山东省威海市临港区：农业园区党建引领乡村振兴

山东省威海市临港区针对辖区内农村较为分散、发展不平衡等实际问题，通过整合区域资源，突出作用发挥，激发基层党组织和广大党员干部的作用，寻找提升服务、产业融合、经济发展、基层治理的最佳“引领点”，有力转变农业生产经营方式，加快农民增收致富步伐，把党旗高扬在乡村振兴战略上，实现抓党建引领乡村振兴。

【案例背景】

威海市临港区位于威海市区中部，地处威海全域城市化和市域一体化的中心节点，总面积297平方公里，共有154个行政村，人口13万，自然条件优越，农业资源丰富，是威海发展最为活跃的经济增长极和最新城市拓展区。近年来，随着临港区大力发展采摘观光、休闲旅游等特色农业，区内积累了一定的产业基础，但随着发展成熟度逐渐提高，产业布局分散、缺少统一规划、竞争同质化等问题也日益凸显，一定程度上限制了产业的融合发展。此外，各农村之间分布较为分散，且发展水平参差不齐，存在着发展不平衡的问题，相邻农村之间不能实现抱团联动发展，农民增收幅度和稳定性得不到有效保障。临港区党工委抓住农业园区以全省综合排名第一的成绩，入选山东省美丽乡村标准化试点项目，并成为全国首批、全市唯一的万亩农业综合开发示范区的有利契机，立足农业园区土地集约连片、生态种植产业高度集约的综合优势，成立全市首个农业综合园区党委，巩固党组织在农村领域的领导核心作用，充分挖掘发挥园区党委和农民专业合作社党组织的政治功能与服务功能，在进一步拓展农村增收致富道路的基础上，着力补齐民生社会事业短板，切实为农民群众办实事、解难事、做好事，让农民拥有更多获得感、幸福感和安全感，以党建引领乡村振兴取得更加丰硕成果。

【主要做法】

一、优化组织设置，党建引领凝聚发展合力。针对区镇一体化发展、农业规模化经营不断加快的实际，临港区党工委突破地域、产业等限制，依托农业示范区成立园区党委，把党建工作链条延伸到每一个领域。一是工作片上建总支，形成村村“串联”合力。探索搭建起“镇党委—片区党总支—村党支部”三级组织管理架构，以5个左右村为半径，建立农村工作片并设立党总支，形成党委抓片区、片区抓农村的新格局，既实现了镇村管理精准化，又通过片区内交流、村村联建等，实现了以强带弱。二是产业链上建支部，实现党组织“并联”发力。农业综合园区占地1万亩，涵盖祝家英、前白鹿等11个行政村，拥有以樱聚缘科技公司为代表的龙头企业2家以及紫云谷、鹏源谷等27个农业合作社，共有党员306名。为加强园区内龙头企业、专业合作社与各村之间的沟通协调，统一产业布局，临港区坚持组织建设与园区规划同步推进，按照“1+2+11”的模式理顺组织架构，强化党委抓支部、支部抓合作社、合作社兴产业、产业带农户的工作思路，积极创新组织设置形式，将党组织建在产业链上，实现党的基层组织全面覆盖、组织联系无缝对接，不断拓展党建“同心圆”辐射直径，形成党建统筹引领经济社会全面发展的新格局。三是党支部上建网格，齐抓共管联动提升。园区探索完善基层党支部“网格化+”基层治理模式，统筹党建、民生、综治、农业、环保等政府和社会资源，建立“多网合一”的网格化综合服务管理平台，织密织牢基层治理体系网，将区域群众关注度高、影响面广、亟待解决的生活生产问题列入民生实事范畴，推广“服务群众零距离、服务内容零死角、事务办理零积压”的“民事代办‘三零’工作法”，基本做到了“小事不出网格，大事不出镇办，要事不出市区”。

