江苏盐城市：“四化四引”推动城市基层治理现代化

盐城位于江苏省中部，地处长江三角洲城市群北翼，全市共有街道28个，其中城市街道23个，城市社区232个，常住居民约55.2万户，179.4万人，党员32621名。近年来紧扣打造江苏沿海中心城市的功能定位，以“四化四引”为抓手，把党建元素有机嵌入城市发展最活跃的领域，构建多元共治工作格局，推动城市治理创新发展。

一、背景与起因

当前，随着“两新”组织、商业综合体等新经济、新业态的快速发展，劳动者就业方式日益多样化，身处城市的党员流动性更强、思想更为活跃，给城市基层党建工作提出了新的挑战。

1、“一块石垒不成山”，设计与实际错位，运行体制出现分割化。城市基层党建各领域存在平行推进、条块分割、封闭运行的现象。县区、街道、社区三级党组织没有形成有机联动，在资源分配、管理服务上，“倒金字塔式”分布仍然存在，抓党建往往是“就基层抓基层、靠基层抓基层”。街道社区与驻区单位共建工作基本处于“联谊式”“援助式”发展状态，尚未构建一套完整的适应区域化格局的常态化运行机制。

2、“一张网铺不到边”，组建与管理脱节，工作覆盖出现形式化。主要是城市基层党组织体系不健全，部分村改社区、新建社区和各类园区等社情复杂地域，党的组织和工作覆盖不到位。不少“两新”组织和楼宇、商圈、互联网等城市新兴领域党建覆盖不全、触角不深。加之对不同领域党组织的体制机制缺乏更为精准、衔接配套的制度安排，党组织“边建边散”“建而无用”等瓶颈问题还没有得到有效破解。

3、“一根针穿千根线”，权力与职责失衡，职能定位出现模糊化。随着城市发展和城市重心下移，基层党组织承担的工作任务日益繁重，而相关部门并未按照“费随事转、利随权移”的原则理顺权责利三者关系，还有不少社区需要完成引税吸税、招商引资、房屋拆迁等经济发展任务，导致党组织忽视主责主业，领导核心作用发挥不明显，造成了自身运转不良和认同危机。

4、“一面旗红得不透”，规则与规律偏航，党员管理出现单一化。城市党员队伍日益庞大、异质性程度高、就业方式多样、思想价值观念多元、活动空间范围大且流动性强，管理难度不断增大。加之一些基层党组织开展活动考虑党员实际需求、尊重群众主体意愿不够，自娱自乐、封闭运行，缺乏吸引力、影响力，党员教育管理不到位，作用发挥不明显。

5、“一个人挑千斤担”，责任与能力欠缺，队伍建设出现板结化。一些党组织书记对党建统领的城市工作重要性复杂性艰巨性认识不到位，对区域化党建比较陌生，导致城市基层党建摆不上应有位置。有的社区干部机关化倾向严重，与居民群众亲和度不够；有的政策理论和业务水平不高，做群众工作方法简单，服务意识和服务能力差。

6、“一粒米煮一锅粥”，投入与保障滞后，承载功能出现薄弱化。基础设施建设不平衡性明显，绝大多数社区都拥有固定办公场所，但其中有相当一部分是租借的，面积狭小、设施不配套、功能不完善的问题比较突出。社区工作者的报酬待遇偏低，与其承担的岗位职责相比较，从栓心留人的角度来考量，收入普遍不高，而且上升通道不畅，岗位“天花板”难以打破。

二、做法与经过

近年来，我市按照中央和省委部署，坚持围绕中心、服务大局，落实“三有一化”工作要求，以“四化四引”为抓手，优化运行机制，创新党建项目，扎实推进城市基层服务型党组织建设，取得了一定成效。

1、坚持系统化设计，制度引导打好“主动仗”。出台《关于实施城市基层党建“五化”提升行动的意见》和加强社会组织党建、驻区单位与街道社区党组织共驻共建、社区专职工作者管理办法等“1+3”文件，构建顺畅完善的组织体系、配套衔接的制度体系和有效规范的保障体系。围绕有效破解城市基层党建工作难点堵点，确定“街道党工委书记推动基层治理能力提升”“共驻共建‘四有’民情服务处理机制”等50个重点课题，由县（市、区）委组织部和市委“两新”工委成员单位领办，创新开展调研分析季、集中攻坚季、推进提升季、品牌创建季“四季行动”，年底组织开展观摩评比，提炼优秀案例，推广实践成果，将党的建设贯穿基层治理、保障基层治理。设计专属表格，全面采集城市社区党建工作信息，对12类36项数据进行统计分析。先后召开思路交流研讨会、“两新”工委例会、城市基层党建工作推进会等，加强综合分析研判，推进城市基层党建工作高质量发展。每月由部领导带队，选择1-2个县（市、区）和1个市直部门实地调研、推动工作、一体发力。亭湖区实施社区工作者薪酬待遇体系改革试点，盐都区开展“党建+物业”“四美”小区建设试点等，党建“盐城行动”在各级党组织中展开。

