江西省遂川县：服务“码上办” 党群心连心

江西省遂川县位于江西省西南边陲，与井冈山毗邻，是当年井冈山革命根据地的重要组成部分，总人口61万，党员1.8万余名。县城规划面积32.2平方公里，城区人口15万余人，现有8个社区，居住党员近4000名。今年以来，该县秉承“互联网+党建”的思维理念，本着“务实、高效、便捷”的原则，创新打造线上线下“党群服务中心”，群众只要用手机扫描平台二维码，就能进入线上党群服务中心，进行政策咨询、申诉举报或办理其他有关事项。通过以线上线下党群服务中心一体化为载体，深入推进社区治理体系和服务手段现代化，大力激发基层党建活力，探索出一条以党建引领提升基层治理能力、巩固党的执政基础的新路子。

一、背景与起因

城市治理是国家治理的重要组成部分，现在，全国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上人口生活在城市。在这种情况下，城市居民结构多元、利益多元、需求多元，对社区公共服务的要求越来越高。一些基层党员、干部侵害群众利益的现象还不时发生，直接影响基层党群干群关系，因此，必须畅通群众反映渠道，及时予以解决。线下党群服务中心是群众办事的主要渠道，但办理量大，且受到时间空间制约，有时导致群众“多跑腿”，给群众带来不便，甚至引发群众不满。线上、线下服务平台优势互补，随着现代网络信息技术的发展，融合时机已经成熟。因此，推动线上线下党群服务中心一体化，是提升公共服务水平的有效方式，是增强基层治理能力的重要途径，是加强城市基层党建工作的必然要求。

二、做法与经过

1.建设高标准线下党群服务中心，让群众好办事。一是坚持统筹规划，合理布局。制定《遂川县基层党组织阵地标准化建设实施方案》，着眼打造“城市党建综合体”，做到布局合理、要素齐全、功能完备。实行基层党组织阵地场所功能、外墙、硬件配置、标牌设置、服务窗口、管理制度、宣传内容“七统一”，注重满足党员活动和服务群众需要。同时，既体现时代特色，遵循相对统一要求进行规范化布置，又从实际出发，体现自身特色,展示工作亮点,实现“基本功能标准化、特色功能个性化”。二是坚持高效便民，规范管理。建立健全管理制度，公开办事指南，规范办事流程。以“便民、公开、高效”为服务原则，全面推行直接办理制、承诺办理制、上报办理制、协助办理制、全程代办制、上门代办制、首问负责制、一次告知制等便民服务措施。明确规定凡符合法律、法规、政策规定，党员群众申请的行政、服务事项中可以代为办理的事项，均进行全程代办。三是坚持从严考评，强化实效。完善考评办法，对线下党群服务中心工作情况进行年度考核，组织党员群众进行评议，对成绩显著的社区和个人予以表彰，并进行广泛宣传，营造良好的氛围；对推进不力、问题突出、群众满意率低的社区予以批评，限期整改，问题严重的对相关人员进行追责问责。

2.打造便捷化线上党群服务中心，让群众“码上办”。一是建立快捷高效的网上平台。借助互联网信息技术，结合党群服务内容，在县城社区和90个贫困村打造线上“党群服务平台”。将党务知识咨询，基层党组织或党员群众投诉、举报、情况反映，有关事项申办和贫困群众“微心愿”等内容列为平台受理范围。通过在社区宣传栏、便民服务大厅张贴平台宣传海报，推送二维码到微信、QQ群，上门走访宣传等方式，对党员群众进行广泛宣传推介，确保线上党群服务中心家喻户晓。党员群众只需扫描“遂川县党群服务平台”二维码，就可在平台办理便民事项、提交诉求和“微心愿”等。二是构建科学有序的管理模式。平台指定专人管理，负责数据维护、诉求审核、办结答复等工作。实行县级、社区二级管理模式，县级统一受理群众申请办理事项（诉求），审核后分派相关社区限时办结，并负责督导落实。技术创新驱动服务管理模式变革，推动形成多渠道多部门协同服务、多主体共同参与的管理模式。三是搭建务实管用的监督体系。通过电子监察系统同步记录线上接办时间、人员、流程、状态、结果等关键信息，实现监管信息的结构化，实时了解线上监管全貌，杜绝发生不按规定受理、办结等现象。将咨询投诉受理区、政务服务热线以及线上的投诉信箱、政务微信等渠道有机结合起来，实现多渠道受理投诉，统一汇总处理，提高服务的及时性和专业性水平，并留痕备查。

