山西太原小店区：“大格局 新平台 微工程”推进城市基层党建创新发展

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。加强城市基层党建工作是全面从严治党向基层延伸的必然要求，是协调各种利益促进社会和谐稳定的关键举措，是新时代密切党群关系的内在要求，是不断巩固党的执政地位的客观需要。

一、背景与起因

太原市小店区北营街道地处小店区东北部，东邻晋中市榆次区，北靠太原市迎泽区，南接小店区黄陵街道办事处，西连小店区坞城街道，面积24.13平方公里，总人口8万余人，下辖28个党支部，其中村（居）党支部18个，机关事业单位党支部4个，非公经济和社会组织党支部6个，共有党员837名。

近年来，随着城市化进程快速推进，众多人口汇聚在城市生活，各种类型的党员也向城市社区集聚，城市基层党建工作内涵发生了较大变化。一是党组织覆盖范围实现了较大拓展，强调区域的概念，以城市社区全体党员为主体，各类党的组织、其他组织共同参与党建工作。二是管理服务模式发生变化，强调社区治理，通过多元主体参与，推进居民共建共享，尝试以第三方提供服务来解决一系列社会问题。三是组织运行机制发生相应转变，向着协调、指导、服务的方式转变，活动方式向更多地调动社区各类资源的方向转变。

基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任，是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。北营街道在探索推进城市基层党建工作过程中，以“三基建设”为统领，探索“大工委”格局、打造“党建+”平台、实施“微党建”工程城市基层党建的新举措，构建城市基层党建新格局，取得了一定实效。

二、主要做法

一是以树立城市大工委理念为引领，推进城市基层党建工作。强化街道党工委统筹功能，整体推进城市、街道、社区党建工作，通过吸纳非公经济和社会组织党支部6个，联合驻地单位党委12个，把不同领域党建工作全部纳入街道党建工作范畴，建立街道大工委，构筑街道、社区与驻街单位“利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双向共赢”的工作格局，提高了党建在城市的影响力和覆盖面，对于搞好街道社区建设具有重要的推进意义。通过评优选强，提升党建活力，在非公和社会组织领域开展“双强六好”党组织创建考核评选活动，以示范引领提升整体党建活力。通过夯实基础，建立基础数据库和党建联系人，对非公经济和社会组织领域进行定期调查摸底，详细掌握从业人数、党员人数，确立入党积极分子。通过帮扶到位，拓展党建内涵，对未建立党组织的非公经济和社会组织，积极探索建立党组织方式。通过大工委党建工作，进一步提高了街道党工委的号召力，统一了非公经济和社会组织管理层的思想认识，逐步确立了党的领导核心。

二是以升级“党建+”为民服务模式为根本，促进城市基层党建工作。党工委紧紧围绕为民服务这个中心，创建“一站一平台五中心”，成立“党建+楼宇”党建工作站，如山针社区党支部构建了“主任—网格长—楼长”三级管理机制，权职明确，任务清晰，流程规范，运转灵活。搭建“党建+互联网”服务平台，在社区官方微信平台，居民可以接收到最新的社区动态的同时可以在平台上预约办事、查询办事流程，投诉提建议等。成立“党建+老年人”服务中心，山毛社区党支部设立老年餐桌，坚持每天至少为20位老年人设立老年餐桌，切实解决老年人就餐不便问题；街道以政府购买居家养老服务为辖区老年人上门服务，切实解决了老年人的生活困难问题。成立“党建+未成年人”服务中心，常青藤社区党支部以“七彩小屋”为阵地，充分利用法律咨询室、心里咨询室，向未成年人普法，关爱未成年人健康、阳光成长；设立“四点半课堂”，解决学校放学后、家长下班前未成年人的失管失教问题。成立“党建+帮扶”服务中心，山针社区党支部与太原经济区国税局联合打造“寸草心”困难帮扶活动，实施“1+6”帮扶机制，让更多困难群众感受到党的温暖，同时设立了“警务室”，完善社区民事调解机制，维护社区的安定团结。成立“党建+文化”服务中心，山西综合广播第二届“社区达人秀”活动走进我街山针社区，将形式化的社区文艺表演变成全民参与的社区文艺演出，进一步的贴近基层百姓生活，展现普通群众魅力，营造了暖心邻里文化，促进和谐社会的发展。成立“党建+经济发展”服务中心，许东社区以严的精神和实的干劲，促进了辖区经济社会的发展，抱鼓巷山西国际精品古玩城已于5月17日开始营业。山西帝企鹅电商创新孵化园区致力于建设基于“互联网+”的创新孵化服务平台，加大各类创新创业服务的资源整合力度，建立开放、共享、互通、协作的服务机制。

