山东威海文登区：实施城市基层党建“五联五化”工程 建立城市治理机制的实践与探索

近年来，文登区根据经济社会发展变化，特别是城市化快速发展的趋势，积极探索城市基层党建的运行机制，实施“五联五化”工程，以提升组织力为重点，进一步完善城市组织体系、创新党建工作机制、集聚城市共治合力，初步形成了融街道社区、“两新”组织、机关企事业单位党建为一体的“城市大党建”工作格局。

一、基本考虑

文登区实施城市基层党建“五联五化”工程，主要着眼满足四方面突出需求：一是党建工作需要加强覆盖。目前，城市街道、社区、“两新”组织和机关企事业单位基本都建立了党组织，党组织体系比较健全，基本实现了有形覆盖。然而，在党的工作有效覆盖方面仍存在不少问题，比如未针对不同领域进行分类指导，覆盖质量上缺乏针对性和实效性。在示范引领方面缺乏总结提炼，缺少具有推广价值的好做法、好经验。在队伍建设上存在短板，党务工作者选配、培训等方面投入精力不足，履职能力有待进一步提升，队伍作用发挥不明显。二是党建功能需要延伸拓展。随着经济社会的快速发展和各领域改革的深入推进，各类经济主体、社会组织在城市蓬勃发展，同时大量“单位人”变成“社会人”，城市管理任务繁重。与之对应，城市党建功能跟进调整不够及时，传统的单位制党建模式和静态的党员管理方式日渐不能满足城市建设和发展的需要。在服务型党组织建设方面探索尝试不多，行政事务、社会保障、社便民利民等服务体系尚未建设完善，在一定程度上影响了党员群众的需要。三是治理制度需要精准衔接。由于行政结构的条块分割，街道社区对驻区单位缺乏刚性约束，党组织之间缺乏有效联动配合，驻区单位开展共驻共建活动往往各自为战，难以形成有效合力。同时，团委、民政、妇联等部门以及部分社会组织开展公益志愿活动较多，但整体治理构架尚未形成，职责分工相对模糊，缺少纵向统一管理和横向分工合作机制，无法最大限度凝聚社会治理合力，一定程度上影响了服务群众水平。四是党建要素需要充分激发。城市是机关、企业等组织的所在地，是人流、物流等要素的汇集地，是教育、医疗等资源的聚集地，是各类党建要素的主要承载体。目前，五大发展理念尚未深度融入城市党建，抓党建以行政手段为主，管理模式单一。对城市“两新”组织、社区居民、流动人口等党建要素引导、服务不够到位，没有充分激发各类主体、各种要素支持党建工作、参与社会治理的积极性。一定程度上，城市党建仍处于封闭运行模式，缺乏开放与共享的气息，存在自弹自唱的尴尬问题。

二、主要做法

文登区围绕加强党对城市基层的领导，强化基层党组织的政治功能和服务功能，实施“五联五化”工程，以党建带动基层治理创新。

（一）组织联建，实现治理构架系统化。区委对城市基层组织构架进行顶层设计，推行了城市基层党建工作联席会议、机关事业单位联系社区、社区共建共享会商等一系列制度，构建“条块结合、纵横齐抓、全面覆盖”的组织体系，夯实城市基层党建组织基础。一是实行职能部门联动。健全城市基层党建工作联席会议制度，由区委党的建设工作领导小组办公室牵头，组织部、宣传部、政法委、发改、民政、财政等13个与城市治理相关部门为成员单位，每半年召开1次会议，沟通相关情况，加强协同配合，研究解决难题，推动城市党建工作任务落实。二是实施党群组织联建。深化党群一体化工作，在全区13个城市社区、76个“两新”组织中设置了工会、共青团、妇联的基层组织和活动阵地。对暂不具备建立党组织条件的，由街道工委通过群团组织先行开展党的工作，扩大党的影响力，待条件成熟后及时建立党组织。同时，推行党群组织成员交叉任职，扩大党群组织的覆盖面和影响力。今年以来，先后成立了12个“两新”组织党组织，其中党群组织成员交叉任职达到86%以上。三是推动驻区单位联建。推行区直部门、驻文单位联系社区制度，组织全区112个部门单位联系社区，积极开展共驻共建活动，促进单位与社区“结对联亲”。要求联建共建单位重点从社区班子建设、思路制定、方法指导、提供信息等方面予以扶持，与社区共同开展组织生活、观摩交流、岗位体验等活动。今年以来，开展各种联建共建活动320余次，有效提升了社区党建工作规范化、制度化水平。四是推行共建共享会商制度。由全区13个社区党总支牵头，吸收居委会主任、物业经理、业委会主任、非公企业和社会组织负责人代表等五个方面力量参与，每季度开展1次社区共建共享会商。各方共同研究做好党的建设、城市管理、维护稳定、环境整治等工作，实现社区共治共管、共建共享。五是完善街道社区党组织网络。健全“街道工委+社区党总支+网格党支部+楼院党小组”组织体系，选好配强党组织书记、党小组长。督促社区党总支每月召开网格党支部书记、楼院党小组长会议，调度安排工作。全区3个街道均成立了综合党委，进一步加强商务楼宇、各类园区、商圈市场党建覆盖，形成了“条块结合、纵横齐抓、全面覆盖”的组织体系。

