湖南醴陵市：把握县域特点 坚持创新发展 努力探索城市基层党建新路径

摘要：醴陵作为全国首批县级市，在县域城市发展过程中，受到资源分散、多领域党组织无序汇集、条块结合不紧密、党的组织和工作覆盖还有空白地带等共性因素的限制，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显。再加上醴陵市改制企业多、“两新”组织多、流动党员多，城镇化“率高质低”，服务供给能力不足，城市治理办法不多，传统的方式手段越来越不管用，城市发展陷于困境。

为破解这一困境，近年来，醴陵市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住街道社区这个关键层级，创新组织设置方式、工作开展形式和管理服务模式，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出了一条新路子。具体来说，在创新组织设置方式方面，构建“市委——街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员核心户”六级联动体系，优化管理社区队伍，确保社区工作人员的职业化和社区工作的专业化，实现党旗插在家门口。在创新工作开展模式方面，从最迫切的问题改起，从最有效的连接抓起，从最有效的保障做起，深入推进街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，常态化开展共联活动，调动驻区单位、“两新”组织和产业园区的积极性，将党建活动向小区、楼宇、商圈、集市等有效延伸覆盖，实现活动同在屋檐下；在创新管理服务模式方面，以强化街道社区党组织统筹协调功能为突破口，整合服务资源，优化服务项目，融入城市发展，推动管理和服务力量下沉，切实发挥街道社区党组织领导作用，为老百姓解难题、办实事，实现服务落在心坎上，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出一条新路子。

一、背景与起因

醴陵是全国首批县级市，经过30多年的发展，城区面积由7平方公里拓展到114平方公里，城市人口由8万增至30多万，居民区由22个增至115个，413家规模企业、325栋商圈楼宇集聚在城区，近半数基层党组织、党员活跃在城区。

随着城市建设不断加速，醴陵知名度、美誉度和影响力全面提升，荣获“全国百座宜居宜业魅力县城”“省级园林城市”“省级卫生城市”等称号。但同时，县域城市发展也受到资源分散、多领域党组织无序汇集、条块结合不紧密、党的组织和工作覆盖还有空白地带等共性因素的限制，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显。

此外，我市县域城市发展还受个性因素制约：一是改制企业多。全市有株洲市属以上改制企业14家，改制企业党组织48个，党员2082名，其中在岗留守党员73名，离退休党员1348名，下岗党员661名。二是“两新”组织多。有非公企业667 家，社会组织45家，非公企业党组织391个，社会组织党组织30个。三是流动党员多。有流动党员5587名，占党员总数的11.94%，且呈日益增多趋势。受以上共性、个性因素影响，醴陵市城镇化“率高质低”，服务供给能力不足，城市治理办法不多，传统的方式手段越来越不管用。

二、做法与经过

为破解城市发展困境，醴陵市委牢牢抓住街道社区这个关键层级，创新组织设置方式、活动开展形式和管理服务模式，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出了一条新路子。

（一）创新组织设置方式，实现党旗插在家门口。

创新构建联动体系。构建“市委——街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员核心户”六级联动体系，市委带头履行主体责任，抓总体规划和具体指导；街道履行直接责任，以党建统筹各类组织；社区党组织履行具体责任，具体落实各项任务；网格党支部统一管理和指导百姓“家门口”的各类商务楼宇、居民住宅小区、专业市场党小组开展工作；以楼栋党小组为基本单位，设立“党员核心户”，以无职党员设岗定责、“双亮”（亮身份、亮承诺），将党的建设触角延伸到楼栋、到家、到户、到人。目前，醴陵共有20个社区党组织、220个网格党支部、687个楼栋党小组、2391个党员核心户，家门口党组织的战斗力和凝聚力不断提升，实现“哪里有党员、哪里就有党组织；哪里有人群，哪里就有党的工作”。

优化管理社区队伍。出台实施《加强城市社区建设和管理的意见》，拓展社区专职工作人员来源渠道，选派街道机关优秀干部到社区任职，将154名社区“两委”干部明确为公共管理服务全日制工作人员，去年换届后，社区“两委”平均年龄38.5岁，大学专科以上学历达87.7%。面向社会公开招聘200名专职网格员，每社区配备一名专职党建专干，将社区党组织书记、专职网格员、党建专干纳入全市干训笼子，确保社区工作人员的职业化和社区工作的专业化。

