北京市东城区：坚持党建引领 做好群众工作 打造历史文化名城“金名片”

【摘要】

东城区是首都历史文化遗存最为密集的地区。近年来，全区各级党组织紧紧围绕历史文化名城保护工作，坚持党建引领，创新“支部建在项目上”等党组织设置模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效运用群众工作方法，推动共商共治共享，留住了老北京记忆乡愁，擦亮了古都风貌这张“金名片”。

一、背景

作为首都“全国文化中心”功能的主要承载区，东城区承载着北京厚重的历史文脉，全区拥有北京城区仅有的3处世界文化遗产，国家级、市级文保单位共计106处，占全市的1/3；挂牌保护院落413处，占全市的62.7%；历史街区10.5片，总占地面积约10.67平方公里。近年来，围绕落实京津冀协同发展战略，疏解非首都功能任务要求，东城区启动实施历史文化街区保护复兴计划，以“一轴、六片、三网、多点”为重点，着力修补和恢复老城历史风貌。为了确保相关工作顺利推进，区委在总结历年来在重大项目中发挥党建引领作用经验基础上，积极探索在历史文化名城保护中强化党建引领的方法路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进历史文化名城保护提供了坚强的组织保证。

二、做法

（一）坚持“文化强区”，强化精神引领，筑牢推进历史文化名城保护的思想基础。在推进历史文化名城保护中，紧紧围绕传承与复兴历史文化遗产，主动策划,加强宣传引导，将社会各界思想统一到“文化强区”战略上来，努力寻求“最大公约数”。一是坚持政策宣传先行。让干部分组包户、责任到人，通过进家庭、点对点，一帮一、面对面等形式，宣传政策和底线，使群众由观望到参与、由抵触到支持，使文保区更新改造工作变成自觉参与的共同行动。二是强化社会舆论引导。围绕群众关注的热点难点问题，坚持百姓视角，运用群众身边的典型案例和现身说法，讲好“东城故事”。比如，在天坛周边简易楼腾退进入焦灼期甚至“零走户”阶段，通过媒体主动发声“钉子户一分也不会多给”，合理引导预期，拍摄“我的生活不再‘简易’”视频，讲述2010年启动的东里北区1-8号简易楼已搬迁居民乔迁新房的故事，推动了项目顺利开展。三是着力凝聚群众共识。常态化开展社情民意收集活动，及时了解群众所需所盼，在文保区保护修缮等中心工作实施前，依托“美丽家园对话会”“街巷理事会”“社区议事厅”等载体，事先征求群众意见，精准把握群众需求，实现了党和政府的主张与群众参与意愿相统一。

（二）建强基层组织，有效整合资源，汇聚历史文化名城保护的强大合力。充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，团结带领党员群众共同推进历史文化名城保护工作。一是调整优化党组织设置。在天坛周边简易楼腾退、南锣鼓巷四条胡同修缮整治、簋街环境提升工程等一批历史文化名城保护重点项目上，建立联合党委、临时党支部，将项目属地街道工委、区有关职能部门、驻地相关单位及居民党员纳入其中，充分发挥党组织战斗堡垒作用，把握方向、制定政策、凝聚力量、攻坚克难。比如，在南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目中，成立项目临时党委，按照“1+4+X”模式，构建以项目联合党委为核心、4个胡同党支部为基础、物业公司为参与主体的多层次、全覆盖组织体系，形成了“联合党委建在项目上、党支部建在胡同里、党小组建在院落中”的工作机制。二是创新党员发挥作用载体。设立“党员先锋日”，打造“走进群众月相逢”“周末清洁日”志愿服务等品牌活动，努力做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。比如，在前门三里河绿化景观项目上，项目临时党支部组织党员开展“千面党旗展风采，万名党员做奉献”系列活动，以主题党日、义务劳动、志愿服务等形式参与到项目中建设中，以实际行动发挥示范带动作用。三是健全共商共议、协调联动运行机制。发挥群众主体作用，让居民劝导队、自管会等自治组织“唱主角”，探索“街巷长制”“小巷管家”社会动员机制，形成“谁住哪、谁出力”的良好局面。引导商会积极承接政府职能，制定自律公约，参与风貌管控导则编制等工作。比如，南锣鼓巷商会成立商会业态提升委员会，号召商户在自愿的基础上，对既有问题限期自行整改，并签订《承诺书》，征集商户意见建议，把握商户动态，积极发挥政府和商户之间、商户党员和普通党员之间的桥梁纽带作用。