（二）干部联动，实现工作力量有形化。按照“纵横联动，同心服务”的工作模式，安排街道、社区、网格工作人员进行上挂下派锻炼，整合各方人力资源，共同参与社区治理，夯实城市基层党建力量。一是推行“街道+社区+网格”干部党员纵向联动模式。选派街道党政班子成员任社区党组织第一书记，加强社区工作整体推进，解决突出矛盾问题。组织街道后备干部和新录用人员到社区工作锻炼一年以上，担任社区党总支书记助理或居委会主任助理，增强社区工作力量。安排网格党支部书记到社区挂职锻炼，全面了解社区工作的流程和经验，通过身份、角色的转换和不同岗位的锻炼，尽快成长为社区工作骨干。今年以来，先后有13名街道班子成员，42名后备干部和新录用人员到社区工作，33名网格党支部书记到社区挂职锻炼，显著增强了社区工作力量。二是推行“街道社区+联建单位+驻区单位”干部党员横向联动模式。整合民政、人社、卫计等9个区直部门驻社区服务窗口干部力量，进一步充实社区党总支班子。组织社区联建单位发挥干部党员资源优势，将4000多名党员干部下沉网格，配合社区开展“两新”组织党建、社情民意调查、社区教育培训等方面工作。同时，以街道社会组织服务中心、社区社会组织服务站为依托，引导在社区备案的146个社会组织积极参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。三是推行“社区工作者+退休党员干部+社会志愿者”同心联动模式。组建“夕阳红”工作队，吸收160多名政策理解力强、基层经验足、群众威信高的退休干部党员加入，辅助街道社区工作。从退休干部党员、社会志愿者中筛选70多名优秀分子担任社区网格党支部成员或楼院党小组长，参与党的建设，做好群众工作，放大社区党组织同心圆效应。

（三）阵地联用，实现场所利用高效化。统筹整合利用区内各类场所阵地，实施规范化管理，实现资源高效利用，使之成为服务基层发展、凝聚党员群众的有效平台。一是阵地建设整合。积极推进区域性党群服务中心建设，整合各项服务功能，引进专业服务机构，为“两新”组织免费提供活动场所和专业服务。注重拓展社区服务中心功能，为社区居民、驻区各类组织和单位提供活动场地和政策咨询、教育培训、活动指导等服务。引导区直机关事业单位结合实际面向社区开放会议室、报告厅、排练厅等功能室和活动场所，发挥市民文化中心、博展中心、体育公园等作用，打造区域内党组织共享共用的活动阵地。选择党建强、发展强、活动设施好、示范意义好的“两新”组织，为社区各类组织提供学习活动场地，打造社区党员群众的教育基地和活动基地。二是作用发挥整合。以党群服务中心、社区服务站为载体，承载更多政务服务事项，为基层单位和党员群众提供优质服务。组织开展民主恳谈、主题讨论、成长分享、企业沙龙等特色活动，打造党员之间、企业之间、驻区单位与社区之间的交流平台。为党员群众提供学习、培训服务，打造教育党员、培训职工、传播文明的综合课堂。由党群组织、社会组织或各类兴趣小组牵头，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，促进居民沟通交流融合，增强党组织的凝聚力和战斗力。三是日常管理整合。区委组织部对城市党建工作阵地实行统一备案管理，组织筹划、部署、指导党员活动场所和党群服务中心工作。党建工作阵地所属党组织负责阵地日常管理工作，选派党建联络员负责场所的使用预约、秩序维持、设备管理和日常维护。区委组织部采取日常检查和年终考评的方式，对各场所工作开展情况进行监督评估和分类定级，对群众满意度高、运行良好的给予运转资金奖励，对发挥作用较差的督促限期整改。