二、规范工作机制，制度创新激发产业活力。一是坚持“聚智”，建立集中议事制度。坚持大家事大家议，重要事集中议。在镇村，建立议事“月月谈”制度，通过镇党委书记督、片委抓、片长教、农村干部谈的方式，强化片区建设，形成组织合力。对新上任及重点难点村的党支部书记，实行镇片村三级联帮联带，帮助传经验、指路子、点问题、促提升。在园区，建立区域内党建联席会议制度，重点吸收农机、工商、税务等部门相关负责人担任园区党委班子成员，建立成员主体会议提事、党建联席会议议事、园区党委会议定事“三会”议事决策机制，完善成员轮值、工作通报制度，总结通报每季度各项工作推进落实情况，并针对工作中的存在问题研究提出相关对策，协调推进园区党委各项工作，推动形成组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、制度共创、发展共促的党建工作新格局。二是坚持“聚力”，建立工作联建制度。实行校地联建，加强与高等院校沟通联系力度，与威海职业学院合作，围绕农耕、宗祠文化进行美丽乡村产业规划设计，建设大学生实践基地和乡村振兴实践基地。实行人才联建，设立威海市现代果业专家大院产学研示范基地，引进国内11位顶尖专家和6位外籍专家服务园区产业发展，给农业插上科技的翅膀。三是坚持“聚能”，优化发展产业布局。以万亩现代农业园为核心区域，通过完善基础和旅游服务设施，将整个园区继续向南向西扩展，推进一二三产业深度融合。一产方面，依托龙头企业，从科技创新、夯实种植链入手，引进欧洲原种资源、育苗技术及机械装备，高标准打造苹果种植生产基地。二产方面，从理念创新、拓展加工链入手，布局鲜果深加工领域，可年产高档苹果酒600吨，年产值7200万元，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。三产方面，从服务创新、升级旅游链入手，依托小阮村旅游集散中心，新建300亩苹果产业生态旅游园，打造苹果文化博物馆，通过全息投影等技术手段展示苹果、农业相关文化知识，形成党建引领、环境优美、农民致富、产业发展的宜居宜业现代高效特色农业园区。

三、聚焦作用发挥，红色先锋引领绿色发展。一是田园党课激发活力，提升能力素质。治困必先治愚，扶贫必先扶智。为充分发挥园区“接地气”的优势，园区党委同步建立田园党校授课基地，按照“党校性质、农校特色、示范形象、市场机制”的运行模式，针对园区内近年来大规模引种的林果产业，从育苗到销售开展田间课堂、技术课堂、营销课堂等各种技能培训。根据群众需求，多次邀请樱聚缘科技公司的果蔬种植专家进行种植与病虫害防治技术讲解，变课堂教学为开放式、体验式教学，党员在学习中遇有学不懂的问题能够随时咨询，改变了以往“一把抓”“一锅烩”的学习方式，在学习内容上各有侧重、因需施教，让农民听得见、看得到、摸得着、用得上，做到“做给农民看、教会农民干”，探索出一条贴近基层、贴近党员、贴近群众的党员教育新途径。二是积分管理增添动力，发挥引领作用。充分发挥党员先锋模范作用，园区党委抓住全区普遍推行党员积分量化管理、党组织星级评定管理工作的有利契机，特别设立“党员示范田”，由农村领域党员领岗领责，对在种植新品种、新技术应用推广等方面先行先试做出示范的党员正向赋分激励，农村党员生产技能不断提高，逐步成长为业务骨干、种养能手，领富、带富能力显著增强。

【取得成效】

（一）有效加强了农村基层组织建设。一是党在农村的组织和工作得以全面、有效覆盖。农村基层党组织是农村经济社会发展的中坚力量，临港区将党的组织有效嵌入、党的工作有效覆盖农村各类组织和群体，实现了哪里有群众，哪里就有党员、哪里就有党组织，以党建引领，促进基层党组织组织力显著提升。农业园区党委的“三会决策”机制，通过成员主体会议提事、党建联席会议议事、园区党委会议定事，最大程度汇聚各方智慧和力量，形成了“组织共建、资源共享、发展共谋、事务共商、产业共兴”的抓党建促发展机制。二是党员先锋模范作用得以充分发挥。以党员量化积分管理为抓手，在产业链上开展先锋岗、示范岗、责任区等党员“设岗定责”活动，实现党员既能明显感知自己与普通群众的区别，又更加全面直观地领悟到“先锋”的深刻含义，使党员党性观念显著增强，农村党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了更为有效的作用。

