山东烟台市福山区：坚持党建引领推动社会组织深度参与城市基层治理

一、背景动因

社会组织是城市组织体系的重要组成细胞。近年来，随着社会组织蓬勃发展，社会组织已成为城市基层多元共治的重要治理主体之一。从近几年情况看，福山区社会组织呈现出蓬勃发展的强劲态势。2014年以前，全区共有各类社会组织187个；截至2017年底，各类社会组织达到471个。社会组织在提供社区公共服务、反映社区群众诉求、化解基层社会矛盾等方面发挥着越来越重要的作用，社会组织自身质量也有了很大提高。

面对社会组织的快速发展，从整体来看，目前社会组织党建工作仍处于起步阶段，存在许多待规范、待提升、待突破的问题。党建工作机制不够健全，党务人员严重匮乏，大部分上级党组织没有及时派出党建指导员、联络员，没有形成上下联动的工作合力。党的组织和工作覆盖不高，其有效管理没有及时跟上，特别是在人员、经费、活动的管理上缺少规范，导致一些问题逐渐凸显。有的自身建设不规范，缺乏有力的领导，无法获得经费资助，业务工作无法有效开展；有的社会责任感和使命感不够强，服务意识不强，组织影响力弱。以福山区为例，2016年初，全区431个社会组织中，3名以上党员的只有19个，占4.4%，1-3名党员的33个，占7.7%，没有党员的达到了379个，占87.9%。全区只有19个3名以上党员的社会组织建立了单独的党组织，党组织有形覆盖严重不足，更谈不到有效覆盖。2016年下半年以来，福山区坚持因势利导，积极探索了党建引领下的社会组织参与城市社会治理新模式，聚力抓保障、促规范、谋创新，努力推动社会组织有序参与城市社区治理，不断提升社会组织参与社区治理的能力和水平，促进了社会组织健康发展和社区公共利益最大化，实现了跨越式发展。

二、主要做法

（一）强化党建引领，依靠党的领导把社会组织建起来。社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。近年来，为使社会组织健康有序发展，福山区大力实施社会组织党建“四三二”工程，即落实组织、经费、人员、场所“四个保障”；促进社会组织党建有效覆盖水平、社会组织规范管理水平、骨干社会组织培育水平“三个提升”；实现社会组织参与社会治理、政府购买服务“两个突破”，不断强化党建对社会组织的引领作用，有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在区级层面，投资400余万元，建设面积1400平米的社会组织孵化基地和党建基地，大幅降低审批时限，开通绿色通道，对社会组织提供全面扶持，目前孵化出壳的40余家社会组织已全部实现正常运营。投资2000余万元，建设总面积5000平米的社会组织创业园，在全省范围内吸纳优秀社会组织入驻，目前已吸纳山东省普觉公益基金会、福山区广场舞协会、福山区红樱桃爱心协会等40余家优秀社会组织入驻，并引进全国一流支持型社会组织——上海恩派公益组织发展中心，在项目运作、日常管理、人员培训等方面对入园社会组织进行“陪伴式”帮扶指导。连续两年开展社会组织党组织“集中组建月”活动，为新成立社会组织党组织发放包括党旗、党章、党建经费等“六件套”的“红色大礼包”，有效激发了社会组织抓党建的积极性。区委设立了“两新”组织党建经费，给予已成立党组织并正常运转的社会组织党组织每年2万元经费、主职党务工作者每年2400元补助，有效保证了党建活动有经费、开展服务有保障，大幅提升了党建工作管理水平。制定《关于加快培育扶持社会组织发展的实施方案》，每年拿出200万元财政专项资金，用于购买社会组织服务和开展公益创投活动。明确从每个社区30万元党组织服务群众项目经费中，拿出不低于30%，用于购买社会组织服务，使社会组织成为党组织领导下的重要社区工作力量，实现社会组织发展与社区服务水平双促进、双提升。制定《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》，建立健全社会工作专业人才激励保障机制，对考取社会工作师证书的公益性岗位及社区工作人员按照高级社工师600元/月、中级社工师300元/月、助理社工师100元/月的标准给予补助，大大激发了各行各业考取社工师的积极性，加深了干部群众对社会工作的了解认知。在社区层面，搭建社区社会组织党建示范基地和社区社会组织孵化基地，重点培育与社区治理紧密联系的社区服务类、公益服务类、社会事务类、慈善救济类等社会组织，由社区综合党委直接指导社区社会组织开展活动，为社会组织落地社区开展服务提供有效保障。福惠社区打造的“五福百惠”、奇泉社区的“五彩奇泉”实现了社区与社会组织的良性互动，各类社会组织在社区建设、回迁居民融入、丰富居民群众文化生活等方面发挥了积极作用。仅福惠社区“五福百惠”社会组织示范基地，近两年来已培育社区型社会组织35家，设立1个党支部和15个党小组，从居家养老到全民健身再到邻里矛盾调解，服务内容包罗万象，涵盖居民生活的方方面面。在党的引领下，福惠社区的社会组织发展逐渐呈现出规范化、专业化、系统化的特点。