三是以践行“六大工程”区域党建平台为突破，落实城市基层党建工作。一是实施“领导能力提升工程”，熔铸党员队伍“信念之魂”。通过支部集中学、小组分开学、党员个人学等方式，补足“精神之钙”、加强“信仰之修”、熔铸“信念之魂”，划清底线，树起标杆。二是实施“组织聚力强化工程”，我街坚持“三会一课”制度，每月确定一天为支部主题党日，提升了党员素质、增强了党内团结、凝聚了党员力量。三是实施“党风廉政建设工程”，强化“两个责任”意识，制定《北营街道党风廉政建设和反腐败工作安排意见》并与辖区各党支部书记签定《党风廉政建设责任书》。街道机关和各村居的党风廉政建设工作稳健扎实、卓有成效。四是实施“党员先锋实践工程”，开展党员志愿服务活动，提升党建工作生机活力。我街结合实际，在全体党员中开展了以“三比一争优”为主要内容的“党员先锋行”主题实践活动，围绕推动发展、促进和谐，服务群众、凝聚人心，引导和激励广大党员履职尽责，敢于担当，积极作为，为全街决胜全面小康、实现和谐街道目标凝聚起了强大发展合力。“三比”就是比党性，组织广大党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神，学习党章、党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定信仰；比作风，积极引导广大党员发扬“马上就干、真抓实干”精神，敢于担当、锐意创新、清正廉洁、为民干事，服务发展比作风；比贡献，组织广大党员在各自岗位上积极奉献，干在先、做在先，努力干出一流的工作、创出一流的业绩，争创佳绩比贡献。“一争优”争做优秀共产党员，在28个党支部开展“争做优秀共产党员活动”，号召广大党员在辖区内亮身份、树形象、作表率。五是实施“服务群众民生工程”，突出集中整治，以现场查处与平台举报相结合上半年共处理5400余件垃圾杂物的乱倒乱堆，对6300余方的无主垃圾进行清理、推摊4900余方；突出源头治理，针对无证生产加工小作坊及仓储物流违法违规行为进行专项整治，其中对不符合食品经营要求的企业1家进行取缔，督促23家办理完善相关手续，对学校幼儿园进行2次专项检查，立案5起，结案4起，罚没收款共计1.95万元；突出民生保障，2018年上半年发放城市、农村低保资金43.38万元，慰问失独、独生子女伤残家庭24户，援助救业困难人员17人，办理《就业失业登记证》26人。六是实施“安全稳定保障”工程，突出排查整治，健全“强化日常检查，突出重点检查，实现限时整改”的工作机制，实现安全生产工作有序推进；坚持一手抓“事要解决”、一手抓“依法处理”的原则，把“群众上访”变成“干部下访”，突出源头化解，对信访问题早发现、早介入、早化解，强力推进信访稳定工作。

四是以“三个坚持”推进“三基建设”，夯实城市基层党建工作。坚持打基础、谋长远，切实加强城市基层组织建设。基层阵地建设稳步推进，办公服务场所面积全部达到500平米，以党组织为核心的组织体系建立健全。坚持抓落实、增效能，扎实打牢基础工作。一是实施基础档案规范化建设，制度规范、工作流程、信息资料统一目录和细则，全面推行精细化管理；二是营造浓厚党建氛围，党支部阵地以党徽为核心安装“不忘初心、牢记使命”八个大字，传播红色基因、筑牢党建基石；三是打造党建示范点，以许东党群服务中心、常青藤社区党风廉政文化示范点打造为引领，提升全街道整体党建工作水平。坚持抓选用、重培养，全面提升干部基本能力。突出抓党建主体责任和党要管党、从严治党这个主线，牢牢把握服务中心、服务基层两大主题，注重人才选拔，选优配强“两委”班子，进一步优化基层党组织干部结构；以党章为根本遵循，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的教育培训，使基层党组织和全体党员牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”。

三、初步成效

通过以街道党工委为核心、社区党支部为基础、驻街单位党组织和辖区内全体党员为主体，以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作和强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，形成了以街道社区党建为重点、社区各类基层党组织共同参与的区域性党建工作。一是突出了加强街道、社区党建工作，坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，组织起各类资源力量，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建事业；二是加强了对社区建设的组织领导和统筹协调，凝聚各方面推进社区建设的整体合力；三是以街道和社区党组织为主轴，以辖区内各类基层党组织为点和面，实现党建资源上共享、党建平台上共建、党组织规范化建设上共联、党员教育管理上共管，推动街道城市基层党建整体提升。

四、经验和启示

经过不断地探索与实践，我街道破解了所辖基层党建整体性、协同性、互动性不够等问题，牢固树立了大抓基层大抓支部大抓组织大抓特色的鲜明导向，不断提升城市基层党建的整体效应。

一是以“区域党建”为新理念整体谋划，构建城市党建新格局。新时代对城市基层党建工作提出了新问题新挑战，单靠街道社区党组织力量是不够的，必须各方面党组织协同努力。构建城市基层党建工作新格局，应坚持系统思维、统筹思维、战略思维，把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，形成各领域党组织互联互动、共治共管、共建共享的城市基层党建工作大格局。全面推行街道“大工委”制，联合社区各界力量、调动社区资源共促街道发展，积极主动融入区域化党建。

二是以“组织建设”为新重点，开拓城市基层党建新突破。坚持把增强政治功能作为首要任务，切实加强对各领域社会基层组织的政治领导；坚持把建强带头人队伍为关键之举，着力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质专业化带头人队伍；坚持把发挥支部作用作为基本要求，教育督促党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；坚持把党建活动创新作为重要抓手，强化活动载体创新，推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，扩大党员参与面、提高时效性，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

三是以“品牌党建”为新引擎，开启城市基层党建新模式。坚持以问题为导向，以为民服务为中心，积极开展形式多样的学习实践活动，构建新时代基层组织工作新常态，建设学习型党组织、服务型党组织、创新型党组织。深入挖掘城市基层党建特色品牌，进一步强化党建品牌的示范、辐射和带动效应，规范党建品牌的创建，把基层党组织建设成凝聚人心、推动发展、促进和谐的领导核心和战斗堡垒，不断提高党的执政能力和领导水平。