山东烟台开发区：探索“三联三共”模式 构建城市基层党建新格局

近年来，烟台开发区树立“全域党建”理念，加强区域统筹，探索实施以“联抓共管、联合共治、联建共享”为主要内容的“三联三共”城市基层党建工作新模式，推动城市发展各方力量互促共赢，有效提升了城市基层党建的整体效应。

一、背景起因

烟台开发区是全国首批14个国家级开发区之一，管辖陆域面积360平方公里，辖4个街道1个镇，206个村居社区，总人口50万，基层党组织882个，党员1.8万多名。其中城市社区21个，各类住宅小区97个，人口近20万人；注册各类工商企业4万余家，规模以上企业778家，建立党组织543个，吸收就业人口10万多人，其中党员6900多名；拥有万达广场、万行广场、永旺梦乐城等10多个商业中心以及长江路、衡山路等大规模商圈。2017年，全区完成生产总值1400多亿元，规模以上工业主营业务收入3900多亿元，进出口总额1690多亿元，在商务部发布的2017年国家级开发区综合发展水平考核评价中排名第八。

在城市化发展过程中，烟台开发区整体上呈现出“两多两快”的特点，即新建小区多、注册企业多、新型经济体发展快、城市现代化建设推进快。这给城市基层党建工作带来了新的机遇和挑战，主要表现在：一是城市基层党建的管理体制跟进不及时，导致各基层党组织联动不高效、条块结合不紧密；二是缺少互联共建载体，导致各方资源不能共享、各方力量无法形成有效合力；三是社区党组织力量不够，单靠社区推动城市基层党建工作存在“小马拉大车”的问题。为有效破解这些难题，烟台开发区工委组织部结合长期以来的工作实践，在原来逐个领域抓党建取得成果的基础上，按照机制衔接、互联互动、资源共享的思路，对城市基层党建进行科学系统谋划，推动从“条块分割”向“相融共生”转变，从“多元混治”向“结构共治”转变，从“单点用力”向“联合发力”转变。

二、主要措施

（一）联抓共促，打造一体化格局

打破社区党建、企业党建以及行业党建之间的壁垒，按照系统、融合、共建的理念，把城市基层党建作为一个有机整体来谋划和推进，探索形成互联互动的工作格局。一是完善体制促“统筹”。工委书记挂帅成立城市基层党建工作领导小组，明确住建、规划等16个成员单位职责分工，工作开展情况纳入全区基层党建工作考核。建实“两新”组织党委，配备5名精干人员专职专干，统筹谋划城市社区、商圈市场、商务楼宇、企业等领域党建工作。二是强化力量促“整合”。指导镇街吸收辖区机关企事业单位以及影响力、带动力强的“两新”组织等成立综合党委，党委书记由街道副书记担任，副书记由机关事业单位专业干部和“两新”党组织负责人兼任，有效整合城市基层党建工作资源。三是区域管理促“覆盖”。依托城市社区、商务楼宇、商圈市场、专业园区等党组织，对区域内城市基层党建工作进行兜底管理。如开发区中信大厦党委通过建立“一核多堡”的党组织架构，除覆盖大厦内300多家企业党建工作外，还通过在周边商务楼宇建立党建工作站的形式，对周边楼宇、市场200多家企业党建工作进行兜底管理。

（二）联合共治，推动多元化参与

注重借智借力，构建“党建引领、多元参与、协商共治”的城市基层党建工作机制。一是搭建联议协商平台。坚持党建事务联议、经济社会事务共商，建立党建联席会议制度，邀请街道、社区、商圈（商务楼宇）、企业出资人、行业协会负责人等参加，每季度召开一次。区级层面主要通报交流经济社会发展情况，协商解决生产经营、人才引进等问题；街道层面主要解决社区发展规划、基础设施建设等区域性工作；社区层面主要搭建活动载体、做好辖区治安维护及文明提升等基层社会治理工作。二是拓宽议题收集渠道。区级层面设立热线，对收集问题第一时间按职能进行归纳分类，严格职能部门答复时限，案件答复满意率纳入政府社会责任考核。在社区、商圈和商务楼宇等党群服务中心设立“民意征求窗口”，每季度组织企业“满意度”测评活动，把收集的意见建议纳入联席会议、居民代表会议、党员会议议程。三是创新难题联解机制。建立“1+1”难题认领解决机制，采用“1个共建单位认领1个项目”的方式，引导共建单位主动解决社区难题。海信社区先后与辖区11家企事业单位签订《共驻共建协议书》，采取企业认领帮扶形式，引导昆仑山医院、华安国际酒店等6家企业帮扶辖区12户困难家庭；吸收1家企业食堂、2家饭店，持续开展“多双筷子·暖心午餐”活动，常年为空巢老人和患病老人免费送餐。

