湖南东安县：创建红色小区 引领城市治理

东安县位于湖南省西南部，湘江上游，素有“全国武术之乡”“中国德文化之乡”之称，下辖1个省级经济开发区、15个乡镇、2个国营林场，共有村（居委会）342个，面积2219.95平方公里，人口63万人（县城人口12万）。现有乡镇场党委17个，县直党(工)委12个，基层党支部1225个（含农村支部342个），县直党组40个，党员25488名。2017年以来，东安县牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力开展“支部吹哨、党员报到”活动，推行机关单位与住宅小区结对共建“红色示范小区”，党支部的战斗堡垒作用进一步发挥，基层组织力明显提升，红色小区的创建经验得到省、市媒体的推介宣传。

一、背景与起因

据统计，东安县7个城市社区人口中，有40%以上的城市居民是农民进城，他们转入了各类相对集中、规范的住宅小区，小区已随着城市发展的步伐，演变成为党组织服务人民的前沿阵地。近几年，在创新推进城市社区建设、创新基层党建工作过程中，发现一些不容忽视的问题：一方面，组织下沉不够好。当前城市基层党组织仍然以社区为服务群众的主要阵地，向下延伸不够，在服务群众上存在一定的空白点和滞后性，迫切地需要将党组织下沉到小区，走好联系服务群众“最后一公里”。另一方面，党员先锋模范作用不明显。在住宅小区中，各级机关、企事业单位中的党员占了小区党员总数的60%以上，党员管理上几乎是“盲区”，多数党员满足于当“8小时党员”，回到小区后不愿亮明身份，把自己等同于普通居民，带头意识、服务意识甚至落后于普通居民。加强对小区党员的教育管理，发挥党员先锋模范作用，迫切地需要将党组织建到小区内，把党的工作延伸到小区内。

二、做法与经过

（一）多方“出点子”，联动实现组织覆盖。按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”的原则，在全县开展“红色小区”创建工作。一是多方联席“议”举措，查清家底建组织。通过逐一走访调查，将各小区的党员数量、类型和所在单位进行建档立卡，按照党组织设置原则，在县委组织部、社区和结对单位的共同参与下，将条件成熟的小区逐一建立起囊括小区党员业主、物业管理人员、结对单位党建指导员等群体的小区党支部。二是多处物色“聚”合力，选优配强领头雁。城市社区党支部党员少、构成复杂且流动性大，在管理上存在一定难度。在成立小区党支部的过程中，优先将信念坚定、作风优良、热心公益事业、党员群众评价好的下岗职工、离退休老干部和物业人员选配为该小区党支部领导班子成员。三是多项机制“促”长效，健全制度保常态。依托“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”网格体系，使各小区形成支部书记负责小区、支部委员负责片区（楼群）、党小组长负责单元楼栋、党员负责家庭的四级管理模式。同时，通过积极探索建立“微心愿”“微公约”“微公益”等工作机制，让小区党支部不定期为小区居民提供各类公益服务。

（二）协同“筹资源”，合力筑牢基层阵地。整合联系小区的各方资源，打造要素齐全的基层阵地。一是多渠道筹措资金。采取“党委政府引导、后盾单位帮扶、房地产商资助、小区党员自筹”的模式，为红色小区创建筹集充足的工作经费，确保创建工作的顺利进行。二是严标准建设阵地。由各党建指导员与小区开发商对接协商，大力争取资金支持及场地支持，确保小区党员开展活动有场所，支部开展工作有阵地。三是高浓度营造氛围。在各小区入口的小广场、各条小径、宣传栏、电梯间等处设立安放内容丰富的红色标志及党建宣传小标牌，用浓厚的“红色”氛围，让小区内的每一名党员更好的牢记宗旨、履行义务，让小区里的每一户居民感受到党的温暖。

