山东寿光市：推行“六化一体”党建模式 凝聚共驻共建合力

一、背景动因

寿光市是“中国蔬菜之乡”、全国综合实力百强县，城区面积65平方公里，常住人口35万，城镇化率达到60.3%，2017年荣获全国文明城市。当前，随着城市化进程加快，城市社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益凸显，基层党建引领基层社会治理的任务更加繁重，但城市社区可用资源“捉襟见肘”、开展工作“单打独斗”、人少事繁“力不从心”，难以有效承接各类城市功能。如何通过抓城市基层党建，把社区、部门单位、各行各业各领域的力量、资源统筹整合起来，最大限度发挥政治功能和整体优势，进一步巩固提升全国文明城市创建成果，不断满足城市居民对美好生活的向往，已经成为一个亟待解决的重大问题。今年以来，寿光市坚持问题导向、需求导向，集聚后发优势，从健全完善工作制度入手，推行以组织联结有机化、党员管理岗位化、矛盾化解协同化、共建活动项目化、居民服务精准化、绩效考评阳光化，打造党建“共同体”为内容的“六化一体”党建模式，充分释放和放大基层党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动了城市基层党建内涵式发展、系统性增效。

二、主要做法

（一）各类组织有机化联结。寿光是县级城市，城区面积相对较小，100多个市直机关事业单位实行集中办公，优势资源分布不均衡。针对这一实际，市委按照“不求所在、但求所用”的原则，根据各社区实际和部门单位特点，打破地域和单位界限，在就近就地确定共建单位的基础上，对机关事业单位、国有企业、金融机构等优势资源进行适当调配、优化组合，实现了资源均衡摆布、统筹利用。目前，全市91个市直部门单位、13家国有企业、38家金融机构分别确定了共建社区，选派党建工作指导员130名。同时，组织23家中小学校、10家医院、247家非公企业和社会组织到所在社区报到，开展共驻共建。全福元社区辖区内金融企业密集、商业活动活跃，市委安排金融办、人民银行与全福元社区结对共建，确定以“金融聚合”为切入点，组织辖区内兴业银行、浦发银行、邮政储蓄银行和人寿财险4家金融机构党组织与全福元社区党委成立了“英萃联盟”，为辖区内中小微企业、沿街商铺、社区居民开通信贷“绿色通道”。银都之星商务宾馆因周转资金短缺，一度陷入停业状态，全福元社区党委了解情况后，协调邮政储蓄银行向其提供贷款160万元，解决了燃眉之急。

（二）在职党员岗位化管理。组织全市1.1万名市直机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到，并根据居民需求和党员特长，设置政策宣传、民事调解、便民服务、青春助跑等7大类37小类为民服务岗位，组织在职党员报到后1周内，选择认领1—2个服务岗位，签订履岗承诺书，明确岗位和职责。在职党员到社区报到和参与服务情况，每月在居住地小区、每季度在单位进行公示。社区对在职党员表现情况的综合评价，分为A、B、C档，C档党员不得作为各类评选树优对象。在职党员评选“两代表一委员”、选拔任用时必须征求居住地社区党委意见。德馨苑小区一名脑瘫患者瘫痪在床25年，因医疗费用负担沉重无力更换新轮椅，“微心愿”在社区信息平台发布后，1小时内就被园林管理处王益忠、检察院马晓燕、世纪学校郑风云等6名党员认领，他们共同出资选购了一款轻巧灵活、使用方便的轮椅，在中秋节前夕送到了居民家中。目前，全市在职党员争相“点亮微心愿，争做圆梦人”，在为居民解难题、办实事中，增强了对社区的归属感。

（三）矛盾问题协同化化解。实行社区党委兼职委员制，吸纳共建单位、业委会、物业公司中的156名党员负责人担任兼职委员，每季度召开一次共驻共建议事会，共商社区发展事务，共解社区发展难题。针对一些小区业主对物业公司服务不满意甚至引发争端的问题，寿光市采取了“约谈”“点评”两项措施，合力攻坚小区难题。美林景苑小区存在地下车库、路面、门禁系统破损、漏水等问题，业主多次向该小区物业公司反映，迟迟未达成整修意见。针对这一问题，市住建局物管办联合美林社区党委、小区业委会、业主代表，先后3次对物业公司进行约谈，最终形成整修方案，仅用15天时间完成了所有问题整改，并进行了联合验收。同时，市住建局物管办联合社区党委、小区业委会、物业公司、业主代表，每月随机抽取10家物业公司进行现场点评、打分，排名情况在媒体公布，纳入信用等级评价，倒逼物业公司提升服务水平。

（四）共建活动项目化推进。300名城市社区专职工作者沉到网格，通过入户走访、发放调查问卷等方式，全面摸清辖区居民需求诉求，建立需求清单561个。社区党委积极与共建单位联系对接，建立资源清单734个。在分析汇总“两张清单”的基础上，梳理列出党建项目清单，社区党委和共建单位党组织认领共建项目148个，签订双向认领协议书，统筹解决各自实际需求和难题1200余件。汇文社区有新市民1600余人，占辖区人口的四分之一，为了让他们更好地融入社区，社区党委通过走访了解居民需求，梳理出“小候鸟栖地”“朝夕同乐书库”“戏曲大家庭”等3个共建项目，市安监局积极与社区对接，无偿提供了书籍、戏曲谱架、板鼓、音响、儿童爬行垫以及围栏等，提高了居民生活品质。市公交公司在群众居住比较集中的5个社区党群服务大厅设立了自动售票机，社区居民特别是老年人在家门口就可以购买、自取汽车票、火车票、飞机票，社区党委无偿为公司提供场所，实现了互利共赢。

