江苏江阴市：构建四大机制 激活党建合力 探索城市基层党建领导基层治理新路子

一、背景起因

1、城市化进程迅速发展。江阴是苏南地区的一座现代化小城，随着城市不断发展，大量人口涌入，目前常住人口165.02万（户籍人口125.49万），常住人口城镇化率达到70.22%。

2、服务需求多元化复杂化。进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，居民群众的服务需求日益多元化和复杂化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。

3、党组织领导作用弱化。街道社区负责的社会事务纷繁复杂，干部平时疲于应付事务性工作，导致抓党建工作精力不够，党建工作思路不清、措施不力，党组织核心领导作用有所弱化。

4、基层党建的崭新课题。2017年7月“上海会议”首次提出了“城市基层党建”概念，作出一系列重要工作部署；2018年6月江阴市参加专题培训，被中组部确定为全国城市基层党建工作示范市。如何强化城市基层党建意识、推动各领域党建工作有机融合、健全完善四级联动体系成为近阶段江阴推进基层党建的崭新课题。

二、主要做法

江阴市高度重视，把它作为“一把手工程”，坚持系统化思维、问题化导向、项目化举措，研究制定出台“1+7”的城市基层党建工作政策文件体系，推动城市基层党建工作各项任务落地见效，不断夯实城市党建工作基础。

1、织密组织机制，筑牢基层治理根基。一是纵向到底实行网格化组织设置。以每300户左右为1个网格，每个网格同步建立党支部或党小组，形成“党（工）委—基层党组织—网格党支部—党小组”的四级党建网格体系，全市域建成17个党建一级网格、271个党建二级网格、1558个党建三级网格、5453个党建四级网格，推动党员信息、组织设置、活动场所等党建资源要素全部入网入格，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。2、横向到边实行联盟化组织覆盖。创新基层党组织设置方式，依托行业、协会、商会等创新组建功能型党组织——党建联盟，在上市公司党建联盟的引领下，组建公益组织、科技社团、商会、行业市场等各类党建联盟17个，覆盖“两新”组织846家。今年7—10月在“两新”组织开展“两个覆盖百日行动”，推行5个“1+N”党组织联合共建模式，目前“两新”党组织覆盖率提高了12%。3、沉底到边实行规范化组织管理。实施党支部标准化规范化建设工程，围绕组织设置、班子建设、组织生活等6大类34个具体要求，对全市3468个党支部开展两轮标准化排查、两轮规范化排查，对1060个党支部开展交叉互查，对178个党支部开展重点抽查，确立“示范、优秀、合格、不合格”四类党支部。优秀的对标示范、合格的提档升级、不合格的限期整改，强化提质扩面、提升整体质效，使党支部真正严起来、活起来、强起来。

2、创新工作机制，建设融合共建体系。一是健全三级联动体系，同下“一盘棋”。市级层面调整优化市委党的建设领导小组成员单位，增加编办、人社、财政、住建、市场监管、税务等部门，定期研究城市基层党建工作，切实履行加强党的建设、引领基层治理的职能。街道层面调整优化内设机构，由原来30多个精简为7—10个，实现扁平化管理。整合组、纪、宣、统、群团资源，成立党群办公室，形成党建工作合力。同时，赋予全市所有街道党群服务、市场监管、综合治理、行政执法、便民服务等方面890项经济社会管理权限。社区层面减负增效，严格落实工作事项准入制度，清理规范职能部门延伸到社区的工作机构、信息系统和挂牌，取消镇街园区与社区签订的行政责任书，减少创建评比达标。二是统筹区域党建资源，结成“一家亲”。全市6个街道建立“大工委制”，吸收区域内机关事业单位、“两新”组织等党组织负责人担任兼职党工委委员，共选聘兼职委员46名；36个社区建立“大党委制”，吸收社区民警、业委会、物业公司以及辖区内单位党组织负责人担任兼职党组织委员，共选聘兼职委员210名。推行大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”制度，实现街道社区与驻区单位共驻共建互联互动。三是搭建融合共建平台，拧成“一股劲”。全方位多层次立体式开展结对共建，引导全市51个社区党组织以“大走访”活动、文明创建等为契机，主动与260多个机关、企事业单位“攀亲戚”“结对子”。推行领导干部与基层、社区与村、社区与企业、社区与机关部门、社区与驻区单位、城市社区与农村社区、机关部门与“两新”组织、国有企业与民营企业等八大融合共建模式，常态化开展在职党员“亮身份、回社区”活动。4300多名在职党员每人认领1个以上志愿服务岗位，每年参加2次以上志愿服务活动。

3、凸显功能机制，发挥引领服务作用。一是始终突出政治功能。制定下发提高组织生活质量的意见，推动街道社区党组织从严落实“三会一课”、组织生活会、统一活动日等基本制度。在街道社区开展“党建元素·微系列”“百姓名嘴宣讲”“新时代新思想新作为·基层说”等丰富多彩的党员活动，旗帜鲜明地体现党的色彩，以党内带党外、党员带群众，积极主动做好宣传教育和组织动员群众工作。二是不断强化服务功能。高标准建设街道社区党群服务中心，合理设置服务功能，配套服务设施，整合党群服务、教育培训、居家养老、卫生服务、社会调解等资源，打造“一门式”综合服务平台，实现群众就近办理21个部门190项行政服务。推行“一委一居一站一办”社区服务模式，组建一支近300人的代办员队伍，为群众提供各类代办服务，做到“不推一扇门，不找一个人，办成所有事”。建立各级党代表联系社区制度，省、无锡、江阴党代表每人固定联系1个社区，每月接待、走访群众不少于半天，每年入户走访群众不少于10户，帮助基层及群众协调解决问题。组建市社会救助中心，以各级党组织为主渠道落实救助，建立全覆盖的党内关爱制度，每年2次走访慰问生活困难党员。三是加快提升治理功能。推行党员联户“1+10+N”制度，根据社区党小组划分情况，设置先锋驿站，站长作为先锋党员，每名先锋党员联系10名左右党员及N户群众，发挥党员直接联系群众、教育引导群众、团结凝聚群众的作用，协助党组织做好流动人口、重点人群等管理工作，引导群众听党话、跟党走。目前共设置先锋驿站1276个，推选先锋党员1355名，联系党员13886名，联系群众27960户。大力推进社区、社会组织、社会工作深度融合，坚持党建引领、党组织先行，澄江街道建立社会组织孵化培育基地，并同步建立党组织，积极培育志愿类、公益类社会组织176个，引导它们参与基层治理，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