（四）资源联享，实现资源配置集约化。坚持资金、服务、信息联享，整合多方力量投入社区建设，为居民提供高效便捷服务，有效提升城市基层党建综合水平。一是资金联享。督促各街道、社区加强与辖区各类组织的协作，强化共建共享意识，引导各方力量通过捐资捐物等方式为社区建设提供支持。鼓励区域性党组织向辖区各类组织、受益单位众筹资金用于场所建设、活动开展等；通过财政列支、党费补充、社会筹措相结合的方法解决社区党组织开展共建活动及志愿服务活动所需经费问题，进一步提升社区服务群众能力。二是服务联享。引导市场监管、税务、卫计、人社、民政等部门把社会管理和公共服务职能，进一步向社区和区域性党群服务中心延伸，为基层组织和党员群众提供高效服务。整合辖区内社会服务资源，培育壮大托老养老、家政服务、心理咨询等中介组织，引导其积极参与公共服务。鼓励和支持社会力量兴办便民超市、大众餐饮、卫生保健、文化娱乐等社区服务业，方便居民日常生活。三是信息联享。以社区网格为信息收集基本单元，以“社区网络化管理信息系统”为信息采集平台，实现社区基础信息一次采集、多方共享。以党员群众需求为导向，把与群众生产生活密切相关的劳动保障、卫生计生、文化教育、家政物流等信息，通过党群服务中心窗口、城市社区“智慧党建”信息平台、微信公众号等途径发布，实现信息跨网融合共享。推进社区居委会内部管理信息化，利用新媒体建立信息交流平台，及时发布社区动态，实现社区与居民的良性互动。

（五）工作联抓，实现服务群众品牌化。统筹社区共建力量，采取重点工作协力联抓模式，围绕街道社区党建、文明创建、环境保护、社会稳定、社会组织管理等工作，探索服务群众品牌化路径。一是党建工作联抓，擦亮“红色品牌”。街道社区与联建共建单位相互配合，推行党员示范岗、党员责任区、党员联系群众等制度，不断拓宽党员发挥作用领域。深入开展机关事业单位在职党员到社区报到工作，逐步将非机关事业单位党组织、党员吸纳进来，壮大社区服务力量。深化“党建+”品牌建设，要求每个联建单位与社区党组织确定1个党建服务项目，集中培育特点鲜明、成效突出的党建品牌。二是文明创建联抓，打造“和谐社区”。结合文明城市创建，街道社区与驻区单位共同开展“文明楼院”、“文明社区”等创建活动，促进邻里和谐、社区安定。挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，组建京剧社、合唱团、广场舞队等群众性文艺团体，组织开展各类文体联谊活动，倡树文明健康的社区新风尚。三是环境保护联抓，倡导“绿色生活”。围绕社区绿化、净化、美化、硬化，组织驻区单位党员干部和居民共同绿化社区，整治社区卫生，改造基础设施，营造良好环境。开展“践行绿色生活”主题活动，推广环境友好使者、少开一天车、空调26度等环保行动，引导居民增强环境生态意识。四是社会稳定联抓，构建“平安社区”。街道社区、联建共建单位采取入户走访、设置刊板、集中宣讲等方式，让平安建设深入人心。探索建设公共安全体验中心，让居民身临其境体验安全事故危害，增强居民公共安全意识。组建治安联防队、社区巡逻队，形成整体联动的社会矛盾纠纷排查调处机制，解决热点难点问题，提升群众满意度。五是公益活动联抓，实现“一社一品”。通过建立孵化 （服务）中心、安排党组织成员联系、跟踪定向服务等方式，重点培育社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织。开展“一社一品”培育活动，要求各街道社区采取政府购买服务、项目化运作等方式，至少培植实施1个以上公益服务项目品牌。鼓励社区联建单位、驻区单位发挥资金、人才、信息、场地等方面优势，与社区联办公益活动，形成各具特色的社区服务品牌，共同建设美好家园。

