江苏连云港徐圩街道：“量身定制”党建“五个一”工程 为园区高质发展装上加速器

新时代新形势下，城市人口结构、产业结构和社会结构发生巨大变化，城市基层党建任务更重、要求更高、意义更大，如何加强城市基层党建，适应新形势、新要求、新任务，引领区域高质量发展至关重要。江苏省连云港市徐圩街道立足基层实际，亮剑矛盾问题，“量身定制”城市基层党建“五个一”工程，通过“树一面党旗、绘一张网格、定一套制度、建一支队伍、赢一声好评”五个条线举措，凝聚干群一条心，夯实基层党建战斗“堡垒工程”，有效加速区域高质量发展，走出一条抓基层党建、带干部队伍、赢群众好评的城市基层党建创新之路。

一、背景与起因

徐圩街道地处连云港市徐圩新区东南部，下辖两村两社区，1个工业邻里中心，1个省级临港产业园区，辖区面积247.6平方公里，户籍人口6648人。近年来，徐圩新区作为国家重点建设的七大石化产业基地之一，盛虹集团、虹港石化、斯尔邦石化、东华能源、卫星石化等驻区企业面向全国集聚专业人才，大量外地户籍职工落户徐圩。目前，徐圩新区外地户籍产业工人和建设工人已达到近万人，随着大量中高端人才涌向园区，如何加强对园区“产业工人”党建引领和服务，建设“产业社区”，让这批“新港城人”与产业园区、城市化进程相融合，促进工业化与城市化协调发展，确保服务人才、留住人才，服务园区群众，实现共建共驻共享，是徐圩街道探索的加强城市党建的新型管理服务模式。

二、做法及成效

（一）找准“领子”，以一面党旗强引领。树立“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的基层党建理念，强化党组织融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。一是以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在街道党工委层面，坚持夯实基层党建，履行主体责任，用活徐圩精神，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发党组织活力。打造“书记微讲堂”“党员微心愿”“异地党课”等特色品牌支部活动，规范基层党支部“三会一课”“两学一做”和党员固定学习日教育，全面强化党员学习教育，发挥党员先锋引领作用。二是构建多元共治区域党建新格局，实行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”原则，吸收非公企业、社会组织负责人进入街道“大工委”实现共建；推荐社区非公企业、社会组织、物业、民警等共驻共建单位进入社区“大党委”，整合服务资源，强化街道社区党组织在区域中的领导、统筹和协调功能，建立街道党政联席会议制度，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。

（二）测量“围度”，以一张网格夯阵地。街道以“一张网格”为抓手，建立“一村一册、一人一档、一事一表、重点管理”网格化管理机制。

一是划好“一张网”。依托网格化管理模式，实行综治、党建、民政、安全四网齐抓共管，细化辖区管理治理，确保辖区内所有单位、道路、商铺、楼宇全要素列入网格。

二是选好“网格长”。建立“社区党支部——党小组——楼栋网格长”三级组织网络体系，由各基层党支部推选网格员和网格长，确保每个网格责任到人。

三是用好“主阵地”。结合工业园区非公企业单位蓝领职工日益增多等实际情况，建立工业邻里中心党群服务工作站，划分党群工作站为一个网格，整合多方资源，建成四大“蓝领工人”共享资源功能载体：一是共建蓝领客厅，在网格内打造服务产业工人和辖区居民的图书馆、健身房、台球室、K歌房等场所，通过政府购买服务等形式，最大程度满足辖区蓝领工人和百姓需求。二是开放蓝领学堂，启动基层党建文博公益大讲堂项目，为企业职工和辖区居民提供订单式讲座和专题培训班，群众和工人点单、基层党组织下单、党群工作站接单，满足大批企业工人成才需求，目前举办党建文博公益大讲堂18期，培训产业工人1000余人。三是描绘蓝领港湾，开展心理讲座、心理团辅、心理拓展、心理咨询等活动16次，帮助企业和辖区党员群众疏导心理，缓解压力，累计服务600余人。四是共享蓝领家园，联合非公企业党组织、邻里中心党群工作站和驻区单位举办“蓝领文化节”3次，大中型文化活动12场，累计服务党员群众达2000人。

（三）系好“扣子”，以一套制度抓保障。严格树立“制度管人、流程管事”的理念，用程序规范职责权限，用制度管权管事管人，真正实现各项工作的规范化、制度化、严细化。徐圩街道党工委今年以来研究制定了《徐圩街道“大工委”和社区“大党委”实施方案》《党员积分制管理制度》《“三重一大”重点工作事项议事规则》《书记议会制度》《月例会工作制度》等规章制度，严格要求机关工作人员考勤制度、实行固定党员学习日签到制度、严格请假销假制度，打造一支素质过硬党员队伍。严格执行社区“三务”公开制度，研究制定《清产核资工作制度》，每月按时报账公示，用阳光、透明的工作方法，推动党建工作顺利开展。