4、完善保障机制，提供稳定可靠支撑。一是壮大工作力量。今年6月初建成覆盖全市域的19个基层党建工作指导站，配备70名专职指导员、232名兼职指导员，实现“人员、经费、阵地、培训、制度”五个到位。指导站运行以来，指导员按照“指导、推进、检查、落实”的职能要求，走访调研督查基层党组织1775个，指导新建、调整基层党组织241个、586个，帮助解决实际问题1818个。实施社区党组织“社会治理领头雁359工程”，从优秀现职社区干部、大学生村官中拓宽来源渠道。开设书记工作讲坛，市级层面每年对社区书记集中培训1次。完善社区书记选拔任用事前备案和全程纪实制度，建立社区书记表现负面清单，对党建工作不力等10种情形实行“一票否决”。健全社区工作者基本报酬统筹发放、定期增长机制，探索优秀社区书记、主任进公务员、事业编制，调整社区工作者缴纳社会保险缴费基数。二是增强经费支持。市、镇街园区两级财政加大经费投入，市级财政每年安排不少于300万元用于社区办公服务用房设施建设、社区人员培训等。城市社区工作经费按每百户每年1.2万元给予补贴，每新建1个社区办公服务用房，给予30万元经费补贴，改扩建社区公共服务及社会管理基础设施的，采取以奖代补给予一次性10万元。三是强化技术保障。注重运用现代信息技术创新党建工作，积极探索各类信息资源整合渠道，把党建工作融入“智慧城市”建设，建立整合基层党建、基层治理、公共服务等内容的大数据库，促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台的互联互通，实现区域互动、数据共享、信息互联。在澄江街道实行“智慧党建”试点工作，建立完善网格化党建、学习教育、任务发布、积分管理、志愿交互、数据分析6大系统，努力打造与时俱进的党员教育平台、联系服务党员的互动平台。

三、初步成效

1、组织体系更加严密。市级层面始终突出城市基层党建整体谋划的系统性、关联性和耦合度，坚持以系统化思维谋划，瞄准制约城市基层党建长远发展的体制障碍和当前亟需解决的矛盾问题，围绕关联要素作一揽子解决方案。通过建立完善四级党建网格、组建各类党建联盟、开展标准化规范化排查整改，“纵向到底、横向到边”的基层党组织网络不断织密，无论是在组织架构、工作机制，还是在功能定位、支撑保障上，都坚持全域谋划、整体推进、联动实施，避免了碎片化、分散化，党的组织覆盖和工作覆盖水平得到了进一步提高。

2、工作机制更加完善。通过调整优化党群工作机构、建立“大工委制”“大党委制”、开展全方位结对共建，社会管理权限、行政审批权限、行政执法权限做到“能放则放、应放尽放”，人员配置向下倾斜，破解了基层“小马拉大车”难题，实现了街道社区与驻区单位共驻共建互联互动，党建工作力量得到了进一步整合。

3、作用发挥更加有效。通过从严落实党内基本制度、整合党群服务功能、推行党员联户制度，党员联户“1+10+N”着眼打通最后一公里，配齐配强专兼职党建工作指导员壮大城市基层党建工作力量，党员的初心和使命更加具体化，党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用得到了进一步发挥。

四、经验启示

1、坚持顶层设计、系统协同是根本保证。城市基层党建是系统建设整体建设，涉及市、街道、社区多个层级，涉及机关、企事业单位、社会组织等各个领域，面对许多单靠基层党组织无法啃下的“硬骨头”，必须强化顶层设计，坚持系统谋划，组织协同推进。

2、坚持问题导向、精准施策是有效路径。始终瞄准提升基层党组织组织力、突出政治功能、提升基层治理，始终聚焦突出短板，直面现实问题，做到行动不敷衍、问题不遮掩、矛盾不回避，从党员群众最关心的问题上寻找突破，确保了接地气、有底气。

3、坚持以点带面、整体推进是基本方略。试点先行的意义在于先行突破，充分发挥试点先行的引领作用，放大徐霞客镇网格化党建示范效应，推动全市域网格化党建；总结华西村党员联户“1+10”制度经验，拓展全市域党员联户“1+10+N”制度；发挥上市公司党建联盟的引领作用，组建各级各类党建联盟，及时将点上的“盆景”打造成面上的“风景”。

4、坚持简政放权、重心下移是必然要求。做好城市基层党建工作，街道社区党组织是基础，推进责权与力量的下移至关重要。强化市、街道之间的职责重构、资源重配、体系重整，使更多的资源、更优的服务围着基层转、贴牢一线干。这种“眼睛向下”的做法，实现了同频共振、同向发力。