（三）活动“不停歇”，为民工程好戏连台。组织开展“亲民”“为民”“利民”“助民”“安民”等为民服务主题实践活动，整合有限资源，实现小区活动日日有新意、月月有新招。一是组织治安巡逻。每月固定时间由结对单位党员与社区干部组成治安巡逻队对小区及周边地区开展治安巡逻工作，同时鼓励小区党员自发组织义务巡逻队每天不定期对小区开展巡防工作，有效地帮助居民落实好自防措施。二是开展文明劝导。组织结对单位党员每日到小区区域指定路段进行文明劝导。通过宣传引导小区居民、过往行人、各类车辆文明行路，劝阻乱扔垃圾、胡乱泊车等不文明行为，逐步构建“小区内安全防范全覆盖，小区外文明素质大提升”的和谐氛围。三是帮助排忧解难。鼓励结对单位联合各社区不定期向小区居民发放法律法规宣传册，组织业务专家现场讲解，协同社区干部、小区党支部积极举办小区纠纷调解、民情收集、环境治理等各类志愿活动。

（四）找准“丈量尺”，引领基层治理创新。一是对标观摩促互学。将全县城市党建工作月例会开进“红色小区”，由县委组织部牵头，组织相关职能部门负责人、各社区党总支部书记以及部分物业企业负责人对“红色党建示范小区”进行实地观摩，不断督促社区、结对单位、物业企业在观摩中找差距、促提升。对提供会议现场的小区，在党建考核中实行加分制。二是逆向测评验实效。以小区为单位，每年采取“居民群众参与测评、社区党总支汇总上报、县委组织部统筹协调”的方式，对居住在小区内的机关党员和结对单位党员进行民主评议，社区党总支、结对小区党支部的打分情况作为该名党员重要评价依据。以逆向考核的方式，督促小区内每名在职党员积极参加社区活动，切实发挥党员的模范带头作用。三是激励奖惩促提升。将群众的满意率、帮助群众解决问题的实效作为社区党建考核、机关党员进社区和小区党员参与创建工作评先评优的重要参考依据，以小区为单位，每季度进行社区、小区党员群众满意率排名，将创建工作出色的人员纳入全县党建表彰范围。

三、成效与反响

（一）组织有力，强化核心固堡垒。在“组织建设全覆盖、党员管理无盲区”工作目标指引下，基层党支部开始在城市党建工作中“唱主角”。一是支部过硬，小区“组织网”越织越密。红色小区党支部的成立由统一派驻的党建指导员全程指导，同时根据各小区支部每个党员的不同技能特长划分若干功能型服务党小组深入开展工作。创新建立起小区党建联席会议制度，也让各结对单位主动参与活动，主动提供服务，实现组织共建、资源共享、发展共促、活动共办、治理共商。二是队伍过硬，党群“连心桥”越架越宽。充分发挥老年科协、关工委、团委的组织优势，采取“推选小区能人、选举离退休党员、社区党总支委员兼任”的方式，为小区选优配强党支部班子成员。社区党总支和小区党支部每季度组织开展的“集中走访”活动也成为帮助小区群众排忧解难的重要渠道。三是工作过硬，党建“一盘棋”越下越好。严格建设标准，建成的有硬件设施、有党建制度、有党旗党徽、有入党誓词和党员权利义务、有宣传专栏、有报刊书籍、有标牌、有服务承诺的“八有”活动室较好地实现了城市党建工作的标准化和可视化；落实双重管理，依托“工作在单位，活动在小区，奉献在双岗”的管理模式，实现了对在职党员党员八小时以外、工作单位及居住小区的延伸管理；探索服务机制，各小区党支部的探索开展的“微公约”“微心愿”“微公益”等“微党建”工作法也逐渐成为城市服务型党组织发挥作用的助推手。

（二）重点突出，服务群众当先锋。“居民点单、社区下单、党员接单”的菜单式工作模式让小区小支部在征集群众需求，创新服务载体，建设城市社区服务型党组织上新招频出。一是畅通渠道，群众“点单”更自由。通过不断拓展开通社区便民服务热线、放置楼栋民情信箱、创建微信公众号等民意收集渠道，一年来，共向各红色小区居民收集到涉及便民服务、秩序稳定、环境整治等方面的意见建议1021条。二是明确归类，社区“下单”更精准。由社区对收集的问题进行分门别类并及时反馈处理。截至目前，已向上级党委政府反馈并解决政策层面问题12个，向县直部门单位反馈处理相关问题54个，直接处理解决社区自治方面问题156个，其余能够由机关党组织和党员能够提供帮助的问题，先社区根据不同的服务岗位项目设置囊括了结对帮扶、爱心认领、关爱陪护、矛盾调处、治安巡逻等5大类15小类的“党员报到”工作台账，再由小区党支部逐一派发“服务清单”，真正实现了党员贴身贴心服务群众。三是设岗定责，党员“接单”更直接。社区层面，通过组织结对单位党员和社区干部定期开展治安巡逻和文明劝导，一年来共消除安全隐患86起，劝阻打架斗殴事件3起。小区层面，在党员双重管理模式下，一年来由小区党支部根据个人职能特点和兴趣特长派发的“服务清单”已让2384名在职党员到居住社区及本单位结对小区报到，帮助解决各类社区民生实事1267件。