2、坚持区域化联动，机制引航打出“组合拳”。全面推行区域党建联盟，推动驻区单位与街道社区党组织共驻共建，组织104个市直单位党组织结对帮扶688户城市特困家庭。实现街道“大工委”和社区“大党委”全覆盖，印发《关于推动街道社区与驻区单位党组织共驻共建、融合发展的实施意见》，大力推进“区域党建联盟”，通过签订共建“协议书”、议定“责任书”、发出“倡议书”，吸纳1360名驻区单位党组织书记担任兼职委员，街道兼职委员平均9名，社区兼职委员平均4名。完善党建联席会议、轮值主席等制度，推动市属国有企业与街道社区结对共建，建立省属国有企业“同心”党建联盟，探索以“资源清单”“需求清单”“项目清单”推动街道社区与驻区单位党组织共驻共建、互联互动。去年来，驻区单位共帮助社区协调资金780万元，新增阵地1.5万平方米，1.8万名在职党员进社区认岗领责，开展政策宣传、创业指导、法律援助等活动1.2万场次。明确新经济新业态领域主管部门在行业党建的工作责任，理顺行业协会内部党组织隶属关系，新建律师行业、快递行业党委，开展总商会、律师、注册会计师行业党建调研，指导民营医院、民办学院行业党的建设，对行业性、公益型“两新”组织进行重点培育，推动行业党建整体发展。以园区为龙头推动非公党建拓面提质，开发区4个园区、亭湖环保科技城等综合党委相继成立。推广楼宇党建“六同步”、专业市场党建“三亮”工作法，提高新领域新业态党建覆盖水平。

3、坚持长效化保障，组织引领厚植“动力源”。加强基本队伍建设，以党组织书记为关键，在统筹协调、教育培训、待遇保障等方面下功夫。督促各地配齐配强街道（城关镇）专职组织委员、社区党组织书记，强化抓党建工作力量。结合“解放思想大讨论”活动，开展街道（城关镇）党（工）委书记“加强城市基层党建，推动高质量发展走在前”大走访大调研活动，突出问题导向，形成高质量调研成果。以专家授课和现场教学相结合的方式，举办街道社区党组织书记示范培训班、街道党（工）委书记能力提升培训班、非公企业党组织书记能力培训班、社会组织党组织书记党性教育培训班，开设书记论坛，优化提升基层党组织带头人队伍。出台《城市社区专职工作者管理办法》，明职责、强素质、严管理、创品牌。以亭湖区为研究样本，就社区工作者报酬待遇、任职退休年龄、退休后保障等方面情况，进行专题调研，形成分析报告。组织对优秀“两新”组织党务工作者进行考核，确定50名一类奖励对象，全面激发队伍活力。加强基本保障建设，下拨专项资金，制定“3+X”项目清单和参考目录，采取规定项目和自选项目相结合的方式实施。今年计划完成服务项目1789个，使用资金5293万元，提高资金使用效能。加强基本阵地建设，以“三治三化”专项行动为契机，在棚户区改造、老旧小区整治工作中，将社区阵地建设纳入整体规划。围绕“党旗飘扬、党章指引、党徽闪耀、党日红火”，开展“党建元素拨亮”行动，在城市基层处处可见党的形象、事事贯彻党的要求、时时传递党的声音。按照“一社一策”要求，指导各地研究提出未达标阵地的解决方案，同步推进区域性党群服务中心建设，城南新区平湖社区，盐都区东升社区，亭湖区健康路社区，开发区新能源汽车产业园等一批“红堡”已全面实施。

4、坚持精准化服务，项目引路打活“持久牌”。注重发挥党的组织优势和整合功能，在网格化管理方面，出台《关于深化网格化党建引领基层治理的实施意见》，建立起“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级责任网络，划分网格1.1万个，配备专兼职网格员1.4万人，设立党员服务站252个，推选党员中心户4305个。制定“96925”全要素网格工作事项清单，常态化推动政治引领进网格、管理服务进网格、民主自治进网格、邻里活动进网格。在精准化服务方面，深化“大学习大调研大落实”活动，组织79个市直部门分别挂钩联系一个社区集中走访，组织社区干部、网格员、党员志愿者结合“梳网清格行动”经常走访，摸清群众需求。在品牌化创建方面，探索“互联网+党建+社区服务”模式，指导各地培育引进社会组织开展专业服务，实施党建品牌倍增计划，继续推行“一街一品、一社一特”示范创建活动，分8大领域确定55个新典型，加强跟踪培育，提炼方法范例，形成“点亮微心愿”“爱心素食馆”等一批有影响的党建服务项目。

