广西玉林市：实施“六化一创”工程 构建城市大党建新格局

一、背景与起因

随着改革开放的进一步深化，城市化进程快速推进，城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化。如何走出一条符合城市特点和规律的城市基层党建新路子，推进城市治理体系和治理能力现代化，事关党的执政根基在城市的巩固与夯实，也是各级党委政府亟需破解的重大课题。

玉林市位于广西东南部，下辖8个县（市、区），共有110个乡镇（街道），162个社区（其中67个城市社区、95个乡镇社区），总人口724万，中心城区及城镇人口达337万，户籍人口城镇化率达47.5%，各领域50.12%的党组织和51.61%的党员也集中在城市。近年来，玉林市率先进行探索，从2015年开始，以实施“六化一创”工程为抓手，先后组织开展了“城乡社区规范化建设集中攻坚年”“治理能力提升年”“城市建设管理年”攻坚大行动，研究出台1+8配套文件，构建起条块联动、区域统筹、主辅并行、齐抓共管的城市大党建新格局，“六化一创”城市基层党建新模式在实践中逐步形成。2017年9月，广西壮族自治区党委组织部在玉林召开全区城市基层党建工作经验交流座谈会，现场推广玉林市“六化一创”城市基层党建模式。2017年12月，中央组织部、广西壮族自治区党委组织部确定玉林市为“全国城市基层党建示范市”。中央组织部《组工信息》分别于2017年4月、2018年6月两次单篇刊发推广玉林市城市基层党建典型经验。《人民日报》《广西日报》《党课》等主流党媒先后重点报道玉林市经验做法，截止目前，累计有700多个区内外考察团到玉林市参观指导城市基层党建工作，“六化一创”工程的生动实践为全国各地推进城市基层党建工作提供了一个可借鉴、可复制的创新模式。

二、做法与经过

（一）建立五级纵横联动机制，推进城市党建区域化。树立城市大党建理念，通过构建三个五级联动，健全共驻共建共治共享机制，以共建促进资源力量上的融合，把各方力量拧成“一股绳”，有效推动城市党建区域化由封闭分割向开放融合转变。一是建立五级联动组织体系。以“市委—县（市、区）党委—街道（镇）党工委（党委）—社区综合党委—网格党支部”为纽带，构建完善的分级负责、上下联动、纵向贯通的五级城市基层党建工作组织体系。创新在管理网格上建立551个网格党支部。在广西率先成立了市、县两级社会组织党委，扩大新兴领域党组织覆盖。目前，全市共组建非公企业党组织2621个，社会组织党组织721个，覆盖率分别达84.19%、83.53%，党组织总数稳居广西第一。二是建立五级联动工作体系。建立城市基层党建工作联席会议制度，分别由市、县（市、区）、街道（镇）、社区党组织牵头，定期组织辖区机关、国企、学校、医院、两新组织等各类党组织召开会议研究部署，共同推进党建工作。在市层面，加强总体谋划、统筹协调、改革创新和督查检查；在县（市、区），充分发挥牵头抓总、指导协调作用，统筹推进城市基层党建工作。在街道，率先按照精简、高效、统一原则，整合“七所八站”，创新设置“一办四中心”，调整优化街道内设工作机构。在社区，67个城市社区全部设立综合党委，选聘578名兼职委员。三是建立五级联动责任体系。推行党组织书记抓城市基层党建工作联述联评联考制度，压实抓城市基层党建主体责任。通过“五个维度”（党建质量管理体系测评、党建工作例会测评、述职前考评、巡回督导考评、年终述职测评）抓实过程考评，“三大清单”（责任清单、问题清单、整改清单）扣实责任链，推动城市基层党建工作由“虚”变“实”，提升城市基层党建工作的凝聚力和影响力。

（二）全面完善基层基础设施，推进阵地建设规范化。注重加强全局谋划，积极推进社区服务场所、党群服务中心和公共服务中心等服务阵地规范化建设，拓展阵地服务功能，打造了一批便捷高效、资源共享、开放互动的综合服务阵地。一是推进社区服务场所建设。从2015年开始，将社区规范化建设列入市委“书记工程”，统筹资源，集中攻坚，破难治薄，在广西率先制定城市社区服务场所“一厅六室两栏两中心”建设标准，连续三年累计投入规范化建设资金3.5亿元，社区服务场所在广西率先实现面积100%达500平方米以上，其中60%达1000平方米以上。二是推进党群服务中心建设。坚持把服务这条主线贯穿城市党建工作的始终，着力打造“市—县（市、区）—街道（镇）—社区”多级联动的枢纽型党群服务平台，为居民提供“一站式”服务，以服务凝聚、引领党员群众。在纵向，率先建立了玉林市、北流市、城南街道等广西首个市级、县级、街道级党群服务中心，建立了67个城市社区党群服务中心，建立了北流市南园广场党群服务小屋等一批党群服务站；在横向，率先建立了广西首个市级两新组织党群服务中心，建立了市教育系统、城北商圈、桂龙翔产业园、古玩城等一批各系统各产业园区各行业党群服务中心。目前，全市共建立党群服务中心315个。三是推进公共服务中心建设。规范公共服务中心建设，建立社区公共服务事项准入制度，按照设置党建服务、社会保障、民政事务、卫生计生等七个窗口的标准推进建设，建设了玉州区玉铁江滨社区、北流市桂塘社区、玉东新区鹿塘社区等386个公共服务中心。

