江苏灌云县：党建“同心圆”构筑社区治理“共同体”

近年来，江苏灌云县积极探索加强城市社区党建工作的有效途径，强化基层党组织功能作用和党建工作基础保障，推动各领域党建互联互动互补，以党建融合推进社区治理创新，夯实党在城市的执政基础。

一、背景与动因

城市社区是构建和谐社会的“细胞”，是基层政权建设的“根基”，是党和政府联系群众的“纽带”。随着城镇化的发展，如何在社区成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的背景下提高社区治理能力，如何创新社区服务和治理成为当前创新社区治理的重要课题。

为此，灌云县主动适应城市改革发展的新变化、新特点，树立城市大党建理念，探索建立以社区党组织为圆心，驻区单位党组织为连心层，社区服务能力为半径的党建“同心圆”，搭建志愿服务载体和平台，孵化社会组织，培育功能性、服务型党组织，加强党员教育管理，着力构筑共治、共建、共享的社区治理“共同体”。

二、做法与经过

1、实施“红色引领”行动，让社区治理抓深抓实。积极打造党组织统领下的共建共享格局，促进共治、自治、法治、德治“四个融合”，提高基层社会治理水平。“红色引领”社区共治。以社区党组织为龙头，整合社区居委会、物业公司、业主委员会、综治办（警务室）和驻区单位力量，建立“六位一体”的社区组织体系，并实行交叉任职，共同参与社区治理，推动区域党建融合共建落细落实落小，打通联系服务群众“最后一米”。“红色引领”社区自治。坚持“群众的事群众议，群众的家群众当”，搭建协商议事平台，完善居民决策制度，建强社区自治骨干，培育“红色管家团”等10个自治家园项目，保障居民群众参与社区公共事务权利。组织社区书记、驻区干部、支部党员、居民代表，建立民主评议团，对民生实事、社区自治等进行监督。去年以来，通过支部会、居代会等评议活动，帮助社区解决实际问题300余件。“红色引领”社区法治。坚持基层社会治理法治“为纲”，以“党建＋法治”推动党情民心共振。组建党员先锋服务队，开展法治讲堂、戏曲普法、律师进社区等系列活动200多场次，提高了社区居民的法律意识和维权意识。开展多元化社区法治服务，社会矛盾大调解形成品牌，近年来全县完成民主法治示范社区创建17个，社区治安安全感和法治环境满意率明显提升。“红色引领”社区德治。依托道德讲堂、书记“微讲堂”等载体，组建党员讲师团深入社区邻里宣讲370余场。创设“党员先锋剧场”，党员讲学习故事、讲创业故事、讲家风故事等做法被《中国组织人事报》宣传推介。推进“灌云好人工程”进社区，在社区建设好人榜26个，既展现灌云公民道德建设的丰硕成果，又用身边人身边事教育了身边人。

2、实施“网格党建”行动，让社区服务精准精细。服务群众，才能凝聚群众。通过网格化管理，促进社区“家门口的服务”由粗放向精细转变，实现“小事不出网格、大事不出社区”。织密“一张网”，扩大组织覆盖。重抓社区党组织的向下延伸、全面覆盖，以300户为规模标准，将住宅小区、经济主体划分成多个服务网格，在网格中建立党组织，共组建居民小区、商务楼宇、商圈市场等党支部 120个，街区、行业、楼栋等党小组 356个，实现哪里有人群，哪里就有党员，哪里就有党的组织，形成支部引领邻里、党员融入邻里、群众聚合邻里的新格局。配强“一支队”，明晰职责任务。选派社区“两委”成员、离退休干部、居民代表等兼任网格长，明确工作职责，负责环境整治、矛盾化解、安全防范等。组建政策宣传、助老助残、扶贫济困等党员志愿者服务队14支，为党员和群众提供困难救助、医疗服务、教育培训、再就业帮扶、法律援助等服务。建实“一个点”，优化公共服务。焊实网格间的“联接点”， 通过建立便民服务中心、实施“红细胞”工程、开展“身边党员大家评”活动等，培植党员先锋岗 158个、推选党员中心户835 户。充分发挥红色“微阵地”、服务“直通车”、党群“连心桥”的功能和作用，通过发放“联心卡”、设置微心愿信箱、深入群众征求意见等形式，帮助居民解决下水堵塞、小开荒、垃圾点治理等问题500余个，做到“人在网格走、事在网格办”。