（二）健全制度规范，依靠党的力量把社会组织管起来。一是加强组织体系建设。强化党组织的领导核心地位，依托组织部门成立区委“两新”工委，负责统筹谋划、宏观指导和协调推进社会组织党建工作，使社会组织党建有了“主心骨”；依托区民政局成立社会组织党工委，负责推动全区社会组织具体业务落实；在区社会组织创业园成立党委，负责入园骨干社会组织的日常管理，并指导其开展党建活动，形成“两新”组织党工委牵头抓总，社会组织党工委具体负责，社会组织创业园党委重点服务的工作架构，实现了社会组织活动在哪里，党的工作就跟进到哪里。二是明确购买服务范围。出台《关于推进政府购买社会组织服务工作的实施方案》，将128项服务列入购买清单，对于进一步优化资源配置，推动专业组织和项目落地福山、激发公益带头人成立本土社会组织起到了积极的促进作用。连续两年组织开展“党建引领·创益福山”社会组织公益创投大赛，总计投入227万元资金，共评选出各类优秀服务项目66个，对获选项目给予最低5000元、最高20万元的项目扶持资金，并纳入政府购买服务储备项目，有效激发社会组织创新创业活力。举办社会组织“社联+”项目对接会，通过社区党组织书记提供需求清单、社会组织提供服务清单的方式，按照“双向选择、友好协商”的原则进行现场对接，社会组织项目主要涉及社区公益性、专业性和技术性服务，其中64个项目在会议现场达成对接意向，对于达成意向的社会组织项目，鼓励社区综合党委在民主决策的基础上，从党组织服务群众专项经费中按照不低于6万元的标准购买社会组织服务，将公共服务承包给与居民需求专业对口的社会组织，通过明确服务项目和标准，由街道落实监督管理，考评工作绩效，促使社会组织不断提高服务能力和水平，精准对接群众需求，为居民群众提供贴心服务，有效参与社区共治。截至目前，落户社区的社会组织项目已达82个，先后开展活动300余场次，受益群众3万余人，受到社区群众一致好评。三是严格考评奖励制度。引入具备专业资质的第三方机构，对登记的社会组织进行量化考核；完善考核激励机制，开展社会组织评比表彰活动，对党建工作突出、社会认可度高的社会组织，在购买服务立项和公益项目资助方面优先保障；完善惩戒退出机制，建立“异常名录”和“黑名单”制度，倒逼其规范运行。把社会组织人才工作纳入人才工作体系，将符合条件的社会组织专门人才纳入“聚福英才计划”等重点人才工程，享受人才优惠政策。

