安徽省宁国市：党建“同心圆”构筑社区治理“共同体”

近年来，宁国市始终坚持“党建引领、区域统筹、社会协调、公众参与”的思路，大力实施党建“同心圆”工程，有效推进了基层党建与社区治理深度融合，互促共进。

一、背景与起因

宁国市城区面积76平方公里，下辖18个社区，常住人口16.5万人。近年来，随着城市化进程的不断加快，社区治理工作也面临了新挑战、新课题。一方面，城市规模扩张加剧，社区管理区域不断扩大，服务人口急剧增加，社区群众的需求越来越多元化，社区党组织在基层党建和社会治理工作中地位越来越高，但社区工作人员力量严重不匹配，作用发挥越来越吃力，出现了“小马拉大车”的被动局面。另一方面，城区范围内拥有众多的机关单位，加上新的小区楼栋、商圈市场等不断增加，非公经济组织、社会组织不断涌现，但在一定程度上还存在各类组织条块分割、资源整合力度不够、党员发挥作用平台欠缺等问题，区域内各类党组织没有真正拧成“一股绳”。因此，宁国市按照“完善共驻共建机制，树立城市大党建理念”的思路，探索建立以社区党组织为圆心，驻区单位党组织为连心层，社区服务能力为半径的党建“同心圆”，着力构建各方围着核心转、齐抓共建“一盘棋”的区域党建工作“新格局”，构筑了共建、共治、共享的社区治理“共同体”。

二、做法与经过

1.强化组织引领，筑牢社区党组织核心地位。一是线上延伸组织触角。适应网格化管理需要，按网格建立了47个网格党支部，依托小区（楼栋）建立107个党小组，形成“街道党工委—社区党总支—网格党支部—小区（楼栋）党小组”四级组织体系。二是面上拓展组织覆盖。根据党员年龄、职业、兴趣等，成立“业缘”“趣缘”特色党组织，提升党组织活动实效，先后成立白云社区文工团、义工联盟、夕阳红等特色党组织20余个。同时，发挥社区党组织兜底职能，加强“小个专”和社会组织党组织组建力度，先后成立个私协会、东正国际装饰城、社会组织联合会、真诚公益等“两新”党组织。三是建成“一核多元”组织体系。突出党组织政治功能，全面构建以社区党组织为核心，居民会议、社区协商委员会、居民委员会3个自治组织为主体，居务监督委员会、集体经济组织为补充，多个群团和社会组织广泛参与的“1311N”组织架构。实行社区党组织与居委会成员交叉任职，党组织纪律委员兼任居务监督委员会主任，统战委员兼任协商委员会会长，形成了职责清晰、分工合理、沟通顺畅、民主规范、监督有力、服务高效的基层治理体系，发挥了党组织在基层治理的“主心骨”作用，实现党的声音“一传到底”，党的领导“一呼百应”。

2.强化共驻共建，推动组织融合同心同向。一是联结组织共建纽带。建立社区党建工作联系帮扶制度，安排32名县级领导干部联系指导18个社区，为每个社区安排1名街道党工委委员担任党建工作指导员，带动抓好社区党建。建立市直单位联系帮扶社区制度，为每个社区安排4—8个市直单位联系帮扶。按照“组织共建、党员共管、社区共治、活动共办、资源共享”的原则，组织驻区单位与社区成立联合党组织，签订共驻共建协议，定期召开党建工作联席会议，共同研究党建工作，解决突出问题，从制度层面压实了214家驻区单位责任。二是凝聚社区共治合力。社区党组织定期邀请相关驻区单位、物业公司、辖区居民和社会组织代表等，围绕城市创建、环境整治、基础设施建设等工作，召开议事会、恳谈会，引导社会各方力量参与社区治理。积极培育孵化社区公益性社会组织，引导义工联盟、雨宵爱心养老服务中心等20余个社会组织参与社区服务，形成社会力量共同参与社区服务的良性机制。三是推动资源共享共赢。整合驻区单位资源要素，形成区域统筹、优势互补。在每个社区建立“两代表一委员”工作室，组织253名市直“两代表一委员”定期到联系社区坐班值班，帮助群众协调解决问题。深化在职党员进社区活动，组织2100余名在职党员到社区参与工作。通过财政支持、单位帮扶、社会资助等方式，整合场所建设资金3000余万元；同时，综合利用驻区单位闲置用房、小区物业用房，多途径解决社区活动场所难题。把民政、社管中心等部门资金进行捆绑打包使用，每年投入社区党建资金500余万元，有效保障社区党组织正常运转和高效服务。

