广东省广州市荔湾区：实施“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目

一、项目理念

聚焦广州作为特大型城市的基层治理难题，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“四个走在全国前列”的要求，强化以人民为中心的思想，突出以党建“书记项目”改善民生，以城市更新工作为抓手，采用党委统筹、政府扶持、居民自治、社会参与的模式，积极推动“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目，解决居民迫切的生活困难，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，引导形成守望相助、邻里互助的新型社会主义邻里关系和共建、共治、共享的社会治理格局，为荔湾建设国家重要中心城市核心功能区提供强有力支撑。

二、项目背景

改革开发40年来，广州市已经发展成为特大型城市、国家中心城市。一方面，社会经济的快速发展造就了极大的社会财富和优越的居住生活条件，另一方面，由于城市规模的巨型化和城市人口的多元复杂化，基层社会治理首先遭遇了超出一般逻辑的社会风险。因此，有必要从特大型城市经济社会转型的现实维度，重新审视社会治理的模式方法，使党和政府的工作更多地向基层困难群体、弱势群体倾斜，从解决人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题入手，引导各类利益群体积极参与社会治理、开展民主协商、进行自治决策，形成党建引领下的共建、共治、共享社会治理格局。荔湾区作为广州市的老城区，老龄人口比例高，老年人口数17.66万，老龄化率为24.40％；旧楼宇数量多，荔湾区共有3354栋七到九层无电梯楼宇，既有住宅仍有3165栋没有安装电梯，基层人民群众对加装电梯需求十分迫切。为此，荔湾区委以旧楼宇加装电梯为抓手，通过发挥各级党组织的作用，鼓励、支持和引导旧楼加装电梯，发挥党建引领的优势带动居民自我管理、自我服务、民主自治，进而通过加装电梯这一项目载体构建新型邻里关系，为党建引领特大型城市基层治理探索出了新路，提出了“荔湾方案”。

三、主要做法

旧楼宇加装电梯工作一直被认为是城市更新建设中的“硬骨头”。旧楼宇的楼龄普遍都在二三十年以上楼龄，对老城区而言体量大、密度高、环境差，一方面这些旧楼宇全面更新改造的成本极高，“一刀切”进行拆旧建新的难度大且不现实，同时这些旧楼建筑结构尚可支持满足一般居住需求；另一方面想要通过加装电梯来改善居住环境，又面临着建筑结构客观条件限制、规划报建合规性限制、资金筹集困难，特别是邻里矛盾纠纷多、意见协调统一难等诸多问题。

荔湾提出了党建项目的方案，把旧楼宇加装电梯的民生实事转化为党建书记项目，通过发挥各级党组织组织群众、宣传群众、动员群众的作用，强化各级党组织特别是党组织书记的责任，让党员干部冲锋一线作为旧楼宇加装电梯工作的“组织员”；通过政府的支持鼓励政策为加装电梯开辟绿色通道，让政府成为旧楼加装电梯的“服务员”；通过健全党员民情议事会、社会建设管理委员会等平台为居民提供协商议事载体，让居民群众成为社区建设的“管理员”；通过发动社会组织、志愿组织、企业组织的广泛参与，使社会力量成为旧楼加装电梯的“助攻员”，从而凝聚起了旧楼宇加装电梯的磅礴力量，通过每一个成功加装电梯的案例，带动了一个住宅楼宇的邻里和谐，影响了一片社区的友爱氛围，进而由点及面推动形成了共建、共治、共享的社会治理格局。

（一）事业为上有担当，各级书记“有任务”。

荔湾区深入学习贯彻党的十九大报告对党的建设和组织工作新要求，突出党的领导核心作用，在强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，着力办好民生实事，让党的执政根基稳如磐石。

为民服务讲担当。坚持以人民为中心，突出解决涉及群众切身利益的民生问题。以“书记项目”为牵引，通过党建工作项目化的方式，把工作落脚点聚焦到民生问题上，牢牢把基层党建创新工作抓实抓细抓出成效。“书记项目”顾名思义，是党组织书记亲自抓的项目。近年来，荔湾区坚持实施一年一度的基层党建创新书记项目，累计实施了385个基层党建创新书记项目。去年，荔湾区以旧楼宇加装电梯工作为切入点，以书记项目为着眼点，实施“百梯万人”行动计划，到2020年，完成不少于500栋旧楼宇加装电梯工作。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目作为区委书记项目，由区委书记亲自担纲主抓，由区委组织部协调将该项目纳入省、市书记项目库，督促各责任单位按计划推动项目实施。在电梯加装中，党员干部努力破解按原有政策审批难、协调难、维保难等“难啃的硬骨头”，加快推进加装进度，真正让民生实事落地见效，全区上下形成了“讲担当、干实事”氛围。