（三）搭建平台载体，依靠党的指引把社会组织用起来。为使社会组织能够更好地服务城市居民，福山区拓宽工作思路，积极引导社会组织投身城市基层治理。一是引导社会组织参与社区治理。出台《关于加快培育和发展社区社会组织的实施方案》，以社区居民需求为导向，推进社区服务社会化进程，鼓励社会组织项目在社区落地，推动建立多元主体参与的社会治理格局。在奇泉社区，成立社区社会组织联盟，组建社区大妈“帮帮团”，协助社区做好涉军、下岗失业和外来租房户等群体的摸排登记工作，协助调解矛盾纠纷22起，赢得群众普遍赞誉。万科社区成立了社区共建理事会，通过社会组织有效链接辖区范围内的企业、商户、学校等资源，撬动共建资金30余万元，形成社会组织与社区的良性互动。滋霖社会工作服务中心在社区开办“四点半”学校，长期安排10多名少年宫教师、鲁东大学志愿者在下班、放学后开展亲子阅读、爱心看护等服务，让不能按时接送孩子的家长放手做事，得到群众充分认可。二是鼓励社会组织参与城市公共服务。结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的公共服务和事务性管理工作，通过竞争性方式交由社会组织承担，发挥社会组织专业化、规范化的优势，实现资源共享、优势互补。在香逸中央社区，智慧网络实施的“ｅ乐融融智慧社区”助老服务项目为居民养老提供了智能化的解决方案，帮助解决老年人“触网难”的社会问题。课堂上，“广场舞软件”“K歌软件”这些手机APP软件获得不少老年人喜爱；活动现场，老师针对老年人个体差异导致的学不会、记不住等问题进行反复细化指导，让老年人学会并使用，让智能手机的应用更好地丰富老年人的娱乐生活，达到了快乐教学、学有所乐的目的。三是搭建城市党员作用发挥的载体平台。在社会组织中广泛开展“红色领航”党建能力提升项目，创建党建服务品牌，通过开展党员志愿服务、书记讲党课、重温入党誓词、观看红色电影等多种方式，既提升了社会组织的党建工作水平，又吸引城市党员积极参与，先后涌现出“永不褪色的记忆”“童心向党”“党群一家亲”等一批优秀党建服务项目，开展党员服务、党性比拼，使党员沉到服务的第一线，以群众喜闻乐见的形式宣传党的政策、方针，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2016年以来，单独成立党组织的社会组织从19个增加到78个，在创业园、教育行业、文化行业成立了3个联合党支部，未建立党组织的全部选派了党建指导员，实现党建工作“全覆盖”。

三、经验启示

一是强化党建引领是社会组织健康发展的内在前提。社会组织健康发展离不开党的领导和政策支持。通过有效的党建引领，可以及时发现和解决社会组织发展中的新情况、新问题，促进社会组织沿着正确的方向健康发展。福山区坚持把党建工作融入社会组织孵化、培育和创新发展全过程，通过抓覆盖、抓保障、抓平台、抓引领“四抓”并举，从根本上保障了社会组织健康快速发展。截至目前，已成功孵化社会组织68家，帮助许多人实现了公益梦想，社会组织公益服务项目正在福山遍地开花。

二是强化基础保障是社会组织规范发展的必要条件。福山区制定出台“1+5”系列文件，通过一系列引导扶持措施，帮助社会组织规范发展，意在提高社会组织的自身建设水平和专业服务能力。例如，2016年以来，福山区投入资金227万元，评选出各类优秀服务项目76个，对获选项目给予专项扶持资金，有效激发了社会组织参与社会治理的活力；将128项服务列入政府购买社会组织服务清单，进一步优化了资源配置，规范了具体操作流程，激发了社会组织发展的积极性。

三是专业化服务是社会组织稳定发展的关键因素。社会治理需要各类专业化的服务，近年来，福山区各类社会组织积极承接政府购买服务项目，开展了一系列专业知识与技能培训，内容涉及艺术表演、医护知识、健康护理、财务管理等各个方面。比如，七色光儿童康复学校现有学生150余名，旨在为自闭症、脑瘫、智障儿童提供专业的康复培训；福山区艺术家爱心协会开展“艺梦助飞”项目，先后为100多名孩子提供免费艺术培训服务，让孩子们在艺术海洋里找到了童年快乐，赢得了家长们的一致好评。