3.推进线上线下党群服务中心一体化，为群众办好事。一是统一思想，着力消除线上线下认识分歧。线上线下建设各自为政的重要原因是线上线下平台管理主体不一、认识存在分歧。实体党群服务中心认为线下办事是主流，缺乏线上办事积极性、主动性，造成对线上服务被动应付；线上党群服务平台则认为线上办事是趋势，与线下中心的工作衔接不够紧密。这种认识分歧造成线上线下融合推进缓慢。通过统一建设主体和管理机构，深化思想认识，同步推进线上线下平台建设，逐步实现一体化。二是建章立制，着力理顺线上线下管理机制。建立健全线上线下党群服务中心一体化管理制度，以线上“党群服务平台”为主体，建立一体化、网络化服务体系。通过与线下党群服务中心进行人员、资源、服务项目的衔接，实现党群服务入口统一、渠道多元，同时为线上服务提供人员、技术、业务等资源，形成体系化、专业化、系统化的支撑力量，形成联动管理模式，推动线上线下目标一致、行动一致，实现无缝对接。三是整合资源，着力推进线上线下优势互补。线下平台可面对面办结或答复，但受到时间空间制约；线上平台办事便利，但全流程网上办理事项少。为此，我们积极利用线上便捷性、易扩展性与线下专业性、低门槛的特点进行互补，既在线上平台提供全天候服务，服务群体覆盖辖区所有网民，服务资源连接相关部门，又在线下平台提升便捷服务和快速解决复杂问题的能力。通过推进线上线下平台深度融合，实现优势互补，为群众提供便捷、优质、高效服务。

三、成效与反响

通过创新打造线上线下一体化党群服务中心，畅通群众办事、咨询、诉求等渠道，提升服务水平，及时收集和解决问题，妥善化解矛盾纠纷，切实增强基层治理能力，有效巩固党在基层的执政基础。

1.畅通社情民意“直通车”，进一步巩固党的执政基础。基层党员干部“小问题”“微腐败”，是关乎人心向背、影响党群干群关系、动摇党的执政基础的大事情，是在抓基层党建工作中要着重解决的问题。通过线上党群服务平台，群众只要动动手指、扫扫二维码，就能反映自身诉求，特别是反映基层干部在公共服务、处理纠纷、工程承包等工作中吃拿卡要、优亲厚友，甚至贪污受贿、侵占挪用公款等违法违纪行为。这便于相关部门及时掌握基层情况，处理基层干部违法违纪行为，提升基层治理能力，维护社会和谐稳定，不断巩固党的执政根基。

2.打造党群服务“快车道”，进一步提升服务群众水平。线上线下党群服务中心，既有别于传统的服务窗口，不需要到现场办理，又不同于纯粹的线上服务平台，只能通过线上办理。高度融合的线上线下党群服务中心，除少数必须本人到现场办理的便民事项外，大多可通过网络线上申请办理。在这一模式下，真正实现了“数据多跑路,群众少跑腿”，有效提升了人民群众的获得感和幸福感。截至目前，线上党群服务平台微信公众号的使用人数达3000余人，处理群众反映诉求200余件。

3.开辟联系群众新途径，进一步密切党群干群关系。传统的社区党群互动方式，党员被动参与为主，群众带着情绪和问题的情况居多，这既不利于群众诉求的解决，又不利于营造与维护和谐的党群干群关系。打造线上线下社区党群服务中心，改变以往社区党群服务坐等上门多、主动问需少，为民办事机械执行、死板操作，工作不专心、在位不在岗、有时找不着人等弊端。让线上平台代替社区干部“值班”，让社区干部能及时掌握居民的所想、所需，有更多时间深入群众，有针对性的与群众进行深入交流，及时宣传党的有关方针政策，为群众答疑解惑，把矛盾纠纷化解在源头，有力提升了人民群众满意度。

四、经验与启示

1.城市基层党建要在引领基层治理上聚焦发力。基层党建工作要坚持以服务群众、服务发展为目的，克服就党建抓党建的问题。要及时化解基层存在的矛盾纠纷、安全隐患等，特别是基层干部侵害群众利益等问题，着力提升基层治理能力，增强党组织的公信力、凝聚力和号召力，不断巩固党的执政根基。

2.提升党群服务水平要在创新方式上狠下功夫。面对基层党建工作的新形势、新任务,要抢抓机遇、因势利导,充分利用现代互联网信息技术等，促进网络信息技术和党建工作相结合，创新党建工作方式方法,使党建工作与时俱进，并通过信息技术发挥出更大作用。

3.线上线下服务中心要在深入融合上精准施策。线上线下资源各不相同，线上、线下平台各有特点和利弊，如果线上线下建设各自为政、管理各行其道，就不能做到优势互补，发挥不了便民、高效的作用。因此，必须深入推进线上线下党群服务中心一体化建设，做到线上线下无缝对接。