广东广州市海珠区赤岗街道：红房子党建——城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园

赤岗街道党工委坚持发挥党建核心、引领、融合作用，坚持党建在基层治理中充分体现、时刻体现、全面体现，致力于切实提升组织力，营造地区共建共治共享社会治理格局。红房子党建基地是理念阐释、措施落实、成果展示阵地，是充分发挥基层实际工作中“党建+”的核心、引领、融合作用的质量党建工作平台，是党在城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园。

一、背景

1、群众美好生活向往需要基层党组织切实推进。通过扎实推进基层服务型党组织建设，突出服务导向，完善服务体系，建强服务队伍，提升服务实效，让人民群众更好地共享改革发展的成果。

2、基层改革发展需要党组织引领方向。要防止党建、业务“两张皮”，充分发挥党组织的对改革发展稳定各项工作以及经济社会各项事业的政治引领、推动和保障作用。

3、新时期党的群众工作需要新方式方法。随着各阶层利益关系的调整，群众的合理诉求和不合理诉求相互交织，需要通过吸纳地区单位以及正义、热心群众共同参与社会治理，赢得对地区建设发展的理解、支持和配合。

4、自发形成的文体团队、社会组织需要及时引导。社区出现了越来越多的文体团队。如果管理得当，引导这些团队健康有序发展，就能成为社区建设管理的生力军；反之，如果疏于引导，就有可能影响安定团结和居民群众的身心健康。共建共治共享离不开社会组织的参与。要创新基层政府和社会组织的互动模式，切实促进基层治理。

二、做法及成效

红房子党建基地把基层党组织联合起来、把地区单位动员起来、把基层党员凝聚起来、把社区群众发动起来，充分释放和展现基层党组织的政权活力，在思想层面充分发挥信仰的力量、梦想的力量、榜样的力量、团结的力量；在实操层面积极打造“5+5”团队、红棉清风守护队、“303“工作室、法德同行工作室、赤岗地区党建联合促进会、社会组织协同治理联席会、社区评议团、青年智囊团、文体指导团、社区宣讲团、平安联盟、公益联盟、微管养、微改造等14个工作品牌，初步形成了以“心中有党、身边有党”为工作指引、以“夯实执政基础、释放基层活力”为工作理念、以“和谐共建、幸福磁吸”为工作目标、以“红房子党建”为标识的基层党建工作体系。

（一）“5+5”团队——锻造素质过硬队伍

“5+5”团队旨在打造街道党工委班子核心团队、各科室负责人头雁团队、各业务骨干精英团队三支队伍，在集体层面上做到“5合”，在个体层面上做到“5A”，推动形成并彰显“+我”集体价值观。通过组建101名党建工作人员队伍，建立2000余名党员先锋档案，举办1000余场政治生日暨先锋档案展示会等措施，推动党的建设各项工作在基层全面落实。

（二）红棉清风守护队——健全基层监督体系

“红棉清风守护队”是由街道纪工委牵头，组织各方人士对工作人员履职情况、工作作风、廉洁从政情况进行监督、评价的队伍。现有成员155人，通过开展党风廉政宣讲、设立线上线下监督信箱、实地明察暗访等形式，建立起党内监督、群众监督、舆论监督三位一体监督体系，实现全面从严治党向基层延伸，形成监督整体合力。

（三）“303“工作室——建设常态履职平台

“303” 是倾听民意、受理投诉、排忧解难、宣传政策、“打捞沉默的声音”的常态化履职平台。工作室成立于2013年9月，工作室采用“三三工作法”，即总体设计上的“三个覆盖”和具体操作上的“三种方法”。工作室平均每年联系群众24000多人次，联系企业/工商户5000多户次。累计收集群众反映的问题2883件，解决问题2786件。

（四）法德同行工作室——共筑法治德治高地

法德同行工作室固定团队成员含街道领导班子、基层党组织书记、社区法律顾问、法律志愿者。对党员领导干部，工作室强调修养党性政德、严格依法行政；对社区治理，工作室积极推动党员干部带头开展以案释法释判、法制道德宣讲、提供法律援助、化解矛盾纠纷等工作。传递“为政以德”、“法安天下、德润人心”理念。

（五）赤岗地区党建联合促进会

赤岗地区党建联合促进会于2012年9月成立，下设四个中心，是以党内社会组织的形式对辖内63家重点单位党组织进行区域化资源整合的新尝试。自成立以来，地区单位党组织之间沟通联系更频繁紧密、地区各类资源共享利用率不断提高。

