福建南安：推行“四步工作法”让党旗在居民小区高高飘扬

南安市坚持立足当前城市发展实际，探索“安家”“筑巢”“引人”“亮剑”四步工作法，组建“小区里的党支部”，把社区党建工作下沉到楼盘住宅小区，进一步畅通城市基层党建“神经末梢”，让小区党旗飘进新时代，红色领航新征程。

一、工作背景

随着经济社会的发展，作为城市最基础的组成部分，楼盘住宅小区作用越来越突出。如何将党的组织建设延伸到最基层，及时将各级党委、政府的好政策、好声音传递到千家万户；如何让党员干部在8小时工作时间之外持续在其生活的社区和小区发挥先锋模范作用，更加紧密地联系服务群众；如何让城市社区、小区中沉睡的党建和社会团体力量发挥作用，有效强化和谐社区营造，推动城市蝶变......这些都是新时代城市基层党建面临的新课题、新任务。2018年3月13日，南安市成立了首个小区党支部——柳城街道四季家园党支部，这既是南安市委加强党对基层组织工作领导的生动实践，也是创新城市基层党建的积极探索。

二、实践与做法

中骏四季家园是南安市区较大的居民住宅小区，共有2174家住户和176间店面，可居住人口达9000多人，目前小区居民7000多人，入住率达82%以上。此前，四季家园小区也有成立业委会，但业委会没有办公场所，物业也没有移交公章，与物业之间权责分割不清，导致业委会“形同虚设”。业主与开发商和物业之间出现矛盾和问题时往往诉求无门。比如开发商未履行承诺做好地下车库油漆环养且车库灰尘多、管理差等问题均未能得到妥善解决。再如小区大门口属市政路，道路两旁树木、灯杆、高压线杆很多，不但不美观，主要出入口视角也变得狭小，安全隐患由来已久。针对业主与开发商衔接不到位、居民与物业沟通不顺畅等问题，南安市充分发挥党建引领作用，积极整合各方资源，做实“党建+”打通“服务群众最后一公里”。

支部在小区“安家”，基层党组织成为群众“主心骨”。四季家园小区居住的党员近500人，且大多数党员党籍关系在其工作单位或其他党组织，大家都希望能够在居住地找到一个“大家庭”参加组织活动。如何凸显党员在小区日常管理中的作用？南安市从优化基层组织设置入手，探索在四季家园小区成立党支部，既为小区党员在工作之余搭建了一个组织平台“安家”，又把党建服务站建在家门口，打通党组织联系服务群众的“最后一公里”，切实增强居民群众的获得感和幸福感。四季党支部设置在小区的公共空间，位于地面一层，方便群众来访。室内建筑面积约140平方米，设有接待室、会议室、办公室，配套功能齐全、布置整洁温馨，足以支撑党支部日常工作需要。目前，四季家园党支部共有党员8名，柳城街道党工委组织委员兼任支部书记，主持支部全面工作。南安市委组织部还派遣一名村务专职工作者专门负责支部日常管理工作。近期，南安市还通过公开招考，为四季家园党支部招聘两名专职党建工作者，进一步配齐配强组织力量，提升党支部服务群众的能力。就这样，党支部就在小区里安了家，党员在自己居住的小区找到了组织，小区的住户也有了“主心骨”。

服务平台“筑巢”，实现联系服务群众“零距离”。南安市通过建立小区党支部来带动引领，在中骏四季家园探索业委会、工会、人大代表联络室共同搭台唱戏。目前，小区建有职工活动中心、青少年书屋、老年活动中心、老年人（老党员）文化养老示范点等公共服务平台，并依托这些平台精心组织各种丰富多彩的活动，举办学习宣传贯彻党的十九大精神图片展、首届文化艺术节、志愿者慰问访贫等，用先进文化占领意识形态主阵地、引领居民，探索出一条构建新型和谐住宅小区新模式的路子，成为南安市住宅小区规范化管理的一面旗帜。