（三）制度健全，奖罚分明激活力。通过加强督导，明确各参与单位具体行为的“加”“减”分标准，为红色小区创建找准“丈量尺”。一是督导体系逐步完备。将红色小区创建情况纳入党建指导员和支部书记述职内容，聚焦工作落实和党建手册使用情况，由基层党委每季度至少进行一次集中督导检查，县委组织部进行半年考核，不断推动工作落实。二是逆向测评扎实有效。通过创新思维，改变了以往“顺向认可”传统思路，用“逆向测评”方式，先把可能出现和存在的问题挑出来，摆到面上，制成表格，让群众来挑刺，让群众来判断、让群众来认定，引导党员群众给居住在小区内的机关党员和结对单位党员的工作“挑刺”。一年来，通过逆向测评，处置小区内不合格党员6名，调整党建指导员2名。三是奖惩机制严格有力。建立群众满意清单，对小区内普通党员、党支部成员、结对单位党员实行分类管理考核，在2018年全县“七一”表彰中，共表彰在红色小区创建中工作出色的全县“优秀党务工作者”3名，“优秀共产党员”7名。

（四）群团一体，志愿服务聚合力。发挥群团组织优势，将社区、机关、离退休党员有机融合，开创小区群团工作“新格局”。一是“五老”护青苗。充分发挥“五老”余热，在每个小区党支部划分出“四点半”长者帮扶特色党小组，组建的帮教志愿服务队、网吧监督志愿服务队、关爱志愿服务队、道德教育志愿服务队、创文宣传志愿服务队5支志愿服务队也已成为社区培养教育未成年人、构建和谐社区的重要社会力量。二是妇联传美德。通过在各小区不定期开展“树家风家训、传家庭美德”系列文化娱乐活动，举办“树家风、晒幸福”最美家庭故事会，开展“最美家庭”“三好媳妇”等评选表彰活动，让各小区内传习传统文化的氛围日渐浓厚。今年端午，县妇联全体党员干部和数名巾帼志愿者更是带着大米、粽叶等食材与小区姐妹一起包粽子，切实增进了干群关系的密切融合。三是团委当先锋。团员志愿服务队通过每周六定期到结对社区开展各种“微公益”活动，不仅为社区居民提供了诸如免费维修小家电、义务理发等大小志愿服务，免费发放的健康教育、法制教育等科普资料也让小区居民的健康、法制意识逐渐提高，截至目前县团员志愿服务队已到各共色小区开展相关志愿服务23次，服务群众1429人次。

四、启示与探讨

1.坚持党的绝对领导。要把党的组织建设放在小区管理的重中之重，坚持小区党支部、业委会、物业管理公司三方交叉任职，结对单位党员和党建指导员深度融入，充分发挥党组织监督指导作用，确保小区内部运行规范合理。

2.注重小区党建资源统筹。要充分协调区域内单位、群团组织、老科协等为小区党组织建设提供服务支持、资源支持和信息支持，为小区党组织建设“保驾护航”，确保小区党组织建设“生根发芽”。

3.激发小区党员先锋意识。要采取信息化手段认真摸清底数、严肃党员管理、唤醒“休眠”党员，采取多种方式激发党员身份意识和引领意识，让群众感受到党员在身边，服务在身边，提高群众对党的认同感和归宿感。

4.立足小区实际开展活动。要定期在社区内发放宣传资料、巡查环境卫生、监督乱停车、看管小区的绿化、开展文明劝导活动，过程中发现或者遇到不能处理的问题时及时记录并提交小区党支部督促物业整改，通过活动服务群众，通过服务凝聚民心，通过引领汇聚党心。