学生的动手能力。教育联盟，以街道、社区党组织为核心，帮助共建单位解决老党员、流动党员的教育管理问题，如推出热点时事解读清单，为辖区“两新”组织党员上党课，做十九大、两会等相关热点时事解读。

三、取得实效

（一）有效发挥基层党组织主体功能，促进街道社区服务多元化。作为推进城市区域化党建工作的新型组织形式，柳南区委统筹协调实现辖区街道“大工委”—社区“大党委”—群众自治管理“三级联动”。各社区“大党委”结合社区服务功能及成员单位工作性质，组织开展丰富多彩活动。五菱社区“大党委”通过党建联席会议商定，由上汽通用五菱汽车股份有限公司与广西汽车集团有限公司出资230万对五菱社区生活区进行项目改造，对社区水上公园进行清淤换水，社区老年活动中心及路面进行修缮等，共同为居民生活服务奉献力量。龙福社区“大党委”针对辖区企业多，外来务工流动人口多、留守儿童多等情况，组织开展围绕“小候鸟之家”系列主题活动，将社区、学校企业职工和居民紧紧联系在一起，融洽了邻里关系，也解决了企业职工后顾之忧。

（二）有效激发党员勇于担当意识，树立党员先锋新形象。柳南区“三三五三” 区域化党建工作模式强化了在职党员进社区的报到意识，激发了居民党员为社区建设贡献一份力量的主动性。党员们主动发现问题，解决问题的能力增强，通过共同学习、认领“微心愿”、参与公益活动以及志愿服务等，党员党性修养得到锤炼，党员先进性得以发挥。和平社区党支部年轻党员小邓，长期以来热心关注社区残疾人生活情况，今年“全国助残日”前期，主动向党组织提出愿意出资举办“全国助残日”联欢活动，为残疾人士带去欢乐。越来越多的老党员组成志愿者，参与到社区建设当中，关注青少年成长，义务为社区儿童上书法课以及放学后帮忙照顾小孩。党员们用自己的实际行动表明爱国与为民初心，发挥党员先锋模范作用。

（三）有效提升党组织服务群众的组织力，提高群众满意认可度。街道“大工委”、社区“大党委”工作开展以来，着眼于群众生活中遇到的难事、急事，切实为民谋福利。如钢联社区“大党委”将党员及群众组成“680”党员爱心联盟志愿服务队，专门为60岁以上、80岁以上的老人送温暖送服务。目前志愿服务队已为辖区12户老人家中安装了扶手便盆，为居民带来实惠。柳工社区“大党委”在社区开展“邻聚E公益”活动，为困难家庭早产婴儿提供了半年、价值1万多元的奶粉，半年多来，慰问社区困难群众30多人。

（四）有效提升辖区共建单位资源利用率，实现多方共赢。街道“大工委”、社区“大党委”积极整合区域内党建资源和工作力量，推动辖区“阵地、服务、文明”资源共享，激发共驻共建活力。共建单位为街道社区解决和改善社区服务场所、群众文体活动场所和为民服务场所等基础设施，街道社区活动室、居民活动中心无偿提供给共建单位职工使用，实现阵地共享；共建单位结合自身业务职能，为居民开展法律维权、心理辅导、维修服务、信息咨询、科普宣传、医疗义诊、就业帮扶等服务，实现服务共享，街道社区为共建单位在职工未成年子女关爱教育、离退休党员教育管理、职工业余文体活动开展等方面资源共享；共建单位与街道社区共同参与文明城市创建，传承社会主义核心价值观，组织党员群众开展文明宣传活动和文体娱乐活动，改善辖区环境卫生，实现文明共享，也为企业在承担社会职责、树立良好企业形象、获得消费者良好口碑方面等拓宽渠道。

四、思考

通过党组织牵头进行引导和规范，街道“大工委”社区“大党委”较之以往街道社区联席会议，在组织设置、制度保障、资源整合等方面均有了提升，也取得了一定的成效，为居民群众解决了实际的问题，但是存在着共建单位对“大工委”“大党委”的认同度和参与度不一致，各社区由于辖区共建单位的实力强弱而推进“大党委”工作不平衡，“大工委”“大党委”工作信息化程度有待提高，城区街道层面能激励共建单位的方式有限等局限，我们需要从街道、社区实际出发，深化“一核多元”的治理体系，即建设以街道、社区党组织为核心，自治组织、社区居民、社会组织和驻区单位等多元主体参与的共治共享新模式，形成强大的城市党建工作合力。

一是政策上加强引导和激励。建议对参与度高，做出实际成效的共建单位，从市级以上层面加强典型宣传和政治上的激励，从而更好地调动其积极性，推动工作开展。

二是实行强弱联动。总结成熟的“大工委”“大党委”的经验做法，适时推广学习。探索跨社区联建，通过强弱联动，让实力较强的“大工委”“大党委”与实力较弱“大工委”“大党委”结对联建开展工作，全面提升整体水平。

三是打造“智慧党建”。继续深入推进“互联网+党建”的工作模式，改变党员党组织关系转接系统、党建网站、“四联双报到”APP、等系列平台各自为政、功能零散的问题，组建统一的党建信息化平台，将“大工委”“大党委”纳入其中，实现大网络、大平台下的信息互通、资源共用、数据共享。整合利用系统，利用信息化手段。