（二）创新工作开展模式，实现活动同在屋檐下。深入推进街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，常态化开展共联活动，调动驻区单位、“两新”组织和产业园区的积极性，将党建活动向小区、楼宇、商圈、集市等有效延伸覆盖，凝聚起“同在屋檐下、都是一家人”的家园意识。

从最迫切的问题改起。实体化运作兼职委员机制，吸纳87家驻区单位党员负责人作为街道社区兼职委员，选派71名基层党员干部担任驻区单位党建联络员，推动街道社区与驻区单位交叉任职联结共建力量，定期例会协商共建事项，签订责任状落实共建责任。针对老城区“停车难”问题，创新实施“潮汐式”停车办法。上班时间，居民小区向驻区单位开放停车位、下班时间，驻区单位腾出车位给居民错峰停车，全市建设错时免费开放停车位2464个，不仅有效破解了“停车难”问题，还引导城市居民树立了融合发展、互利共赢意识。

从最有效的连接抓起。推动街道社区党组织与驻区单位党组织实施组织共建、活动互联、资源共享，创新方式开展“1+5+X”支部主题党日活动，130多家机关事业单位、382家“两新”组织党组织与街道社区党组织联合实施共建项目7000余个，盘活教育、文化、体育等活动场所190处。去年以来，各领域党组织开展“同在一个屋檐下”主题活动17期，解决问题1.94万个。暴雨期间，醴陵火车站千名旅客滞留，街道社区与驻区单位第一时间组织党员群众安抚旅客，赢得各方“点赞”。

从最有效的保障做起。高标准新建3个开放共享的邻里中心，打造20个“五彩社区”，成立2个社会组织孵化基地，建成2个工委党校，面向城市各领域党组织开放，为屋檐下的党组织开展活动提供红色阵地保障。市委牵线搭桥，将湘雅医院的醴籍专家请回家乡坐诊，到社区、居民家中巡诊，2万余名群众在家门口享受到了省级医疗服务。采取花鼓戏等群众喜闻乐见的形式，开展社会主义核心价值观教育，巡回演出52场，吸引观众8万余人，引导居民离开牌桌、走向文明健康生活。

（三）创新管理服务模式，实现服务落在心坎上。以强化街道社区党组织统筹协调功能为突破口，推动管理和服务力量下沉，切实发挥街道社区党组织领导作用，为老百姓解难题、办实事。

整合服务资源。下放75项职权到街道，“打包”2.1亿项目资金到社区，确保基层党组织有资源有能力为群众服务。深入开展在职党员进社区活动，5000余名在职党员进社区认领“九大岗”，接受“四卡”管理，参与“九个一”行动，实现“八小时外”接续管理和服务，让群众时时看得到党员的身影、感受得到党组织的温暖。引导和培育50多家社会组织，125支志愿服务队，为居民提供专业化多样化服务。以前，我市部分老城区地势低洼、逢汛必涝。去年各方力量及早行动，抢在汛期前完成“一江两岸”防洪工程建设，在特大洪峰面前，城区历史上首次没有发生内涝。上百名在老城区居住了30多年的居民自发给市委送锦旗，并感叹：就算洪水滔天也不怕了，党群同心、力比天高！

优化服务项目。引导基层党组织因地制宜创新服务内容、方式、载体，统筹各类服务资源，让组织有活动、党员起作用、群众得实惠。马放塘社区党委针对老城区人口密集、老弱病残多的实际，联合辖区内5家医疗共建单位，每周组织专家到社区邻里中心坐诊，免费提供医疗服务1090次，万余人在家门口受益。狮子坡社区的“小手拉大手、向文明奔跑”、胜利社区的“四点半”课堂、来龙门街道的“禁毒宣传入校园”、仙岳山街道工委党校的“红色讲堂”、财源塔社区的戏曲乐团等系列特色服务，已成为凝聚百万市民、推进城市发展的执政之基、力量之源。

融入城市发展。把融入中心工作、服务发展大局，作为基层组织建设最有效的检验。深入开展“三创四化”，网格支部牵头、所有驻格单位配合，全民参与融合联动，对126条大街小巷提质改造，对渌江河大规模治理，整治出店经营、乱堆杂物1万余处，将腾出的空间、治出的清洁还路于民、还绿于民。相继举办陶瓷博览会、烟花爆竹博览会、国际旅游节，百万国内外游客齐聚醴陵感受瓷城色彩，小县城居民的自豪感、幸福感、满足感大幅提升。