书记项目抓书记。该“书记项目”既作为区委书记项目，又作为全区各级党组织书记项目，由本级党组织书记作为项目责任人，纳入本级书记项目库。旧楼宇加装电梯是个“老大难”问题，常因场地条件有限、电梯造价成本高、建设资金筹措难、业主意见不一致、报装审批程序复杂、无人牵头组织实施等原因搁置。在书记项目实施后，各级党组织书记、区、街党员领导干部全部下沉一线，到挂点联系街道、社区以及加装的楼宇，开展联系沟通服务等活动，加快推进旧楼电梯加装。上到区委书记，下至街道、社区、网格、楼宇等各级党组织书记都有任务、各有分工，从而形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的基层党建工作良好局面。比如，借助驻点直接联系群众搭建“零距离”沟通平台，借助党员民情议事会和社区建设管理委员会搭建“面对面”议事平台，借助党群综合服务中心搭建“心连心”宣传交流平台。这些载体为旧楼宇加装电梯提供了便利条件，既统一了大家的思想，解开了心理的疙瘩，又促进邻里关系更加融洽和谐。

发挥五级党组织作用。实施“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目中，形成了党委统筹、政府扶持，居民自治、社会参与的工作模式。在该模式下，党组织的作用非常明显。通过建立“区委-街道-社区-片区（网格）-楼宇”五级组织网络，切实承担起辖区旧楼宇加装电梯的组织领导职责。区委书记作为项目责任人，负责统筹协调，全面督促各责任单位按计划推动项目实施。该项目建立区领导挂点督导机制，区几套班子领导每人挂点督导1-2条街道，指导各街道党工委实施“百梯万人”书记项目。街道党工委牵头抓总，组织实施本辖区内电梯加装工作，制定方案，层层分解细化任务；社区党组织管理主导，搭建党员民情议事会、社区建设管理委员会等民主协商议事平台；网格党组织服务引导，把辖区党员和带头人组织起来，吸纳热心居民代表、社工组织代表、企业代表等参加志愿服务队，成立加装电梯志愿服务站；楼宇党支部（党小组）组织党员住户带头作表率，挨家挨户宣传政策、收集信息，动态掌握并随时向上反映社情民意，最大限度破解居民群众意见统一难的问题。

（二）牵线搭台服好务，大家有事好商量。

近年来，荔湾区形成了共驻共建、民主协商、民主自治、多元融合、四工联动等基层党建与基层治理相融合的“五种模式”。在加装电梯工作中，充分发挥各级党组织的坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以基层党建推动社会治理。

搭建平台“齐议事”。电梯加装归根到底是旧楼住户自己的“家事”，党组织参与组织电梯加装，并不是越俎代庖，全程包办。党组织相当于一座桥梁，帮助意见不统一的住户协调解决分歧，链接、分享相关资源，给予电梯加装以帮助和指导，扮演了引导者和服务者的角色。至于电梯具体怎么装、装什么样的电梯、财政补助资金怎么用，则全部由居民群众自己协商、自己拍板决定。

通过社区党员民情议事会和建设管理委员会，旧楼住户找到了说话的地方，有了自己的管理平台。根据《荔湾区社区党员民主议事标准化规程》，荔湾区在社区、网格、楼宇全面组建三级党员民情议事会。冲口街分别成立街道、社区、片区党员民情议事会，形成了“民主协商”模式，街道层面牵头抓总、协调推动；社区层面为提供指引、全面协助；网格（片区）层面上门做通工作。社区群众参与民主议事、民主协商，“讲理”与“用情”相结合，形成加装电梯过程中“自己的事情自己议，大家的事情共同办”的良好局面。在荔湾区冲口街杏花社区居委会，有一棵心愿树，上面写着满满的社区议事会居民心愿。冲口街杏花社区党支部书记刘艳华介绍:“心愿树上的愿望，我们一个一个努力实现。”据了解，冲口街通过党员民情议事会发挥作用，已加装好的电梯3台，拿到10万元补贴的有2台，开工在建的有5台，筹建中的有13台。西村街根据“单位型社区”房改房多，没有物业管理维护，居住环境脏乱差的现状，在条件成熟的片区，率先成立片区党支部和片区建设管理委员会，强化基层党组织引领力，全面激活党建神经末梢。由片区党支部和建管委的老党员、热心居民带头，发动群众共同推动旧楼加装电梯工作。