1.基层党建研究中心——实证党建引领社区治理

通过内部调研及与辖区单位、大专院校、科研院所、社会组织开展课题合作研究、组织实践与理论交流等，为基层党建工作的发展提供理论指导、智力支持和咨询服务。中心自成立以来，开展课题合作研究16项、成果转化56项、建设教学研究基地8个，组织理论与实践交流会128场、举行征文比赛4场，是广东省委党校唯一社区党建教学研究基地。

2.区域发展促进中心——融合资源驱动高质发展

区域发展促进中心致力于推动辖区行政、经济、社会资源跨层级、跨行业、跨类别互动融合，创新驱动地区经济社会高质量高效益发展。经济发展方面，通过搭建互动交流协同发展平台、联合建设“创客坊”“云顶代办站”强化创新创业人才服务、推动创意文化产业发展等措施，成功吸引了腾讯微信、蓝门科技等20余家高新企业落户，形成了以广州国际媒体港、珠影创意园、丽影广场、TIT创意产业园为核心的创意文化产业集群。

3.党员教育发展中心——推行开放互动组织生活

通过鼓励、要求会员单位“开门”举办党员教育，将原有会员单位党组织内部教育培训转化为共同参加的开放型组织生活，促进党组织之间、党员之间的学习交流，切实增强党员先进性意识，提高党员的理论水平和能力素质。

4.志愿者服务中心——彰显身边党员为民初心

联合各会员单位为辖内不同层次、不同年龄人群提供精准志愿服务活动，宣传杰出党员志愿者，大力弘扬志愿服务精神，逐步提升居民幸福感。中心现有志愿者服务队伍23支，在册党员志愿者813名。仅2017年，志愿者服务中心共联合辖内共70余支志愿者服务队伍，在社区开展义诊、义剪、义务劳动、免费修理电器等志愿活动共1500多场次，服务社区居民30000多人次。

（六）社会组织协同治理联席会——多元参与促进社会治理

为团结地区社会组织力量，赤岗街道党工委牵头成立赤岗地区社会组织协同治理联席会。联席会邀请首批20家在赤岗地区注册的社会组织参与。通过成立联合党组织、建立工作站、召开联席会议、组织项目创投，形成了“党建引领，规划先行、需求为本，项目驱动、立体支持，综合监管”的社会组织参与社会治理工作新思路，有效促进了基层治理。

（七）社区评议团——构筑社区治理统一战线

为推动多元社区治理主体参与社区管理服务，街道党工委于2016年7月组建成立了社区评议团，共有成员396人，由社区党员、群众、企事业单位代表等组成。通过鼓励居民群众“制度化参与”、“组织化参与”“体验式参与”、“联动式参与”社区事务，进一步提升了社区居民获得感、幸福感、安全感。自成立以来，评议团常态化宣传学习党的路线方针政策、参与社区治安巡逻、参加社区义务劳动、多渠道收集舆情、不定期召开社区协调会、随访调解邻里纠纷，共召开工作例会693次，协助处理各项工作、事务715项。

（八）青年智囊团——搭建青年梦想奋斗舞台

整合地区青年资源，成立赤岗地区青年工作共建委员会。目前共有成员单位46家，覆盖青年2万余人。在此基础上，精选辖内各行业青年精英22人成立地区青年智囊团，作为党工委开展党建和社区治理的重要智囊。自2014年成立以来，智囊团成员针对街道辖内民生服务、社区环境治理等问题，联合社会组织力量共同开展座谈会100多场、专题调研46次，共开展心理辅导讲座、社区矫正等志愿服务共计350多次。

（九）文体指导团——弘扬社会主义文化新风

为培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，街道党工委积极挖掘辖内的文体资源，培养了37名道德品质好、专业水平高、协调能力强的文体指导员，并成立文体指导团，以自愿服务、社区服务、相互服务为宗旨，开展丰富多彩的文体活动。到目前为止，37名文体指导员带领100多支文体团队共在社区举办大型文艺表演、体育竞赛共485场，组织团队成员参加省、市大型文体比赛28场，并获得一系列奖项。

（十）社区宣讲团——巩固社区意识形态阵地

为巩固社区意识形态阵地，充分发挥导向、解释、渗透、信息功能，街道党工委吸纳110多名政治素质高、口头表达能力强、群众基础好的党员、群众组成了社区宣讲团。通过现场演讲、视频录制、现身说法、文字材料等形式向社区居民开展宣讲活动。截至目前，宣讲团共开展实地宣讲活动200余场，撰写宣讲文章1400多篇，录制宣讲视频2000余条。其中，录制十九大宣讲视频1000多条，开展十九大实地宣讲活动100多场。