（三）坚持以人民为中心的发展理念，把维护群众利益、实现群众满意贯穿工作始终。将维护群众切身利益作为出发点和落脚点，充分发挥基层党组织的政治思想引导作用、组织协调作用和服务指导作用，把做好群众工作贯穿历史文化名城保护各个环节。一是坚持问需于民，注重夯实民意基础。在制定政策过程中，依托政策宣讲会、意见征询会等形式广泛听取群众意见建议，确保政策制定公平、公正、合理，最大限度维护群众利益。比如，在全国首批“历史文化街区”东四三到八条修缮整治工作中，属地街道工委组织17场“精品胡同建设座谈会”，举办“社区参与历史文化街区建设发展展望未来研讨会”，积极听取吸纳居民对于历史文化街区建设的意见建议。二是坚持“一把尺子量到底”，形成良性政策导向。通过聘请群众监督员、定期召开情况通报会、建立群众旁听制度等，主动接受群众的监督，着力保持政策制定执行的一致性。比如，天坛周边简易楼腾退项目，在全市率先使用征收补偿信息化系统，实行政策公开、居民信息公开、征询情况公开、签约情况公开、每户拿多少钱多少房公开、举报电话公开“六公开”，把项目实施的政策、标准、要求、进度等情况全程置于群众的监督之下，杜绝了在工作中出现弄虚作假、徇私舞弊的问题。三是坚持把群众需求放在第一位，将群众满意度作为检验工作成效的主要依据。在项目推进中切实体现群众意愿，保障群众利益，让群众有更多的获得感。比如，簋街环境综合提升工程临时党委在项目推进过程中，适时听取群众意见建议，通过为居民修缮楼梯、院门等一系列便民措施，增强了居民和商户对工作的理解认同，让环境提升工程更贴民意、更近民心。

三、成效

（一）历史文化名城保护有序推进，老城人文魅力进一步彰显。经过全区上下的不懈努力，实现了天坛申遗时的庄严承诺，全市最大的成片简易楼腾退工程天坛周边简易楼腾退接近尾声，将亮出坛墙；全面启动6片历史文化精华区的规划建设，南锣主街和簋街完成全面整治与提升、实现全新亮相，前门三里河恢复“水穿街巷”历史景观，东四三到八条等修缮整治项目有序推进，为古都风貌再添新亮点，“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色更加凸显。

（二）城市管理水平改善提升，广大群众得到更多实惠。在推进历史文化名城保护中，以广大市民最关心的问题为导向，坚持老城整体保护与有机更新相衔接，在注重传承保护历史文脉的同时，加强城市修补，重塑街区生态，积极探索平房区物业管理新模式，消除了胡同无序低端业态，让居民生活更有品质，让胡同街巷更有韵味，让广大群众在历史文化名城保护中得到了更多实惠。

（三）基层党建工作持续深化，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。在推进历史文化名城保护中，广大基层党组织特别是街道、社区党组织完善联建共建机制，通过“支部建在项目上”等创新举措，加强街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用充分发挥，各级党组织的凝聚力战斗力创造力明显增强，党组织和党员干部的良好形象进一步树立。

四、启示

（一）强化党建引领，凝聚共同力量，是推进历史文化名城保护的根本保障。必须牢牢把握住党建引领这条主线，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，坚持政治功能与服务功能相统一，将党的组织建设与历史文化名城保护项目整体推进相结合，将党员作用发挥与党员培养锻炼相结合，充分发挥党建引领的优势和党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。

（二）体现群众意愿、实现群众满意，是推进历史文化名城保护的重要遵循。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持城市保护与有机更新相衔接，以群众满意为导向，走好新时期群众路线，深入细致开展群众工作，不断增强党员干部社会动员能力、群众工作本领，让人民群众在历史文化名城保护中享有更多获得感、幸福感。

（三）健全共治共管、共建共享机制，是推进历史文化名城保护的必要前提。必须发挥党建引领、政府主导的作用，完善群众参与、多元合作模式，提高党建工作体系和历史文化名城保护体系的联动性，畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道，切实发挥基层群众的自治作用、商（协）会等社会组织的协同作用和志愿者队伍的服务作用，调动全社会各方力量共谋共建。