3.强化载体创新，延伸社区工作服务半径。一是推进便捷化服务。将“互联网+”应用于社区治理，整合公安、民政、人社等信息资源，建立宁国市社会服务管理信息化平台，将城区16万人口、6000余商业门点信息录入信息平台。同时，开通4452880热线，吸纳20多个行业、上百家服务企业，为市民提供专业的市场化服务，实行社管中心派单办理、社区干部上户办理、网络线上审批办理、热线电话全天受理的服务方式，为社区居民提供便捷服务。二是推进精细化服务。按照网格全覆盖、服务零缝隙的要求，逐步构建上下贯通、反应灵敏的基层网格治理体系，提高服务的精细化水平。将全市划分为18个一级网格、47个二级网格、122个三级网格。配备122名网格长和专职网格员，实时采集网格内居民相关信息，准确了解居民诉求。建立城区社区三维户况图，实现“地不漏房，房不漏户，户不漏人”的管理目标。结合数字化城管，配备20名专职城管信息员，每天深入社区网格不间断巡查，确保问题能够在第一时间发现并处置。深入推进“联点进户共创建”活动，125个机关事业单位2670余名机关党员干部每人联系10户社区居民，常态化开展入户走访活动。三是推进多元化服务。调动辖区社会组织、志愿者积极参与社区服务，满足居民群众多元化需求。在社区开办“四点半课堂”，为双职工家庭免费提供孩子托管服务。引进民营养老服务机构，在凤凰、南河等社区建立日间照料中心，为370余名老年居民提供日间照料和居家养老服务。联合职业技能培训机构，定期开展技能培训，并通过社区QQ群、微信群、公众号及时发布各类用工信息，缓解辖区企业用工难题。鼓励社区党组织按照“一社一品”的要求，结合自身实际和党员群众需求，在党员教育管理、志愿服务等方面探索创新，先后培育了“党建红色联盟”“七彩金桥”“1235工作法”等社区党建服务品牌。

三、成效与反响

一是社区党组织组织力得到提升。通过党建“同心圆”工程，将社区内各类党组织、群团组织、社会组织纳入到区域党建格局，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，社区党建工作从“单兵作战”到“携手共建”，社区党组织组织力的到明显提升。同时，区域内党组织的融合，有效激发了不同层面党员的活力，党员主体意识和服务社会意识明显增强，一批在职党员、离退休老党员、“两新”组织党员积极参与社区工作，主动认领公益岗位和“微心愿”，参加社区志愿服务，全市110余支党员志愿服务队，3000余名党员志愿者在治安联防、文明创建、贫困帮扶等方面发挥了积极作用。近年来，在广大党员、居民共同参与下，宁国市先后成功争创国家卫生城市、国家园林城市，入围全国文明城市提名城市。

二是社会资源实现共享互补。通过党建“同心圆”工程，将社区各类利益主体纳入管理服务范围，有效推进了人、财、物等资源下沉。近年来，宁国市通过综合利用驻区单位闲置办公用房、小区物业用房，先后解决北园、凤凰、城中、南河、桥西等7个社区活动场所建设难题，全市18个社区的办公服务用房全部达到400平方米以上，并按照“一办四中心”要求，完成社区服务场所规范化建设，有16个社区实现便民服务大厅“下楼工程”。有效整合市直部门项目资源，新建立悄悄话、日间照料、4点半课堂、儿童活动中心、阅览室、科普中心等功能室100余个，满足了党员群众个性化、多样化需求。依托社区便民服务中心，吸纳市场监管、民政、人社、司法等职能部门重心下移、职能下延、窗口前移，开通就业服务、法律咨询、家政服务等56个服务项目。

三是社区共治活力得以激发。通过党建“同心圆”工程，搭建了多元参与、协商共治的平台，引导了不同阶层、不同群体共同参与社区事务。2017年以来，全市通过党建联席会和各类议事协商会议，解决小区健身器材维护、停车位增设、老旧小区路面改造等问题430余个。城北、南河等社区在相关部门指导下成立了集小区物业管理、家政中介服务等为一体的物业管理公司，成功解决16个老旧小区物业管理难题，为110余名社区居民提供了就业岗位，并增加了社区集体经济收入。街道社区党建工作有效渗透到社区治理的各个方面，通过为市民提供便捷化、精细化和多元化的服务，有效推动群众需求在第一时间发现、矛盾问题在第一时间解决，党组织联系服务群众能力得到提升，区域党群、干群关系进一步密切，社会治理水平得到明显提升，2017年宁国市被授予全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。

四、思考与启示

一是强化党组织核心地位是推进社区治理的基础。社区党组织是离群众最近的一级组织，是党的社会工作的基础，在社区治理中，应当注重加强基层党组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。只有打破不同隶属关系的单位党组织相对分隔的状态，建立以社区党组织为核心的社区组织体系，使之真正成为有效引领带动、联结各类组织的核心所在，党组织发挥领导核心作用的渠道才能更为顺畅。

二是统筹整合党建资源是推进社区治理的保障。党的十九大报告强调要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局”。在创新社会治理方面，需要主动借脑、借力、借势，增强街道社区党组织与驻区单位党组织之间的共建“粘性”，使街道社区党组织和驻区单位党组织之间的优势资源得到互补、服务资源得到共享，形成整体的服务效应，切实提升党组织服务功能。

三是创新党建工作载体是推进社区治理的关键。在当前新形势下，要破解社区治理难题，必须创新工作思路，充分发挥基层党组织的服务功能。要坚持把居民群众关心的热点、难点问题作为社区治理创新的工作重点，以社区党建引领社区治理具体工作，探索行之有效的工作载体，实现社区居民的需求在哪里，党组织的服务就紧跟到哪里，为社区群众提供精细化的管理服务，切实提升社区治理水平。