驻点直联“晓民情”。街道领导和机关党员干部下沉一线，组建街道、社区两个层面驻点服务团队，每周四安排一天常态化驻点联系群众，开展入户走访，宣传旧楼宇加装电梯政策，全面采集基础信息、了解社情民意、化解矛盾纠纷，密切基层党员干部与社区居民群众的“鱼水关系”，提高组织动员群众工作效率。建立“百梯万人”旧楼加装电梯党员服务岗和政策宣传服务队，主动深入到各街道社区指导工作开展，主动送政策上门，协助街道社区做好群众组织动员工作。居民群众平日上班忙，社区党组织书记就利用休息的时间上门走访，主动了解辖内既有住宅情况，提前介入，在项目的批前公示前期做好旧楼宇住户的协调、沟通工作。

志愿服务“来帮拖”。针对居民意见难以统一，低层住户不愿意、无人牵头组织实施这一主要矛盾，荔湾区积极完善五级党组织联动指导下的志愿服务组织。成立加装电梯志愿服务站，吸纳热心居民代表、党员代表、社工组织代表、企业代表、“两代表一委员”、群团组织等参加，为加装电梯工作提供分享经验、业务咨询、协商调解、会议交流和宣传指引等服务，将居民群众之间的利益公约数最大化，获得居民群众发自内心的笑容和点赞。比如，彩虹街道组建了一支以社区党员为基本班底的“彩虹街旧楼宇加装电梯志愿者服务站”，现有志愿队员35名，其中党员占70%。服务站主要为全街加装电梯提供分享经验、业务咨询、协商调解等服务。由于需求旺盛，服务站志愿者人数逐步增加。自去年5月成立以来，服务站为近6000人次解疑释惑，举办200多场次咨询调解会，派发宣传指引单张2万多份。在荔湾区文明办举办的“荔湾好人”评选活动中，这支电梯加装志愿团队被评为“荔湾好人”。西村街在协助街坊邻居完成电梯加装的过程中，西村街形成了一套行之有效的电梯助建服务。电梯助建服务队内有电梯公司技术人员长期驻点，对加装电梯提出专业的意见；内有党员志愿者，随时随地提供电梯加装指引服务，让群众少走弯路。

（三）跑出幸福“加速度”，画出党群“同心圆”。

习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”党建工作的根本任务，说到底是贯彻党的宗旨，保障群众利益。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目坚持以人民为中心，找到了人民热切期盼的幸福源点，实现了从群众中来，到群众中去的初心。

整合资源促共建。坚持党建引领推动办好民生实事，积极发挥党员和党组织在审批、指引、服务、宣传等环节的示范引领作用，助推旧楼宇加装电梯“落地生根”。一站式贴心服务。成立荔湾区旧楼宇加装电梯服务中心，搭建联合政府、企业和志愿者的旧楼宇加装电梯工作一站式服务平台，精选10家电梯企业进驻，邀请一批有加装电梯工作经验的志愿者提供服务。各街道邀请电梯企业现场为区民群众勘察场地、提供加装电梯初步方案和报价，方便居民群众“货比三家”。一门式高效审批。各有关职能部门积极行动，优化审批办事流程，开展绿色通道，以“一门式”的审批一揽子解决所有审批问题，缩短审批流程和时限。开通“绿色通道”迅速提升审批效率，在8个工作日内核发建设工作规划许可证。保姆式全程指引。区城市更新局、区国土规划局等职能部门、彩虹街、金花街等各街道积极行动，制作《荔湾区“百梯万人”旧楼宇加装电梯工作指引》，方便居民群众“按图索骥”。开展上门咨询服务，在规划报建、安装使用维护、工程实施、消防安全设计等方面提供具体操作指引和技术规范。全方位政策宣传。积极发挥媒体的“广而告之”的宣传作用，主动邀请省市电视台、网易、腾讯等门户网站、南方都市报、广州日报、微信公众号等媒体进行全方位、多层次的宣传报道，让政策不断深入“人心”。

