陕西合阳县：以“智慧党建”引领推进“智慧城市”建设

合阳县着眼于提升城市基层党建和城市治理水平，依托“互联网+党建”云平台手机APP客户端，引入“大数据”和“云视频”技术，整合基层党建、社会治理、公共服务等社会资源，构建了覆盖整个城区的信息集成、互联互通、开放共享的党建综合信息系统，使城市基层党建和城市治理搭上信息化发展“快车”。

背景与动因

2017年，在市委组织部和市网信办的大力支持下，合阳县秉承创新的思维和理念，坚持把党的政治优势、组织优势与互联网资源优势紧密结合，率先在全市建成了第一家智慧党建平台——合阳县“互联网+党建”云平台指挥中心。2018年，整合了民政、财政、卫计、公安、交通、城管、政务服务中心等部门的相关管理平台，建成了智慧合阳集成管理平台，构建了“互联网+党建+政务服务+城市治理”的党建综合信息系统，有力促进互联网信息技术与城市基层党建、城市治理等深度融合，有效提高城市精细化管理水平和精准化服务能力，为提升城市基层党建和城市治理水平搭建了新平台、创造了新实践。

主要做法及成效

一、搭建综合平台，打造智慧城市综合服务体系。主动适应城市基层党建工作新要求和新常态，加强顶层设计、强化系统思维，统筹谋划，整合了组织、民政、财政、卫计、公安、交通、城管等部门18项信息数据，通过平台对各项数据的分析预警、综合研判，不断提升我县城市基层党建和社会治理水平。平台由“互联网+党建”云平台手机APP、综合展示系统，“智慧合阳”集成管理平台，大数据系统，视频会议系统，组工监控系统等构成。其中，“互联网+党建”云平台手机APP共有五大版块15个栏目，特色栏目有我的支部、日常办公、组织管理、数据支撑、支部活动、学习教育等。“互联网+党建”云平台综合展示平台共设置11个版块40个子栏目，特色栏目有党建活动、我的支部、学习园地、便民服务、党建信息化、大数据系统等特色版块。“智慧合阳”集成管理平台共设置22个栏目，特色栏目有“12345”政务服务热线、雪亮工程、行政审批监察系统、智慧交通、空气质量联网监测平台和气象信息平台。系统栏目涵盖了基层组织建设、党员教育管理服务和城市治理的各个方面，与传统管理方式相比，具有开放、安全、便捷、高效等特点，充分放大了平台“总指挥”作用。

二、着力规范运行，构建城市基层党建智慧模式。为了保障平台规范运行，指挥中心每月召开一次平台进驻部门（单位）首席代表会议，通报各部门（单位）平台运行过程中存在的问题，共同研究、解决工作中存在的困难和问题。每月编印工作简报，向有关县级领导及部门（单位）反馈工作动态。针对各基层党组织和各部门（单位）在工作推进中存在的“不想管”“不想用”“不会管”“不会用”的问题，制定《合阳县“互联网+党建”云平台日常学用“七个一”制度》，规定各级党组织每周交办一项工作、开展一次督查、发送一条消息通知；党员每月参加一次在线考试、发布一篇心得体会、一条微感悟、每天在线学习一小时。通过大数据系统，对工作任务完成情况进行考核，对有关行为数据进行统计分析，对全县城市基层党建、政务服务、公共卫生、社会安全、城市管理等做出智能响应，促进工作落实。

三、突出作用发挥，开创城市基层党建新篇章。突出党员学习教育，将“十九大”精神、“两学一做”学习教育、纪实文学《梁家河》、党史知识、产业培训等内容编辑成短消息、拍成微视频通过手机APP发送到党员干部手中，组织党员撰写并上传心得体会、微感悟，发布在线考试题组织党员作答。突出服务基层群众，积极探索推行一站式“网上办事大厅”，实现427项便民服务事项网上预约、网上预审，开通了全市唯一一家下放到县级的12345政务服务热线，通过“民意直通车”开展在线答疑解惑、技术指导等，解决党员群众在日常生活中的困难和问题176条，拓展基层党建服务群众的广度和深度。突出推动工作落实，通过平台随时掌握城区各党组织工作开展情况，运用云视频实时督查支部党建工作，开展“一对一”的工作指导。将“三会一课”、统一活动日、在职党员进社区开展服务、党员志愿服务等活动的内容和照片通过平台向全体党员公开，让党员进行监督。利用平台对城区各单位在职党员进社区、党员志愿服务等活动进行督促检查，促进城区各党组织服务群众常态化。突出信息化办公，利用手机APP开展日常办公、文件传阅、发送消息通知，通过组工监控系统检查社区便民服务大厅坐班值班和社区“第一书记”在岗情况，提高工作效率。依托视频会议系统召开党建工作例会、开办城市基层党建“大课堂”等专题培训班，把会议和培训内容送到干部“手中”，避免参会人员来回奔波。突出大数据应用，通过多组数据相互印证,使“三会一课”落实不力、活动开展不经常、党员教育管理、工作落实不到位的党组织和单位无处遁形，针对问题建立整改台账，逐一整改销号，让党建“软任务”变成“硬指标”。

成效与启示

一、构建了学、考、评、管一体的党员学习教育模式。通过平台向党员推送学习内容、发布在线试题、组织党员作答、展示优秀心得体会的方式，实现了党员学习有内容、测试有平台、评比有标准、管理有抓手的学习教育模式。截至目前，平台共发布技能培训视频166个、党课视频140个，党员累计在线学习达91.4万小时、通过手机APP参与在线考试突破17万人（次），发布心得体会文章2.7万篇，微感悟6.1万条，推荐展示党员的学习心得体会及微感悟文章1.3万篇（条），平台每周在线人数保持在1.5万人（次）以上。

二、建成了三级联动、区域互动、数据共享、信息互联的网络平台。平台借助“云存储”“云计算”技术，对各类文件资料、信息数据进行存储归档，通过“横到边、纵到底”的数据采集、分析、查询、追踪、共享和应用，打通了各部门之间的“数据隔离”，让各级党组织都能通过平台实现穿透式管理。建立了县、党（工）委、党（总）支部三级管理平台，赋予相应的管理权限，通过三级管理平台联动模式，党组织之间联系更加紧密，街道党工委、驻区单位、社区互动更加频繁，强化了“一盘棋”意识，促进了三级联动、区域互动。

三、架起了上级与下级、党组织与党员、组织与群众的联系桥梁。全县使用平台手机APP的党员达到1.7万人，占到全县党员总数的80%以上，基本实现机关党员、社区党员、企业党员、农村党员全覆盖，平台日均点击阅读人数达3000余人次。平台开设了“民意直通车”，党员和党组织可以通过平台向上级党组织或党务工作者提问交流。上级党组织或党务工作者可通过“任务交办”和“工作督察”一键式交办任务和检查工作。群众遇到困难和问题可直接拨打12345政务服务热线，集成中心第一时间分派到相关单位给予办理答复。

四、实现了用数据说话、用数据决策、用数据管理的精准化管理模式。通过“大数据”分析和多组数据之间的互为镜鉴、相互印证,客观公正地对城市基层党建和城市治理水平给出综合评价。同时，也可以及时发现城市基层党建和城市治理工作问题和短板，准确定位城市治理过程中瓶颈和弱点，为科学研判城市治理工作提供数据支撑，推动大数据在民生领域的应用，以大数据服务社会民生，推动大数据与群众衣食住行、健康医疗和社会公共服务等相融合，更好地解决民生“痛点”“堵点”“难点”问题。