（五）居民服务精准化开展。36个社区党委联合共建单位，在全市416个居民小区开展了以基本信息全了解、辖区资源全纳入、弱势群体全关爱、重点人员全掌控、保障政策全解读为主要内容的“五全”大走访活动，全面摸清了居民需求、诉求。在此基础上，以“牵手党旗下、奉献在社区”为主题，社区党委和共建单位党组织积极整合资源，面向群众开展组团化、精准化、多元化、常态化服务。针对社区弱势群体的需求，学院社区党委联合市委宣传部、市民政局和工会、团委、妇联等群团组织，开展了“三帮一助”（帮贫、帮残、帮困、助学）活动，天平帮扶基金、蒲公英爱心会等28家公益性社会组织参与，设立12处“爱心超市”，每年接受共建单位和社会各界价值250余万元的资金、物资捐献，受益人群达5万余人。

（六）工作绩效阳光化考评。将共建共治工作情况纳入全市经济社会发展综合考核。社区党委每年召集一次阳光述评会，“敞开门”邀请共建单位党组织负责人和社区党员、居民代表参加，双方就一年来履行共建职责情况、共建项目开展情况等，与参会人员进行互动交流，听取意见建议，查找问题不足，促进共同提高。街道党工委结合述评情况以及党员到社区报到、服务情况等，对市直机关、企事业单位分别作出A、B、C、D档的综合评价意见。市直机关、企事业单位党组织未在规定时间内到联系包靠的社区报到，年内没有认领或者认领但未完成共建项目的，直接确定为D档。根据评价情况被确定为A、B、C档的，分别按照共建共治工作在全市经济社会发展综合考核所占分值100%、80%、60%的比例赋分，被确定为D档的，不得分。

三、初步成效

1、社区党组织的组织力进一步提升。通过开展市直机关、企事业单位到社区“双报到”工作，组织社区党委与市直部门、企事业单位进行结对共建、落实共建项目，发挥社区党组织兼职委员作用，开展经常性的活动把党员凝聚起来，把辖区内各类组织活跃起来，积极主动做好宣传教育和组织动员群众工作，强化了社区党组织政治功能，提高了社区党组织在实际工作中的公信力和权威性，真正把社区打造成了“命运共同体”。今年8月份，寿光市遭遇几十年不遇的洪涝灾害，现代小区、鸿基花园等小区墙壁冲毁，雨水倒灌。现代社区党委第一时间吹响“集结号”，物价局、地震局、交通银行等共建单位积极响应，带领党员群众装填沙袋、清理积水，保证了居民群众的生命财产安全。

2、党员参与社区治理的意识进一步提升。广大党员主动认领服务岗位、参与社区服务、认领完成居民微心愿，增强了宗旨观念和服务意识，特别是市直机关、企事业单位的在职党员，充分发挥文化素质高、专业技能强、社会联系广的优势，把党的宗旨变为自觉行动，积极投身服务群众、服务社会的最前沿，履行了党员应尽的责任和义务。目前，全市1.1万名在职党员认领社区服务岗位2.4万个，参与社区服务活动185场次，认领完成居民“微心愿”200余个。

3、群众的获得感幸福感进一步提升。通过召开共驻共建议事会，组织共驻共建单位和党员、居民代表共商事务，社区党组织的办事内容更加贴近需求、办事过程更加科学规范、办事结果更加公开透明，解决了一大批群众反映的热点难点问题，进一步融洽了党群干群关系，群众的获得感、幸福感、满意度明显提升。凯马南家属院为90年代老旧小区，住户供暖改造意愿强烈。建新社区党委了解该情况后，及时与建设局燃热办沟通，召开了联席会议，并成立“百姓参政团”，对供暖改造进行全程监督，每个环节都由共建单位联合跟进，直至施工全部结束，成功解决了困扰业主多年的供暖难题，赢得了居民点赞。

四、几点启示

一是推行“六化一体”党建模式，必须坚持上下联动、整体推进。推动共建共治，不是哪个单一部门的事，也不可能光靠哪个部门就能抓好，需要集聚各方力量共同推动落实。市委履行好主体责任，牵头谋划推动；街道社区党组织发挥主观能动性，增强统筹协调能力，主动与市直机关、企事业单位联系对接，听取意见建议；市直部门、企事业单位党组织主动打破壁垒，凝聚思想共识，积极参与进来，主动融入社区党建工作和中心任务，提供资源、参与治理，打造共建共治共享的社区治理格局。

二是推行“六化一体”党建模式，必须坚持刚柔并济、务求实效。推动共建共治过程中，既明确了“刚”性标准，将共建工作成效纳入全市经济社会发展综合考核；又采取了一些“柔”性措施，由市直机关、企事业单位结合实际，积极认领共建项目，党员根据自身特长和服务需求，主动参与社区志愿活动，认领居民微心愿，力所能及服务群众。推行“六化一体”党建模式，一方面要强调“刚”性管理，决不放松要求、降低标准；另一方面又要讲求“柔”性管理，充分发挥党员的主观能动性，实现社区党委和机关事业单位、“两新”组织党组织和党员的良性互动。

三是推行“六化一体”党建模式，必须坚持内外结合、形成合力。对“内”要强化社区党委政治功能和组织力，广泛发动群众参与服务、自我服务、相互服务，把群众的事办好，让群众满意，激发社区党委的内在活力；对“外”要积极推动社区党组织和市直机关、企事业单位开展结对共建，统筹用好各方面资源，激励、引导党员发挥作用，实现内外兼修、互利共赢。