（三）联建共享，建立长效化机制

整合各方资源，搭建联建平台，带动各领域党建从“内循环”融入“大循环”，形成多方参与、互惠共享的良好局面。一是探索共建新方式。结合推行党员积分管理，创新推出“红色动力双赢卡”区域共建项目，引导130多家商户组建“红色联盟”，组织全部21个社区党总支与联盟商户签订“发展协议”，商户依据社区党组织认定的党员积分情况给予折扣程度不一的动力卡，为持卡党员提供相应的折扣服务。目前，已发放金卡95张，银卡314张，实现了社区党员作用充分发挥、商圈商户效益大幅提升的“双赢”局面。二是打造共建新品牌。建立“益路同行”公益品牌，以公益为纽带，采取建立爱心基金、企业“1+N”帮扶等形式，通过开展党员走访、联户联动、精准帮扶等举措，调动企业服务回馈社会的积极性。2017年以来，共建立200多个帮扶对子，对123名残疾人、下岗职工等弱势群体提供专业对口服务，累计帮扶资金物资等价值255.6万元。三是创新共建新平台。按照区域化党建工作思路，联合众多创业机构、培训学校和社区共同搭建“拉勾计划”线上就业信息平台。社区居民通过手机端随时掌握周边企业招聘信息，企业实时查看居民提交的简历，社区及时完成居民信息线上审核和企业信息发布，实现企业与居民拉勾、企业与社区拉勾、社区与居民拉勾。目前，“拉勾计划”已覆盖21个城市社区和300多家企业，居民日常关注量达到10000多人，先后为80多家企业急聘员工350多人。

三、成效与反响

通过推行“三联三促”工作模式，有效强化了城市基层党建工作基层基础，提升了服务城市发展的能力，城市基层党建工作由各方诸侯唱“独角戏”变为党群“大合唱”，由“单打独斗”变为“组团服务”，实现了“三有”目标。

一是有了“主心骨”。社区是基层治理的主场，企业是经济发展的主体，开发区以融入融合的理念，通过设立专门工作机构、配备专职工作人员、建设活动场所等，构建起“上级党委引领、社区党组织主抓、企业党组织参与、党群服务中心助推”的工作体系，将全区21个城市社区的10万多名群众和700多家企业的4000多名党员紧密联系在一起。

二是有了“新舞台”。坚持以开放共享的理念推进城市基层党建工作，统筹各方资源搭建活动平台和载体，围绕“红色动力双赢卡”和“拉勾计划”2个城市基层党建项目，共搭建“周末课堂”“服务直通车”等特色载体20多个，为各方力量参与社区建设搭建了合作平台，实现城市基层党建工作一家亲的良好局面。

三是有了“助推器”。通过创新工作载体、激发工作热情等，有效激发党员群众和周边单位参与社区治理、服务企业发展的积极性。近年来，以“党建引领城市发展”为主题，开展“我是党员我奉献”“我为党旗添彩、为城市发展助力”等活动50多次。其中，第一个建立党组织的商务楼宇--中信大厦，通过实施“红色动力”行动，去年成为全区第一个税收过亿元的商务楼宇，今年预计破3亿元。

四、经验与启示

（一）坚持党的领导是先决条件。党的十九大报告强调，党政军民学、东南西北中，党是领导一切的。现代城市中，除了城市社区、工业园区等常规功能区域外，各类商务楼宇、商圈市场、专业园区、互联网产业园等新兴区域蓬勃发展，他们除了对经济发展贡献较大外，还吸收了大量的劳动人口，同时也是青年人汇集的地方。坚持党建工作引领，突出各领域基层党组织组织建设，做好党建工作有形有效覆盖，是前提条件，也是凝聚各方力量的有效手段。

（二）做好联动管理是必要举措。城市各类型功能区从分布位置上看，界限相对分明；从管理机制上看，职责相对独立。将联做联议联享作为整合各基层党组织的重要抓手，为社区、企业、商户等搭建共享平台，打通了各基层党组织之间的联系壁垒，建立纵向到底、横向到边的“大一统”工作格局，是创新城市基层党建举措、提升整体水平的必然要求。

（三）满足多元化需求是基本前提。城市基层党建工作参与主体的多元化决定了需求的多元化，多元化的需求要求我们必须建立个性化的党建工作方案。工作中，只有针对社区、商户和企业等分别制定资源共享、抱团发展及产业扶持等不同的党建工作策略，面上搭建多方共赢平台，实现多方共建、多方受益，以党建工作“红利”激发各方参与城市基层党建工作积极性，才能取得实实在在的成效。