（十一）平安联盟——全面构建地区安全体系

“赤岗地区平安联盟”是街道党工委整合辖内63家党建联合促进会成员单位及90个物业小区安保资源而成立的地区共建组织。联盟通过推行“平安三联”，即“联动执法”、“联勤安保”、“联岗守望”，打造社会安全体系；通过实施“安全三大”措施，从听觉、触觉、视觉三方面强化施工现场、人员密集场所人员的安全意识，完善生产安全体系；通过打造“3H”危机应急系统，为地区发生危机事件的家庭和个人链接政策支持和专业的心理、司法服务等资源。联盟成立以来，赤岗地区治安警情呈逐年下降趋势，地区居民群众收获更多“安全感”。

（十二）公益联盟——弘扬地区友爱互助新风

“赤岗地区公益联盟”是街道党工委倡导发起，由辖内212家单位、企业、商户自愿申请加入的公益组织。联盟通过搭建“爱?磁吸”资源活化平台、举办公益慈善节、组织成员参与社区公益活动等，汇聚辖内爱心资源，扶助弱势群体，推进辖内公益事业进一步发展。联盟成立以来，开展医疗服务、法律援助等各类公益活动117场，直接受益居民11000多人次。

（十三）微管养——着力提升城区环境品质

赤岗街道党工委牵头成立全市首支有党员参与的“城市综合环境微管养服务队”。通过鼓励社区党员、流动党员带头参加，对辖区内次干道、内街巷进行人行道及路面清洗、杂草清理、地砖修复、疏通排水，以及清除商铺立面乱张贴和修补破损的路面等，不断疏通城市的“毛细血管”。截至目前，服务队共清理淤泥杂物6120吨、绿化垃圾870吨，清洗路面4.6万余平方米、清理老旧小区卫生死角1600余处，城区环境品质不断提升，得到群众广泛认可。

（十四）微改造——有效激发旧园老房活力

微改造包括老旧小区微改造和产业园区微改造两部分。由街道党工委牵头，对旧厂房、旧园区进行环境改造升级，并引进高端产业，引用现代化管理模式，盘活打造了“TIT创业产业园”、“珠影星光城”、“一创社”等商业园区。由社区党组织主动介入，积极牵头组织对竹园、毛纺等社区老旧小区进行清理美化，使30余年楼龄小区重新容光焕发。

三、价值

（一）理论价值。探索形成城市基层党建工作体系；为城市基层党建示范点打造提供可行性路径；为党建如何引领城市地区单位、社区党员和居民群众参与社会治理提供生动案例。

（二）实践价值。以党建为引领创新社会治理，营造共建共治共享的社会治理格局；以社区实际发生的事件为案例，为党建提供实证研究；以问题为导向，解决群众实际问题，大大提升群众获得感、幸福感、满意度。

四、启示

（一）党建是主心骨，可以有效激发党组织、党员活力。打铁还需自身硬。要发挥党建核心引领融合作用，最根本、最基础的还是要党组织自身建设。正是基于这一认识，街道党工委抓班子带队伍，通过强身健体，在常态化履职中展现党员队伍的战斗力，使党组织更加健康有力，成为广大党员群众的贴心依靠。

（二）党建是导航仪，可以有效挖掘地区社会组织、社区精英、热心群众的力量，营造共建共治共享社会治理格局。我们认识到，城市党建的一个关键问题是党组织的“条块结合”，以区域化党建整合党建资源，进而撬动各方行政资源、社会资源，街道党工委需要牵这个头，动员所有区域内党组织联合起来，共同成为区域发展的导航仪。为此，我们联合地区63个单位党组织成立赤岗地区党建联合促进会，成立“四个中心”，将辖区资源和力量“导航”到地区经济、社会建设中来。

（三）党建是吸铁石，可以有效团结地区党组织，形成党建合力。发动群众、组织群众、服务群众，使党的政治优势与广大居民群众实际需求能够有效结合，就找准了基层党建的工作方向。在党建工作中，我们主动团结地区青年精英、活跃居民、文艺骨干、“社区名嘴”的力量，组建了“四个团队”，并且在这些团队中建立了基层党支部，把社区居民紧紧团结在党组织身边，让群众充分感受到“身边有党”。

（四）党建是开山锤，可以有效破解地区经济社会发展瓶颈，提升居民群众的获得感、安全感、幸福感。开山有锤，脚下有路。基层工作“上面千条线，底下一根针”，这决定了基层党建既要“牵牛鼻”，也要“弹钢琴”。我们动员社会力量，选取了既重要、又难做的综治安全、精神文明建设、城市管理三项工作，成立专门的党组织，迎难“开锤”、重点突破，取得了较好的成效。