广西柳州市柳南区: 以“五单”工作法破解区域化党建难题

为探索区域化党建工作新路子，破解基层区域化党组织组建、共治、共管难题，柳州市柳南区以基层党建创新引领，推行街道“大工委”社区“大党委”工作，积极探索创新“网格收单、街道分单、大工委审单、单位领单、群众评单”“五单”工作法，努力构建区域党建责任闭环，形成双向服务、共建共赢的区域化党建引领基层治理服务新格局。

一、背景

柳南区位于广西柳州市区的西南部，是柳州市商贸最发达、市场最多的城区。柳南区辖区内大型国有企业多、新型住宅小区多、经济业态类型多，为基层单位开展各类综合管理服务提供了丰富的资源。同时，辖区内三无小区多、外来人口多、党组织结构类型复杂等，对基层单位强化党的建设、统筹协调做好全方位服务工作提出了更多、更高的要求。随着经济社会快速转型升级，利益诉求多元，各领域各条块党建工作各自为政，难以形成整体合力助力城市发展。为有效破解由此而产生的城市党建组织难聚集、工作难落实、资源难整合、作用难发挥的“四难”问题，2017年底以来，柳南区围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的目标，主动把握区域发展特点，以街道“大工委”社区“大党委”为抓手，试点推行“五单”工作法，打破基层党组织条块化管理局限，切实提升基层治理服务水平。

二、主要做法

柳南区从区委层面加强指导和引领，以街道、社区党组织为核心，统筹各领域党组织力量，推进街道、社区、共建单位等互联互补互动，通过“1+3T”共建模式构建街道“大工委”、社区“大党委”。“1”即街道党工委和社区党组织，作为“大工委”“大党委”的领导核心和指挥中枢；“3T”即辖区单位、社区“四联双报到”单位、功能服务队等3类不同的共建团队组织。按照“区域统筹、条块结合、优势互补、共建共享”的原则，创新党组织设置，街道“大工委”以“区领导班子成员+街道党工委委员+辖区单位党组织负责人”模式设置，社区“大党委”则以“街道领导班子成员+社区党组织委员+辖区单位党组织负责人”模式类推，包含第一书记、书记、副书记和委员，配备兼职委员。以“三定”共治模式建章立制破解“大工委”“大党委”工作难落实问题，即，定人：实行“大工委”“大党委”委员月轮值、季全会、年考评制度，确保有人办事；定责：建立街道（社区）“大工委”议事制度、服务承诺制度等，明确“大工委”和“大党委”职责；定标，实行星级化管理制度，在队伍建设、季度计划、活动开展、工作业绩、群众反映等方面定标开展星级评定，确保工作推进有动力。街道另外设置党建办，统筹区域化党建工作，推进“五单”工作法实施，将城市党建工作由街道社区“独唱”逐步走向“大党委”“合唱”的和谐乐章，提高党建工作整体效应，巩固党在城市长期执政地位。

一是网格收单，畅通居民说事渠道。街道党工委和社区党组织深化原有的网格管理服务模式，通过召开党员代表会议、居民代表会议、与辖区内各类单位和组织座谈等方式，结合网格员入户走访、设置意见箱、日常信访等渠道，充分利用微信群、QQ群等信息化载体，在线上线下收集党员群众各方面的意见建议。河西街道所辖社区还创新设置“吾事五说”说事议事平台，充分结合“党员活动日”，每月5日定期开展说事议事活动，收集辖区社情民意，同时也将共建单位在企业生产经营、职工管理及业余活动的开展丰富等方面产生的问题收集梳理，按月汇总后报送街道党工委。仅今年以来，社区说事平台共收集到民生改善、环境治理、企业职工共管和加强党的建设等意见建议152条。

二是街道分单，明确议事项目类别。对收集到的社情民意，由街道按照两个步骤进行分单。首先，按照职责权限初分，以自身职责范畴为界限，街道、社区、辖区单位、功能服务队进行逐级初步分单，把属于街道、社区本身职责范围内需要完成、能够完成的事项，分由街道相关职能部门和社区去完成。其次，对于经过初分后不能解决的事项，按照“资源共享、困难共帮、治安共管、环境共护、活动共办、服务共做”的“六共”类别进行细分。细分后的任务以清单方式，提请大工委、大党委成员单位审核。据统计，治安管理、困难帮扶以及志愿服务类项目较多，占据提请意见清单的80%，通过分单方式进一步理清了职责权限及解决问题的思路。

三是大工委审单，保障任务清单安排合理。按照大工委工作制度要求，街道“大工委”、社区“大党委”每季度至少召开一次全体委员会议，也可根据需要临时召集会议，对上一季度的项目实施情况进行通报，同时对街道提交的任务清单和实施项目进行审议。大工委成员从实际情况、可操作性、程序性、关联性以及相互之间的合作性等角度，对任务清单进行审议，并提出合理可行的解决方案，以保障清单能得到真落实，任务完成能取得真实效。2018年8月前后,各街道“大工委”召开第三季度联席会，街道“大工委”书记对第二季度惠民项目实施情况及群众反映情况进行通报，同时对本季度已收集到的任务清单提交审议，大工委委员对街道分单情况给出意见建议，有的放矢，提高了解决问题的效率。

四是单位领单，联动破解问题困难。街道“大工委”、社区“大党委”采取月轮值工作机制，每月由轮值主席收集居民群众的“需求清单”及成员单位能提供的“服务清单”，每季度进行一次汇总。“双向”清单不仅为社区党组织提供服务，同时也适用于成员单位内部。“双向”清单制度，提高了成员单位的积极性和主动性，保障事项完成质量。如和谐家园小区内人行道路破损,影响居民休闲和锻炼，街道“大工委”成员单位——柳州市路灯照明管理处、新概念物流公司等认领“需求清单”后，投入近10万元修建水泥路，有效方便居民休闲与出行，受到居民群众的“点赞”。

