河南信阳市浉河区：联动融合 共建共享 不断提升城市基层党建整体效应

【案例摘要】

近年来，浉河区以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，健全城区、街道、社区党组织三级联动体系，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，着力构建全区域统筹、多层级联动、各领域融合的城市基层党建新格局，为建设现代化美丽浉河提供了坚强的组织保障。

实践中，浉河区以创新组织设置为基础，实行“专职委员＋兼职委员”的班子模式，构建起以街道党工委为核心、社区党组织为主体、辖区内各类党组织共同参与的区域化党建工作新模式。以网格化管理为依托，建立街道党工委、社区党组织、网格党支部、楼院党小组、党员中心户五级组织网络，实现党组织进楼入户。以信息化技术为支撑，建立城市基层党建信息化服务中心、社管通、社区微信公众号、民生手机短信“四位一体”的信息网络平台，提升服务效率。以项目化运作为抓手，打造“6＋N”服务品牌，将党建工作融入城市治理的关键环节，让党建引领共治、自治、德治具体化、长效化。以制度化建设为保障，建立健全党建联席会议、工作例会、职能部门人员下沉、城市基层党建信息化服务考核奖惩、疑难事件会商研判、机关在职党员到社区报到联系服务群众等长效机制，推进城市基层党建工作全面加强、不断进步。

一、背景起因

（一）贯彻区域化党建的新要求。2014年12月，在全国社区党建工作经验交流会上，中组部提出加强社区区域化党建，关键是要构建区域化党建格局、健全社区服务体系，通过完善领导体制、组织体系和运行机制，进一步提高社区党组织整合资源服务群众的能力。

（二）顺应城市治理改革的新形势。随着改革不断深入、城镇化加速推进，城市社区日益成为加强和创新社会治理的重心、保障和改善民生的依托。但城市建设管理还存在许多短板，新的社会矛盾不断增多，这就需要充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度凝聚城市建设的正能量。同时，城市经济社会结构发生许多新变化，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”。而传统的城市基层党建工作呈现协调沟通难、服务资源优势互补难和组织关系不在社区党员作用发挥难“三难”现象，不能满足居民的服务需求，这就要求我们必须顺应城市快速发展的新需求，对传统的城市基层党建进行创新。

（三）满足群众服务多元化的新期盼。随着物质生活水平的逐步提高，居民的精神需求也不断提高，需求内容也更加多元化，不仅需要劳动就业、社会保险、社会救助、计生卫生、社会治安等基本公共服务，还需要文体娱乐、休闲养老等精神方面的服务，以及水、电、气等与日常生活密切相关的服务。基层党建工作说到底还是做人的工作，必须主动回应群众关切，真正让群众融入其中，得到实惠。加强城市基层党建工作，只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能满足城市居民需求多元化的新期盼，才能使群众对美好生活的向往变成现实。

二、做法经过

（一）构建条块化体系，增强街道社区党组织统筹协调功能。一是三级主体联动发力。区委认真履行第一责任，近三年，先后出台文件15个，召开调研座谈会56次、观摩推进会37次。街道党工委履行直接责任，每季度召开一次党建联席会议，街道科级党员干部全部派驻社区担任“第一书记”，形成党工委书记统筹抓、组织委员专职抓、其他班子成员协同抓的工作格局。社区党组织履行具体责任，团结带领驻区单位和党员群众积极参与社区治理，促进共商共建共治共享。二是五级网络一线倾力。结合社区网格化管理，建立街道党工委、社区党组织、网格党支部、楼院党小组、党员中心户五级组织网络，形成横到边、纵到底、全覆盖的组织服务网络，把群众牢牢凝聚在党组织周围。三是职能部门协同助力。建立城市基层党建协调联动机制，细化12个成员单位责任。实行职能部门人员下沉制度，21个单位选派614人下沉到街道和社区。近年来，累计解决具体问题13000余件。四是驻区单位共建给力。街道社区依托党建联席会议，吸纳2000余家单位参与，定期研究解决党建工作和社区治理中的重要问题，年均实施共建项目800多个。1万余名在职党员到社区报到，共认领服务岗位1.6万个，服务群众10万人次（做图），党员的先锋模范作用得到充分体现。

（二）加强精细化管理，提升街道社区党组织综合服务水平。一是搭建一站式平台，服务到“家门”。街道社区党群综合服务中心实行“一站式”服务，打造“6＋N”服务品牌，普遍设立法律援助、爱心救助、结对帮扶等6项固定的服务项目，根据居民个性化需求和特色资源，设立“四点半课堂”“点亮微心愿”等若干特色服务项目，尽力满足居民的多样化需求。二是实行网格化管理，服务到“末梢”。街道作为一级网格，社区作为二级网格，将77个社区划分为411个三级网格，由社区工作人员兼任网格长，坚持日巡格制度，推动问题在一线解决、民情在一线了解、服务在一线办理。三是推进信息化覆盖，服务到“指尖”。建立城市基层党建信息化服务中心、社管通、社区微信公众号、民生手机短信“四位一体”的信息网络平台。充分发挥信息化服务平台大数据分析、在线调度、督查考核的优势，倒逼各级网格和职能部门主动发现和解决问题。利用社管通手机终端和微信公众号，畅通诉求渠道、传达党的声音、办理民生事件，将服务距离压缩到“指尖”。