齐抓共管促共治。哪里有困难，哪里就党旗飘扬，哪里就有党员的身影。荔湾区立足办好加装电梯等民生实事，使得党建工作有了抓手、实现了从虚到实的跨越，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。通过各级各类党组织统筹抓总和积极协调，凝聚起包括电梯企业、社会组织、“两代表一委员”、群团组织在内的各类社会力量，构建了同心协力、齐齐参与的工作格局。如逢源街将加装电梯工作纳入家庭综合服务中心社工机构——逢源人家的工作日程，采取社工带义工的办法，积极入户宣传动员。花地街、多宝街等邀请人大代表进社区调研加装电梯工作进展，召开多场座谈会征求居民群众意见建议，为推进我区加装电梯工作出谋划策。在各级各类党组织的大力支持鼓励和协调下，各类社会组织、热心人士积极参与到电梯加装工作中来，汇聚起了强大的社会力量。西村街长乐社区党组织书记曹国权表示：“其实我的想法很简单，就是让我们社区的每一户居民都享受党的惠民政策，能和谐相处，快乐生活。”

人民共享发展成果。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目就是找到了人民幸福、快乐、满意的落脚点。“退休后一直围着家庭转，现在能带领党员一起为社区群众做点实事，感觉自己又有价值了”，一位社区退休企业党支部书记说道。社区里诸多愿意贡献力量的老党员，也通过“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目凝聚起来，吹响党员“集结号”，挨家挨户宣传政策，牵头做好协调群众矛盾、处理邻里关系、办理报装电梯手续等大量工作。由于旧楼宇加装电梯是一件大实事，许多机关党员在居住地、联系点积极发挥了模范带头作用。一位机关在职党员感慨说，“百梯万人党旗红旧楼宇加装电梯书记项目其实解决的不仅仅是改善居住环境的问题，从根本上说是党建工作回归本质的问题，项目的实施赢得了民心，得到了群众的认可，这是对党建工作价值的最大肯定”。通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，宣传引导居民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，发扬居民群众的主人翁精神，让群众共建共治共享发展成果，引导守望相助、邻里互助，构建新型邻里关系，促进社会融洽和谐。

四、价值成效

党的十九大提出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在推动基层社会治理创新过程中，基层党组织承担着领导者的角色，发挥着总览全局、协调各方的领导核心作用。在特大型城市治理工作中，面对的社会矛盾和难题是多方面的，既有经济发展结构调整、提质增效的难题，也有经济社会发展带来的精细化管理难题，荔湾区委牢牢树立“以人民为中心”的思想，选择旧楼宇加装电梯这个“小切面”做“大文章”，创新“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目载体，既把握了党领导社会治理的领导权、主动权，锻炼了各级党组织的组织力，提升了党组织的政治功能；又精准把握住了“公众参与”这一现代社会治理的价值导向，使基层群众在这一项目中提升了获得感、幸福感和安全感，体会了创造美好生活的奋斗乐趣，为党领导社会治理提供了有益的经验。2017年8月份，荔湾区在全省率先启动“百梯万人党旗红”旧楼宇加装电梯书记项目以来，截至2018年8月我区已成功加装电梯256台（其中，投入使用50台，正在安装建设206台），另有454台正在审批过程中。党建引领民生实事落地的社会效益得到极大彰显，中央电视台、广东电视台、人民日报、南方日报、广州日报等媒体广泛报道，树立了荔湾区“党旗红”党建的新品牌。

五、经验启示

“百梯万人”党旗红书记项目的实施，取得了良好的社会效应，从中我们体会到“四个必须”：一是社会治理创新必须牢牢把握党的领导权、主动权。只有突出党的领导核心作用，在强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，着力办好民生实事，才能有效推动社会治理创新。二是社会治理创新必须突出坚持“以人民为中心”。只有把提升人民群众的获得感、幸福感和安全感作为社会治理的出发点和落脚点，党的工作才能得到人民群众的支持和拥护，才能不断厚植党的执政基础。三是社会治理创新必须始终把握“公众参与”的工作导向。只有坚持人民的主体地位，尊重人民的首创精神，才能凝聚党团结带领人民群众干事创业的磅礴力量。四是社会治理创新必须充分调动社会参与的力量。只有把党的工作深度嵌入各类社会组织、经济组织、新兴领域，才能调动发挥社会各界参与社会治理的积极性，为社会建设添砖加瓦。

荔湾区将再接再厉，从各级领导干部做起,从一件件小事抓起,从现在到2020年，完成不少于500栋旧楼宇加装电梯工作，让更多群众享受电梯的便利、实现物业增值、感受党和政府的温暖。让各级基层党组织和党员干部在此过程中不忘初心、牢记使命，努力把各级基层党组织锻造得更加坚强有力，推动基层工作朝着更加良性的方向发展。