三、初步成效

实施城市基层党建“五联五化”工程，有力强化了党对城市工作的领导，有效推动了城市治理机制创新，促进了基层党建融合发展，收到良好效果。

一是推动了城市治理机制创新。实施城市基层党建“五联五化”工程，以城市基层党建带动城市治理机制创新，建立和完善了“党组织领导、党员群众决策、居委会执行、驻区单位组织广泛参与”的“一核多元、合作共治”基层治理构架。通过理顺各方权责，规范议事程序，构建起了领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、运转协调的基层治理机制。目前，全区各级召开城市基层党建工作联席会议40余次，议定解决事项400多个。全区社区原有236个服务事项已大幅缩减，合并归纳为122项，最终进入社区指导清单30项，平均每个社区拥有共建单位22.1个，共培育孵化了142个社会组织，进一步充实了城市基层治理力量。

二是促进了基层党建融合发展。实施城市基层党建“五联五化”工程，打破了过去把城市基层党建局限于社区党建的惯性思维，将城市各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建纳入城市基层党建进行系统谋划、整体推进。统筹抓好顶层设计、组织设置、任务落实，将各级各领域的阵地、经费、人力等资源进行统筹整合、配置使用。街道层面建立了街道党工委党建办公室和综合党委，社区层面全部设立党总支，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，有力推动了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合。

三是实现了服务管理重心下移。实施城市基层党建“五联五化”工程，有效发挥了街道、社区在城市治理中的基层基础作用，把社会治理的重心落到社区网格和基层单位，把各类资源向基层倾斜，为基层开展工作创造了必要的条件。今年以来，区委大力实施社区活动场所改造工程，使全区13个社区办公用房面积均达到1000平方米以上，为每个社区拨付20万元党建为民服务专项经费，解决场地、经费问题。同时，选派13名街道班子成员到社区担任第一书记，从网格党支部中选派26名优秀支部成员到社区学习锻炼，并安排13名区直部门干部到社区担任党建联络员，建立起全面覆盖、精准高效的立体服务网络, 解决联系服务群众“最后一公里”问题。

四是强化了党对城市工作的领导。实施城市基层党建“五联五化”工程，实现了党在城市的组织覆盖和工作覆盖的有效扩大，强化了对城市基层的统筹、整合和引领，增强了基层党组织的政治功能和服务功能，有效提升了党领导城市发展、社会治理的能力。截止目前，全区13个城市社区均成立了党总支，共建立网格党支部68个，楼院党小组710个，覆盖“两新”组织1100余个。

四、几点体会

一是城市基层党建要注重把握稳固基础的目标。基础不牢，地动山摇。围绕中心、服务大局是党建工作的基本职责和生命力所在。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。我们认真研究了城市党建工作规律，大力实施“五联五化”工程，提升了党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为打造威海经济中心，在全面建成小康社会进程中走在前列，厚植了根基、凝聚了力量。

二是城市基层党建要注重抓住核心在人的关键。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，关键是要坚持重心下移，凝聚力量服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。我们通过实施“五联五化”工程，加强城市基层服务型党组织建设，健全便民服务网络平台，深化党员志愿服务，加大经费、阵地等服务保障力度，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务，把更多群众团结凝聚在党的周围。

三是城市基层党建要注重运用统筹联动的方法。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。我们通过构建涵盖社区、园区、商务楼宇等各领域党建，整合阵地、经费、人力等各级资源的“大党建”模式，推动实现了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合的格局性变化。同时，着力构建区域化的组织联动体系，强化街道社区党组织统筹功能，健全区域化议事决策、情况沟通等机制，有力推动了各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

四是城市基层党建要注重规范上下衔接的制度。要健全城区、街道、社区三级联动的组织体系、制度体系和责任体系，改变“就社区抓社区、靠社区抓社区”的现象，使城市党建工作一贯到底、上下链条紧密衔接。我们构建了统筹区、街道、社区三级城市党建工作领导体系，出台了一系列纵向协调的制度，实现上下共同发力，整体系统推进，从而使组织联系更加紧密、基层号召更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。