三、成效与反响

一是城市基层治理水平不断强化。去年以来，醴陵市委围绕构建“城市大党建”格局，先后出台强化党建引领实施意见等系列制度，建立市、街道、社区、网格“四级联动”，打破辖区内各类党组织之间的无形藩篱，持续开展在职党员进社区、深化党员志愿服务等活动，城市基层治理水平不断强化。

二是多样化多元化需求不断满足。在推进城市基层党建过程当中，醴陵市委将相关职权下放到街道社区，将项目资金向基层倾斜，在全省率先建成邻里中心，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行娱”，老百姓多样化多元化的需求得以满足。

三是居民幸福感获得感不断提升。醴陵市委推行“智慧党建”以来，以党建引领网格化治理作用发挥愈加明显，220名专职网格员以“互联网+”牵手城市党建，打通联系服务群众的“最后一公里”。辖区党员、居民通过APP，随时随地查阅和办理基层党建、社区治理、政务服务等便民事项，让信息多跑路、群众少跑腿，群众的幸福感、获得感得到全面提升。

四、经验与启示

一是以坚持需求导向为出发点。城市基层党建必须围绕“共同需求、共同目标、共同利益”开展，其根本是要以群众需求为导向。在当前县域发展多变、组织形态多元、社会诉求多样的情况下，需要分类了解需求。醴陵市城市基层党建以县域发展特征为基础，整合包括政务服务、社区治理、社资源整合、文化共享及“三创四化”等在内的需求菜单，作为城市基层党建服务项目确定的重要依据。切实了解包括商务楼宇、小区物业、驻区单位、在职党员等在内的各主体对象的诉求，扩大服务受众面。

二是以统筹整合资源为关键点。只有优势互补、资源共享、区域互建，才能更好地为县域内各类党组织集中集聚优势，强化集成集约，加强统筹整合，发挥最大效益。一要整合组织资源，通过优化组织体系，以网格党支部为抓手，居民区党组织与商务楼宇党组织要形成上下联动、横向互通的网格体系。二要整合社会资源，通过搭建党员先锋队、“五老”宣讲队等多种形式的平台，充分激发党员干部和居民群众参与社会建设的积极性。三要整合文化资源，通过“一节一会”（2018年中国湖南国际旅游节暨中国（醴陵）国际陶瓷产业博览会）“第三届中国烟花爆竹博览会暨2018醴陵烟花爆竹交易会”等项目，发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，实现对文化建设的引导作用。

三是以提升服务水平为助推器。面对不同类型党组织，对象复杂，情况多样，更需要通过服务水平的提升，增强党员群众对社区的归属感和认同感。一要建强服务力量，加大政策倾斜力度，选优配强街道社区党务骨干力量，选派优秀干部到街道社区任职，壮大城市基层党建队伍。二要创新服务载体，建设功能多样的服务平台，为老百姓提供“一站式”服务，打通服务群众“最后一步路”。三要优化服务手段，充分运用“智慧党建”等平台，整合公共服务系统，将服务终端延伸到社区和网格，以党建工作智能化提升服务有效性。

五、探讨与评论

基层强则根基稳，党建强则事业兴。城市基层党建是一项基础性、全局性、统领性的工作。醴陵市委秉承“城市大党建”理念，放大党建格局，创新“党建+”模式，充分发挥了党建在街道社区管理体制改革、非公企业转型升级、社会组织服务功能完善等领域的统筹作用，对今后县级城市基层党建工作具有一定的借鉴意义，具体来说，可以分为三个“大党建”：

一是树立大党建理念。动员县级城市各条战线、各个部门和各种组织，协调统筹推进城市基层党建工作。以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育为载体，将党建工作抓具体、抓深入，汇聚攻坚克难的智慧和力量，打造高素质的党员干部队伍，为县级城市改革发展稳定提供坚强的组织保障。

二是构建大党建格局。全市城市基层党建一盘棋，形成市委统一领导、多部门分工协作、全体党员参与、全市关注、群众支持的“大党建”工作格局。统筹设置全市城市基层党组织，统一管理党员队伍，规划党建阵地，形成以街道党工委为主阵地、社区党组织为基础、“两新”党组织为节点的网格体系，确保党的领导核心地位在基层党组织得以巩固，党的政治领导功能在基层治理中得以体现。

三是实施大党建工程。推行“党建+”模式，大力实施党建工程，充分发挥党员在各行各业的先锋模范作用，发挥党组织在各个领域的战斗堡垒作用，发挥党建工作对中心工作的助推作用。