3、实施“党建标准”行动，让规范建设提质提效。立足城市社区党建发展新形势，以实施党建标准化工程为抓手，通过规范建设提升政治引领功能。明确工作标尺。制定出台《社区党建工作基本规范》，明确社区党建标准化建设5 项公共标准、23 项个性标准，做到“一把尺子”量长短，“一把尺子”量到底，形成 “行动有标准、程序按标准、监督靠标准”的社区党建工作局面。定期观摩交流。定期组织乡镇（街道）开展社区党建标准化建设观摩评比活动，通过观摩交流找差距、对标先进补短板，打造伊山镇昌和社区等党建示范点6个，推动社区党建标准化建设提质增效。强化跟踪问效。不定期开展督促检查，对乡镇（街道）落实社区党建标准化建设情况进行全面掌握，并对落实情况特别是突出问题进行通报。同时，将其落实情况作为年终乡镇（街道）党（工）委书记述职评议的主要内容，作为年终考核基层党建的重要指标，确保工作真正取得实效。

4、实施“基础保障”行动，让基层堡垒筑牢筑强。通过重心下移、资源下沉、保障下倾，全面做好抓基层、打基础工作。建强阵地，确保“有场所议事”。开展社区党群服务中心提档升级，近年来县镇财政先后投入1500余万元，按照“五中心一展示区”标准，新改建党群服务中心12个，全县60%的社区党群服务中心面积达到600平方米以上，1个达到1000平方米以上。统一社区挂牌项目和服务标识，健全服务机制，搭建集党员服务、社会服务、便民服务于一体的综合服务平台，为社区阵地规范化提供了示范。优化队伍，确保“有人管事”。加强党组织书记、党员骨干、党员志愿者三支队伍建设，出台加强社区干部队伍建设的相关意见，对社区党组织书记进行轮训。结合党员“统一活动日”“固定学习日”等活动，开展社区党员积分记实管理，设置日常行为积分和民主评议积分，让党员义务明晰化、评价公开化、管理痕迹化，全县社区党员参与率普遍提升。落实经费，确保“有钱办事”。县财政每年为社区“三大员”解决报酬资金200余万元，社区干部工作热情得到有效激发。严格落实服务群众专项经费，制定《社区为民服务专项资金管理使用暂行办法》，从2015年开始县镇财政每年投入450万元为民服务资金，为民服务项目累计惠及 10万人次，解决了社区“有钱办事”的问题。

三、成效与反响

1、资源更加整合。通过实施 “四项行动”，提升了社区党组织的凝聚力、战斗力和号召力，充分激发辖区各层面、各行业群众的参与热情。在社区党组织的领导和统揽下，辖区的社会资源、文化资源、经济资源得到了有效整合利用。驻区单位每年投入资金500余万元，解决了部分小区路面不平、路灯不亮、下水不通等长期困扰广大居民的民生问题。

2、管理更加高效。实行网格化管理，社区居民基础数据更详细，情况掌握更加准确，反馈机制更加快捷，针对群众反映的重点难点的问题综合施策，社区党组织领导核心作用发挥更为充分。推进共治、自治、法治、德治“四个融合”，提高了基层社会治理水平。开展社区党员积分记实管理，实现了党员义务明晰化、评价公开化、管理痕迹化。

3、群众更加满意。依托社区便民服务中心，为辖区居民提供高效、便捷服务。建立以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社区工作人员队伍为支撑的志愿者服务机制，成立社区党员辅导驿站、党员志愿者“时间银行”“助老爱心屋”等，成功举办党员先锋剧场、道德讲堂、“党建文化节”等文娱活动，群众生活获得感、安全感和幸福感更高了。

四、经验与启示

1、加强党建是前提。要树立“大党建”和主体主责主业意识，将社区党建放在党要管党、从严治党的高度来认识，坚持书记抓、抓书记，具体抓、抓具体。发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，坚持上下衔接、左右联通，最大限度地团结凝聚各类人群，使城市社区各项工作始终体现党的意志和要求。

2、制度建设是保证。加强制度建设是推动城市党建工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。要研究和把握城市基层党建的特点和规律，创新运行机制，形成城市基层党建工作新路径。重视舆论宣传，充分发挥先进典型的示范带动效应。

3、服务群众是根本。要紧贴群众需求，顺应群众向往，改进服务手段，创新服务方式，以丰富多彩的活动调动群众参与自我管理、自我服务。优化社区基本公共服务，为群众营造舒心、开心、放心、安心的社会环境，让群众共享发展成果，有更多获得感。