五是群众评单，考核方式客观公正。“五单工作法”全程接受居民群众及辖区单位的广泛监督，最后由党员群众对各单位解决问题的情况进行评议，并以此作为“大党委”年度考评和星级管理的重要依据。街道“大工委”对社区“大党委”、社区“大党委”对委员单位分别实行年度星级化考评管理，年底统一进行星级考核评定。对评定结果，通过发通报函、公示公告等形式予以肯定，并加大宣传力度，加强互动，以此形成良好的共建共管氛围。

三、成效

一是有效发挥社区党组织主体功能，促进社区服务多元化。在柳南区委及街道社区党组织的统筹协调下，实现街道“大工委”—社区“大党委”—群众自治管理“三级联动”。各社区“大党委”结合社区服务功能及成员单位工作性质，组织开展多彩活动。五菱社区“大党委”通过党建联席会议商定，由上汽通用五菱汽车股份有限公司与广西汽车集团有限公司出资230万对五菱社区生活区进行项目改造，对社区水上公园进行清淤换水，社区老年活动中心及路面进行修缮等，共同为居民生活服务奉献力量。龙福社区“大党委”针对辖区企业多，外来务工流动人口多、留守儿童多等情况，组织开展围绕“小候鸟之家”系列主题活动，将社区、学校、企业职工和居民紧紧联系在一起，融洽了邻里关系，也解决了企业职工后顾之忧。

二是有效激发党员勇于担当意识，树立党员先锋新形象。社区“大党委”的组建模式强化了在职党员进社区的报到意识，激发了居民党员为社区建设贡献一份力量的主动性。党员们主动发现问题，解决问题的能力增强，通过共同学习、认领“微心愿”、参与公益活动以及志愿服务等，党员党性修养得到锤炼，党员先进性得以发挥。和平社区党支部年轻党员小邓，长期以来热心关注社区残疾人生活情况，今年主动向党组织提出愿意出资举办“全国助残日”联欢活动，为残疾人士带去欢乐。越来越多的老党员组成志愿者，参与到社区建设当中，关注青少年成长，义务为社区儿童上书法课以及放学后帮忙照顾小孩。党员们用自己的实际行动表明爱国与为民初心，发挥党员先锋模范作用。

三是有效提升党组织服务群众的组织力，提高群众满意认可度。街道“大工委”、社区“大党委”工作开展以来，着眼于群众生活中遇到的难事、急事，切实为民谋福利，开展各类为民服务活动61次，解决困难50件，得到了辖区广大居民的认可。如钢联社区“大党委”将党员及群众组成“680”党员爱心联盟志愿服务队，专门为60岁以上、80岁以上的老人送温暖送服务。目前志愿服务队已为辖区12户老人家中安装了扶手便盆，为居民带来实惠。柳工社区“大党委”在社区开展“邻聚E公益”活动，为困难家庭早产婴儿提供了半年、价值1万多元的奶粉，半年多来，慰问社区困难群众30多人。

四是有效促进辖区共建单位资源合理利用，实现多方共赢。街道“大工委”、社区“大党委”积极整合区域内党建资源和工作力量，推动辖区“阵地、服务、文明”资源共享，激发共驻共建活力。共建单位为街道社区解决和改善社区服务场所、群众文体活动场所和为民服务场所等基础设施，街道社区活动室、居民活动中心无偿提供给共建单位职工使用，实现阵地共享；共建单位结合自身业务职能，为居民开展法律维权、心理辅导、维修服务、信息咨询、科普宣传、医疗义诊、就业帮扶等服务，实现服务共享，街道社区为共建单位在职工未成年子女关爱教育、离退休党员教育管理、职工业余文体活动开展等方面资源共享；共建单位与街道社区共同参与文明城市创建，传承社会主义核心价值观，组织党员群众开展文明宣传活动和文体娱乐活动，改善辖区环境卫生，实现文明共享，也为企业在承担社会职责、树立良好企业形象、获得消费者良好口碑等方面获得深厚的群众基础。

四、思考

通过党组织牵头进行引导和规范，“五单工作法”取得了良好的效果，总体来说，各领域资源联动是物质基础保证，为民解决问题是工作推行的不竭动力，制度机制约束是常态化规范化运行的保障。柳南区针对共建单位对“大工委”“大党委”的认同度和参与度不一致，各社区由于辖区共建单位的实力强弱而推进“大党委”工作不平衡，“大工委”“大党委”工作信息化程度有待提高，城区街道层面能激励共建单位的方式有限等局限，将继续不断深入探索：

一是政策上加强引导和激励。探索建立制度化激励机制,通过积分管理，对积极参与“大党委”“大工委”工作并作出贡献的成员单位特别是企业，作为评优评先和推荐“两代表一委员”的重要条件，作为政府重点扶持企业资质筛选的参考依据，从而更好地调动共建单位积极性，推动工作开展。

二是实行强弱联动。总结成熟的“大工委”“大党委”的经验做法，适时推广学习。探索跨社区联建，通过强弱联动，让实力较强的“大工委”“大党委”与实力较弱“大工委”“大党委”结对联建开展工作，全面提升整体水平。

三是整合“智慧党建”资源。继续深入推进“互联网+党建”的工作模式，改变党员党组织关系转接系统、党建网站、“四联双报到”APP、等系列平台各自为政、功能零散的问题，组建统一的党建信息化平台，将“大工委”“大党委”纳入其中，实现大网络、大平台下的信息互通、资源共用、数据共享。整合利用大数据系统，利用信息化手段，减少管理冗余环节和减轻党务人员工作负荷。