（三）实行项目化运作，发挥党建引领基层治理创新效应。一是围绕共驻共建设计项目，以党建引领共治。街道社区与驻区单位分别列出资源和需求清单，经过充分协商，签订共建协议，实施共建项目。近年来，驻区单位累计向社区提供办公和服务场所12处，组织志愿活动1500余场，结对帮扶困难群众2000多户。二是围绕自助互助设计项目，以党建引领自治。广泛培育社会组织和群众团体，引导居民自我教育、自我管理、自我服务。老城街道鲍氏社区党员志愿者牵头成立“邻里互助社”，为居民提供代购、儿童托管、特殊人群帮扶等无偿服务，增强了居民对社区的归属感。三是围绕文明创建设计项目，以党建引领德治。以弘扬社会主义核心价值观，培育社会公德、家庭美德为主要内容，实施文明创建项目，为居民提供思想引领、精神力量和人文关怀。五星办事处阳光城市花园小区利用楼道空间，建设平安、孝道、科普等主题楼栋，居民既修身又养心，小区更加宜居和谐。

（四）夯实制度化保障，筑牢街道社区党组织根基。一是强化队伍建设。街道设立党建办，配备不少于2名党务工作人员。按照每个社区7人的标准配备社区工作人员，公开招聘157名大学生充实到社区工作。每年从优秀社区干部中定向招录事业单位工作人员，激发社区干部工作热情。二是强化经费保障。建立社区工作人员报酬稳步增长机制，社区工作人员报酬达到2500元/月。将社区工作经费纳入财政预算，社区年运转经费达到20.6万元，确保城市基层党建工作有人抓、有人管、能落实。三是强化阵地建设。采取新建、改建、借用、租赁等多种途径，加大社区办公和服务场所建设力度。优化场所功能设置，各社区办公区域不超过20%，为民服务区域不低于80%，使之成为教育群众、服务群众、凝聚群众的主阵地。四是强化督导问责。建立月任务清单制度，强化督查指导，确保工作有计划、推进有力度、落实有成效。建立在职党员社区表现反馈制度，党员干部提拔任用、年度考核、评先评优“三看”社区表现。制定城市基层党建考核办法，对一、二、三级网格和职能部门月考核月通报；每半年开展一次集中观摩考评，成绩记入干部实绩档案，对排名后两位的，区委主要领导约谈街道党工委书记。

三、成效反响

经过四年探索和实践，五级组织网络扎根小区楼栋，“四位一体”网络服务平台高效运转，项目化运行模式逐步深入，各长效机制不断完善，城市基层党建整体效应不断增强。

（一）强化了政治引领功能，街道社区党组织的统筹协调能力进一步提升。通过创新组织设置，实行“专职委员+兼职委员”模式，打破了行政隶属壁垒，破除了各自为政障碍；组建网格党支部、楼栋党小组和党员中心户，真正把基层组织的“根”扎进网格楼栋，保证党组织链条末端“兵强马壮”，强化了街道社区党组织对各类组织、各类人群的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把群众紧紧凝聚在党旗下，使党组织真正做到“一呼百应”。

（二）整合了党建服务资源，街道社区与驻区单位、新兴领域的互联互动进一步加强。通过健全组织体系、制度体系和责任体系，系统谋划、统筹推进街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作，以工作统筹促进资源整合，形成以街道社区党组织为中心，各个基层党组织多级联动的“扁平化”管理模式，实现了条块结合、优势互补、资源共享，共驻共建，城市基层党建从相互分离走向相融共生、融合共赢。五星街道党工委坚持“互联互通、双向服务”理念，为驻区单位提供服务项目6个，驻区单位为街道社区提供服务项目4个。街道党工委先后投资50余万元为驻区单位浉河区国税局家属院铺设柏油路面，改善了居住环境。驻区单位浉河区人社局长期开展为辖区下岗职工、失地农民开展再就业、岗前就业技能培训，发布就业上岗信息200余条，指导就业上岗居民50余人。

（三）密切了党群干群关系，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。城市基层党建工作的创新，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，让群众真切感受到什么时候有困难，什么时候就有党组织和党员，基层党组织在宣传教育群众、组织动员群众、全力服务群众的过程中，凝聚力、战斗力不断增强。湖东办事处“爱心工程”项目，街道购买第三方社会组织服务，围绕辖区特殊群体定期开展“三服务一反馈”活动，即：为特殊群体每月理一次发、每季度专业清洁一次房间、每年过一次生日，并发动其和家人以志愿服务的形式回馈一次社会。目前已累计免费服务1700余人次。

四、经验启示

（一）坚持站位全局，是抓好城市基层党建工作的根本前提。城市基层党建涉及主体多，必须充分整合街道、社区党组织、党员以及其他各类组织等资源，整体推进、协同联动。抓好城市基层党建工作，关键要提升政治站位，找准工作定位，围绕中心、服务大局，把城市基层党建放在全区经济社会发展大局中去思考、去谋划，主动融入到区委区政府的中心工作中，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，推动上级党委政府的各项重大部署在城市基层落地生根，做到党的建设与经济社会发展同频共振、互融共进。

（二）坚持条块融合，是破解城市基层党建工作难点的关键所在。城市基层党建涵盖范围广，必须要以党建为引领，以街道社区党组织为核心，凝聚共驻共建、互联互动共识，变以条管理为主为以块管理为主，条块结合、双向用力，让各级党组织联动起来，各领域党建工作融合起来，推动各领域党组织打破行政壁垒、拆除封闭藩篱，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体、奋斗共同体、命运共同体。

（三）坚持服务群众，是提高城市基层党建工作整体效应的内在要求。城市基层党组织是党在城市的执政根基，抓好城市基层党建工作，归根结底要落实到服务群众上。提高城市基层党建工作整体效应，必须从服务入手，整合党建资源，使基层党组织更有条件为群众服务；要把服务作为基层党组织的重要工作，解决好群众面临的现实问题，把工作做到群众的心坎上；要把引领作为基层党组织的根本任务，通过引领群众、服务群众，把群众凝聚在党组织周围，引导群众真心听党话、跟党走，使党的主张成为群众的自觉行动。