三、成效与反响

近年来，我市城市基层党建工作领导有力、措施得力、效果给力，已呈现出聚神、聚力、聚效的良好态势。一是共建共享机制不断完善。全面推进区域化党建，建成街道“大工委”和社区“大党委”，组织开展机关企事业单位党组织与社区党组织“双挂”、部门职能进社区、在职党员到社区报到开展志愿服务等活动，城市基层党建合力越来越强。二是带头带动作用充分发挥。在城市各领域实施党组织“先锋工程”，创新开展基层党组织统一活动日、社区“双学双带促发展”“微服务”“点亮微心愿”“十送群众”等活动，涌现出一批全省乃至全国典型，开展街道（城关镇）党（工）委书记大走访大调研活动被“江苏大走访”转载。三是和顺和谐氛围日趋浓烈。大力推进网格化党建，先后开展“和谐社区行”“四大排查”、争当社会管理创新“五大员”等活动，构建多元共治工作新格局的步子越来越大，依托网格管理推进党的组织和工作覆盖工作被中组部《组工信息》刊登，“定五类课题，建五级网络”被《组织人事报》刊载。四是有形有效覆盖不断扩大。在全市先后开展“党员源头拓展行动”“集中组建月活动”“四个集中攻坚行动”“两新组织党建专项排查”等，强力推进“两新”组织“两个覆盖”指标体系建设，工作质效越来越高。五是基层基础保障得到强化。设立每个社区每年20万元的为民服务专项资金，扎实推进街道、社区服务阵地建设，工作经费、报酬待遇等基本保障水平逐年提升，大抓基层的导向越来越鲜明。

四、经验与启示

当前，随着城市化进程的加快，各类群体、资源、信息等要素越来越多地向城市聚集，大量经济社会活动在城市进行，城市基层党组织的地位和作用越来越突出，必须牢固树立城市大党建工作理念，以街道社区党建为基础，充分发挥党组织的政治功能和服务功能，激发党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的“磁场效应”。

一是加大党建统领力度。改变街道社区党组织“什么都管，什么也管不好；什么都抓，什么也抓不到位”问题，进一步明确街道社区党组织的职责，推动党组织聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环境上来，确保城市基层党建各项工作抓深、抓透、抓到位。推动各级党组织书记切实履行好“一把手”责任，将城市基层党建工作热点、重点、难点问题纳入各级书记抓党建项目责任清单。

二是拓展区域联动广度。牢固树立抱团前行的意识，有效整合各个条线、层次党建工作力量，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，积极构建以社区党组织为领导核心，社区、业主委员会、物业公司共同协商社区事务、共同利用社区资源、共同开展社区服务、共同创建社区和谐的“四位一体”社区共建工作模式。探索建立城市党的建设工作协调领导小组，组织部门发挥好牵头抓总作用，充分调动民政、财政、工商、机关工委、国资委等有关部门单位力量，形成上下同心同向、部门齐抓共管、区域优势互补的城市基层党建的工作合力。

三是突出为民服务准度。以“大走访大落实”活动为契机，组织党员干部深入基层、深入群众，切实把群众需求了解好、把公共服务改善好、把各类组织引领好、把志愿服务开展好。积极开展面向社区居民的便民服务和社会保障服务，面向驻区单位的社会化服务，面向失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向外来务工者的维权服务等，用精细高效的服务赢得群众信赖和满意。积极推动电子商务进社区，推行“一站式”服务模式，打造10分钟社区生活服务圈。加快构建以政府公共服务为基础、以社会化服务为依托、以居民互助服务为补充的社区服务体系。大力培育和发展政府有需要、群众有需求、党建工作有依托的枢纽型社会组织，提供各类个性化、专业化、契约式的服务。

四是强化“两个覆盖”厚度。联合“两新”工委成员单位，部署开展“两个覆盖”指标体系建设，党的工作力争达到“三个全覆盖”，党的组织力争达到“四个全覆盖”，推进党的组织和工作向新兴领域进军、向社会末梢延伸、向网络空间扩张，在商务楼宇、创客空间、市场商圈、互联网业上寻求突破。开展“党建联姻”“红领计划”等一系列活动，大力推进两新组织党务工作者队伍建设，加强党组织对新经济新业态组织的正确引导。