（二）有效加快了农民增收致富步伐。下大力气补齐土地、资本、人才等要素短板，变劣势为优势，形成规模抱团发展，累计带动周边群众增收400余万元。一是破解土地制约。通过土地入股、股份转让、合同保障和股权认购等方式，不断释放农村土地制度改革红利，引导农民自愿、依法、有序流转土地6000余亩，做活了土地文章。二是突破资金瓶颈。为解决钱从哪里来的问题，时刻关注上级涉农政策走向，积极争取省级田园综合体建设试点项目，获得省级以上财政资金6000万元，同时以财政资金撬动龙头企业社会资本近1亿元，全部投向农业产业发展。

（三）有效强化了农业、农村发展人才支撑。农村发展、农民致富的主体在农民。为实现农民思想观念由“要我干”为“我要干”的重要转变，突破农业人才瓶颈，建立了田园党校授课基地，按照“党校属性+农校特色+市场机制”的模式，组织种植户外出培训4期，接待各类观摩学习6期，培养技术能手和新型职业农民300余名；建设大学生实践基地和乡村振兴试点基地，与威海职业学院合作，围绕农耕、宗祠文化进行美丽乡村规划设计，打造精品旅游线路；设立威海市现代果业专家大院产学研示范基地，引进国内11位顶尖专家和6位外籍专家服务园区产业发展，给农业插上科技的翅膀。

（四）有效完善了民生保障。依托“互联网+”党群互动重要载体，通过党建微信公众号、政府网站“问政窗口”、网上民情驿站、党员之家QQ群等智慧党建平台收集社情民意，实现了“听百家言、解百家忧”。持续开展“双联双评”活动，百家支部联村，千名干部联户，从区直部门选派19名干部担任农村第一书记和驻村工作队员，驻村抓班子、带队伍、谋发展。近年来，推动解决区镇村大公交全域贯通、镇办集中供热全覆盖等民生实事，养老、医疗等基本保障一次性向市区最高标准看齐，全区10个贫困村、3008名贫困人口全部实现脱贫，民生保障底线扎得更密、兜得更实。

【经验启示】

（一）牢牢抓住基层党组织这个根本。带领农村增收致富，关键在党，关键在人。临港区在推进现代园区建设过程中，根本就在于按照有利于把各基层党组织联合起来、有利于做好党群工作、有利于激发活力的原则，科学精准加强党组织建设，打造了一支精诚团结、务实肯干、敢于担当的党委班子和组织体系，为发展推动园区组织全覆盖、产业全覆盖、发展壮大村级集体经济提供了坚强有力的保证。农业园区党委充分发挥党的基层组织优势，紧紧围绕农村经济发展、农村产业振兴的主题，围绕群众对美好生活的向往，积极作为、主动创新服务，推进资源有效整合，实现基层党组织与经济建设的有效对接。

（二）牢牢抓住产业融合这个“牛鼻子”。以前，村民守着绿水青山却找不到“金山银山”。面对产业类型单一、单打独斗难成规模、难以抵御市场风险，简单承包合伙经营又保证不了农民根本利益的窘境，临港区牵住园区产业融合发展的“牛鼻子”，运用市场经济的杠杆，集群规划、社企联动、精准招商，小农户当上了大股东，既富民又强村，实现了集体经济和村民收入双增长，探索出了一条抓党建促乡村振兴的必由之路。

（三）牢牢抓住服务发动群众这个重点。临港区充分发挥党组织的政治优势、组织优势，把过去分散的、单打独斗的村民、合作社等有效组合起来，按照“党员+农户+产业”的模式，把党课上在田间，把党员示范岗设到地头，不断拓宽“培”的方式，提高“带”的能力，完善“服务”体系，让党员干起来、群众动起来，已有3名致富能手向园区党委递交入党申请书，12名党员培养成致富能手，带动周边群众60余户走上产业致富路。