同时，积极搭建“线下＋线上”双向服务平台，让小区党员和居民享受到家门口的便利。“线下”，党支部不断建立完善工作制度，制定了活动室“三个一”计划，即一年一邀请：邀请各级党代表、人大代表进小区交流新时代和谐小区建设经验，提升履职水平，同时为党委政府建言献策，提高履职成效；一季一主题：每个季度邀请小区周边的市委党校、老年大学、街道派出所、司法所等单位部门开展一次正能量主题宣传活动，如党性教育、综治平安、普法宣传、家庭教育、文化养老、预防吸毒等，服务小区居民；一月一梳理：党支部会同小区人大代表联络室每月集中梳理一次群众反映的普遍问题并督促解决。例如，对于小区幼儿就学难的问题，党支部一方面及时牵头向教育主管部门反映实际情况，一方面积极主动向小区业主宣传解释招生政策，得到了业主的理解与支持，问题得到妥善解决。“线上”，在联系群众的基础上，党支部着力打造“指尖上的党建”，除了利用公众号及时对党建工作进行广泛宣传外，还设立了网上意见箱，将党支部的微信二维码公布公开，方便群众扫码提建议，更加高效便捷地服务群众。

组织带动“引人”，小区有了党建工作“生力军”。南安市创新“党组织+群团+协会”治理模式，由小区党支部牵头引领小区治理和服务，整合小区党员干部所在的部门单位、社会组织、群团组织等资源力量，实行工作联动、活动联办，提升小区治理实效。以四季家园小区为例，党支部充分发挥小区内党员干部多、分布行业部门广的特点，会同小区业主委员会、人大代表，积极协调各有关部门、街道社区、开发商以及小区居民，有效推动居民反映强烈问题的合理解决。在支部的指导协调下，经多次与市政部门、电力公司协调沟通，消除小区出入口交通安全隐患；会同业委会共同邀请开发商到四季家园现场办公，促成开发商兑现小区车库油漆环养的承诺，并帮助小区居民获取了大部分公共业产和活动空间的归属权等等，改变了原来小区居民没有活动场所和公共业产流失的窘境，保障了小区居民的根本利益，也为党群活动开展和丰富小区居民日常文化生活提供了空间保障。同时，党支部积极对接身兼南安市人大常委和业委会主任双重身份的洪宗荣同志，发挥洪宗荣人大代表沟通协调的专长，联合居住在小区内的5位人大代表，以及妇联、工会、老干局的同志，先后首创推动成立了四季家园工会委员会（南安首个小区工会）、人大代表联络室（全省首个小区代表联络室）和老年人(老党员)服务站等各领域基层组织，整合各类资源，融合各方力量，助推小区和谐治理。

和谐创建“亮剑”，文明和美成为群众“新风尚”。南安市结合在全市开展的党员“承诺、践诺、评诺”工作，在四季家园小区党支部党员中积极引导党员履行义务、发挥作用、争当表率。党支部合理运用小区党员干部多、各类人才云集的特点，坚持团结协作、有的放矢，做到充分凝聚民智、群策群力，实实在在为居民办好“家门口”的事。比如，因小区供水系统设计不合理而实行轮流供水，小区党员牵头会同业主委员会、人大代表联络室及时与开发商、市政管理部门进行多次沟通，针对小区地势高、楼层高、进水管小、蓄水池小等特点共同制定解决方案，最终仅用11天时间完成了小区的供水改造工程，彻底解决小区缺水问题，得到了群众的高度肯定。再如，四季家园小区不少家庭是三代人同住，老人除了带孩子只能在家看电视，甚至个别赌博打发时间，孩子课余时间除了在家看电视玩电脑外没有其他活动场所可以去。为了给小区老人和小孩提供一个活动场所，南安市给予政策支持、资金支持，相关职能部门通力协助，成功设立四季家园老年人服务站及青少年书屋，开展各类活动，使得老有所乐、幼有所学。同时，积极对接到泉州市为民办实事项目，推动小区的老年人服务站争创泉州老年文化服务示范点。目前，图书阅览室、健身活动场所、棋牌室、老年驿站、书画室等硬件设施已投入使用，社区文化养老概念在四季家园日渐成型。在党支部的积极推动下，小区内的各群团基层组织群策群力，群众的一个个难题得以破解，群众的一个个合理诉求得以满足，四季家园正迈向少有所学、壮有所为、老有所乐的文明和谐社区。