（四）裁制“袖子”，以一支队伍树标杆。一是选优配强队伍，选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部到基层领导班子和干部队伍中，选拔致富能手、生产能手、经营能手充实到基层干部队伍，发挥基层党支部“领头雁”作用；二是定点选派“第一书记”和工作组帮扶薄弱党支部，协助化解历史矛盾，规范事务管理，推进重点项目建设。选拔徐圩籍大学生4名充实基层干部队伍，完善后备干部队伍建设。三是打造专业特色团队，街道着力打造独具特色的“广场舞团队”“社区腰鼓队”、志愿服务队伍，组织党员队伍为辖区居民开展免费体检、免费讲课、免费义剪、走访慰问等累计20余次，充分发挥党员队伍先锋模范作用，为群众做好事，凝聚居民向心力，当好基层组织建设的“督导员”、群众诉求的“代理员”、群众纠纷的“调解员”、为民奉献的“服务员”。四是季度考核基层干部，将基层党组织干部队伍的考核抓在日常，通过日常考核绩效检验干部工作成效，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

（五）打造“样版”，以一声好评测成效。一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织充分做好民政、社会保障、医疗等基本服务工作，为备用水源地1138名失地百姓进行安置保障，依托徐圩新区卫生服务中心，安排为65岁以上百姓免费进行体检，定期组织张圩社区、辛高圩社区工作人员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、干部跑腿”。根据张圩社区居民老龄化严重需求，合理打造集居家、养老、公益服务、爱心援助等一体化服务的社区综合文化服务中心，为老年人提供免费服务。二是打造志愿服务“红名片”。街道社区党组织联合驻区单位开展“党员志愿服务行”品牌活动，借助培训机构、连云港市二院、学校等党员力量，每月为百姓免费义剪，开展免费义诊3次、赠送两万余元药品，开展文化宣讲5次，免费读书识字课60堂，为辖区小学赠送图书300余本，寓“心”于服务，融“情”于群众，打造志愿服务党建品牌。三是开设民生服务“直通车”。针对辖区失海渔民、孤寡老人、残疾人等弱势群体，街道党工委专门申请公益性岗位，为失海渔民等弱势群体提供保洁、保安、环卫等岗位，社区安排工作人员为残疾人等弱势群体提供便民服务、生活照料，社区党组织负责全程跟踪监督管理，目前已完成失海渔民、残疾人等弱势群体社保安置500余人，夯实地区党建稳定。徐圩街道重视发挥群众主体作用，重大项目决策前，充分征求群众意见和建议，充分发挥村级监督理事会的重要作用，做到项目决策接受群众阳光监督，2018年以来，累计开展对领导班子、村居干部满意度测评工作2次，通过人民群众的满意程度检验党员干部工作成效。

三、启示和建议

一是抓组织覆盖。创新城市基层党建，必须加大基层党组织活动开展的宣传力度，对于一开始并不热衷党支部活动的产业工人、辖区群众，要主动靠上钱，为驻区单位或商铺门店党员提供党建指导、知识讲座、文化讲堂、法律援助等服务，实现党建服务全覆盖。用好网格管理制度，依托社区网格化管理机制和楼长制，发动多元主体参与城市基层治理，采取建立“网格议事点”“一委三会”等模式，发动社区居民在内的多元主体民主议事，提升居民对城市基层党组织的信任度。

二是抓功能拓展。按照“条块结合、以块为主”的原则，结合街道“党工委”和社区“大党委”工作制度，将更多共驻共建单位主要负责同志吸收至城市基层党建工作队伍，促使更多政策制度可以得到共建单位的支持和落地。加强街道、社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城市基层各个角落全面贯彻落实。强化基层党支部之间交流，搭建组织联合、资源整合、服务共享、共驻共建等平台，实现互利共赢、协调发展。

三是抓四社联动。通过社区与社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”，落实政府向社会力量购买服务相关政策，优化社区治理结构，积极推进社区治理主体多元化；完善社区服务体系，充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势，发挥社会组织立足公益、机制灵活的载体优势，发挥专业社工深入基层、助人自助的专业优势，不断强化联动效应，为社区居民和园区蓝领工人提供更多、更好、更高效的社区服务，提升辖区居民的满意度和幸福感。

四是抓作用发挥。以徐圩街道辖区内蓝领工人、居民百姓和驻区单位的共同利益、共同需求为出发点，优化各项活动载体、丰富活动内涵、增强活动实效，动员驻区单位积极提供人力、财力和物力，实现党建载体联创，共建坚强堡垒；基础设施联用，共享辖区资源；道德教育联育，共建文明社区；公益事业联办，共建和谐社区；文体活动联谊，共建幸福家园。