三、成效与反响

1.夯实城市基层党建基础，居民对党组织的满意度持续提升。南安市以四季家园小区为试点，推动党支部在小区入驻“安家”后，充分发挥了党建引领作用，整合小区各类资源，使得群众枯燥的日常文化生活得到根本的改变，小区居民业余时间有去处、有活动，遇到问题有地方可以反映，有地方可以帮忙协调解决，小区群众满意度得到大幅度提高。日子美了，场所有了，氛围热了，居民的文体活动日渐活跃，太极拳、广场舞、腰鼓队、扇舞队、南音队等极大丰富了小区居民的精神生活。在今年6月，四季家园小区成功举办“初心不忘 红心向党——纪念改革开放40周年暨迎七一”系列活动，开展文艺汇演、义诊、义务理发、图片展览等活动，在服务群众的同时也宣传了党的路线方针政策，唱响了主旋律，传播了正能量，得到居民群众的充分肯定和广泛欢迎。

2.创新城市基层党建模式，群众对党组织的归属感不断增强。南安市通过在四季家园小区探索建立党组织模式，党支部+业委会+志愿者+社会组织，拧成居民自治自管“一根绳”。小区自治力量从“一盘散沙”变成了“万众一心”，小区居民思想达成共识，做到心往一处想、劲往一处使；小区管理服务从“众口难调”变成“同行同向”，只要是有利于小区健康发展的事，无论是开发商、物业公司，还是业主委员会、广大居民，都能够做到求同存异，共同推动；小区整体面貌从“平淡如常”变成“耳目一新”，小区的公共业产得到充分利用，各种配套设施应有尽有，各种文化活动丰富多彩，居民认同感和归属感不断增强。

3.倡导新时代合格党员新风尚，党员先锋模范形象深入人心。南安市探索在居住小区设立党支部，不仅让党的声音传达到了最基层，让党的基层组织服务群众的能力得到了极大的提升，同时也倡导了党员干部工作时间之余继续服务群众、发挥先锋模范作用的新风尚。党员干部发挥自身特长，积极参与小区建设管理，在业余时间踊跃参加党支部组织的各类志愿公益服务活动，主动挺身而出为小区群众排忧解难，“我是党员我先上”“共产党员跟我上”的口号重新在人民群众耳边响亮起来，共产党员冲锋在前的身影再次在群众眼前清晰起来，党员先锋模范的高大形象在群众心中重新塑造起来。

四、思考与启示

近年来，由于城市化进程的不断加快，各类住宅小区纷纷拔地而起，成为了城市板块的重要组成部分。随着城市的高速发展，很多城市治理的突出问题都在小区中体现。这些问题集中体现在：物业管理与小区业委会之间的矛盾；社区治理与物业管理之间的矛盾；居民与物业管理之间的矛盾等。实际上，小区中的服务力量并不算少，小区物业、业委会、城市社区都在一定程度上承担着服务小区的职责。因此，发挥党建引领作用，在小区设置党支部无疑具有天然的优势。一方面，党支部可以发挥沟通协调作用，主动联系群众、服务群众和教育引导群众，为排解矛盾提供可能。另一方面，又可以推动小区周边机关、社区的人、财、物等要素资源向小区下沉，通过汇聚多方力量让居民在家门口收获更多益处。

小区是城市细胞，打通这个城市基层党建“神经末梢”，整个城市的面貌自然会焕然一新。四季家园党支部为我们建立了一个范本，为我们城市基层党建提供了有益的工作启示：

一要注重打造典型“引路”。南安市专门成立加强城市基层党建工作领导小组，制定下发《关于加强城市基层党建工作的实施意见》，注重扶持培养四季家园党支部等典型点，打造城市基层党建可复制标杆，并及时进行总结推广，进一步畅通党组织联系群众的“毛细血管”。

二要强化党建引领“凝心”。小区基层党建应该注重发挥党建引领群团建设的作用，由各级党组织牵头，联合老龄委、关工委、共青团、妇联，组建一只以党员干部为核心力量的志愿者服务队，定期开展集体公益活动，为群众多办实事、多办好事，提高居民生活的幸福指数和对党员干部的满意度，坚实我党执政之基。

三要加大资源整合“聚力”。南安市柳城街道四季家园党支部充分整合小区各类资源，利用人大代表活动室、工会和老年人(老党员)服务站等阵地资源，做到党建工作与小区基层组织职能上分工不分家，场所设施上共建共享共用，人员配备上互帮互助互补，进一步为建设和谐小区出谋出力，为小区居民谋福祉。

四要推动群策群力“共建”。城市基层党建就是要让街道、社区、小区党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在城市建设管理各项工作中得到充分展现，充分发挥基层党支部组织群众、凝聚群众和服务群众作用，变传统的“单打独斗”为“群策群力”，以社区的“小创建”汇聚全市“大和谐”。