（三）建立“党群服务联盟”，推进服务管理精细化。在总结北流市桂塘社区成功经验的基础上，2015年在广西率先推广建设党群服务联盟，在全市建立了1150个党群服务联盟，织密管理服务“一张网”，构建起资源统筹、全域覆盖的服务体系。一是搭建服务平台。以各级党群服务中心为依托，推动实体性平台建设，统筹辖区内党群服务资源，构建开放共建的互动互联枢纽平台，推动各级党组织“抱团”服务。打造党群服务联盟信息平台，将综治视联网、公共安全视频监控等系统和党建服务、政务服务有机整合，建立了广西首个市级党群服务联盟指挥调度平台和8个县（市、区）级监督指挥平台、27个街道（镇）管理平台、126个社区受理平台、327个部门行业承办平台；开发了广西首个党群服务联盟APP信息平台，为居民提供微心愿对接、网上政务等“零距离”服务，实现了区域互动、数据共享、信息共联。二是推行项目化服务。坚持服务内容、流程、要求标准化，围绕基层党建、社会治理、社区公益、经济服务等主题，建立服务项目、资源和需求“三个清单”，开展进驻服务、组团服务、便捷服务、志愿服务、专业服务，打造共享型、互助式、全天候的党群服务体系。将社区服务项目从原来的2大类12项拓展细化为8大类67项。三是完善服务机制。从党群服务联盟成员单位选派业务骨干担任党群服务专员，进驻全市315个党群服务中心，负责辖区和行业内党群服务活动的管理指导服务工作。定期召开联盟服务专员联席会议，实现活动共办、事务共商、问题共解，带动区域内党群组织联合开展活动。目前，全市已有22.5万在职党员、2600支志愿服务队纳入服务联盟“资源库”，先后选派服务联盟专员1206名，帮助困难群众实现9605个“微心愿”。

（四）着力优化队伍结构，推进服务队伍专业化。大力实施“三大工程”，提升服务队伍专业化水平，打造一支来源广、素质高、专业化的社区服务队伍。一是实施“头雁”工程，打造社区骨干队伍。把社区党组织书记建设纳入干部队伍、人才队伍建设整体规划。以社区“两委”换届为契机，优化班子年龄、文化结构。目前，城市社区党组织书记和居委会主任年龄40周岁以下的达到59.7%，具有大专以上学历的达到50%以上。对城市社区党组织书记实行每年轮训，提升社区工作者专业水平。二是实施“聚力”工程，整合六支队伍下沉基层。在2015年、2016年、2017年的基础上，2018年继续选派162名社区党组织“第一书记”、63名新录用公务员、135名社区党建组织员、1.6万名党员义工充实社区队伍，3615名党代表到城市基层一线服务，2108个机关企事业单位党组织、4.7万名在职党员向社区报到，281名民警、234名法官、223名检察官、186名律师进社区服务。三是实施“孵化”工程，培养社工专业人才。建立市、县两级社会组织孵化中心，为全市各社区源源不断培养输送优秀社工人才。以群众需求为导向，采取行业系统指导一批、业余爱好汇聚一批、专业能人带动一批等方式，培育壮大社会组织。目前，已有1500多支服务队伍进驻社区服务群众，共帮助社区居民解决行路难、就医难、上学难、生活难等问题5600多个，化解矛盾纠纷718件，办实事好事12000多件。

（五）发挥党组织的引领作用，推进居民自治常态化。大力推行“共管联治”社区居民自治模式，积极拓宽居民参与社区事务渠道，让社区居民成为“一家人”。一是建立“三级共管”模式。推行在社区党组织领导下，社区居民委员会、网格管理站、楼栋长三级共管模式，明确各个层级的职责作用，发挥在收集居民基本信息、丰富楼宇文化、调解内部矛盾、维护环境卫生、凝聚居民方面的积极作用，加强管理，深化服务。二是建立“四会联治”模式。推行居民议事会协商、居民代表会议决策、居民委员会执行、居务监督委员会监督的“四会联治”社区自治模式，推动居民进行自主性的决策、管理、服务、教育、监督，拓宽广大居民参与社区事务渠道，增强居民对社区的归属感。目前，100%社区建立了居务商议团等居民自治机构。三是建立“社会组织+社区服务”社会治理模式。坚持党建带社建的思路，创新推行“公益创投+社区服务”模式，引领社会组织参与社区自治，推动红豆义工、律师协会、蒲公英之家等1582个社会组织集聚社区，与社区居民共商共建，引领居民共建共治美好家园。

（六）统筹资源下沉街道社区，推进工作保障制度化。把工作保障制度化建设摆在突出位置，建立“三项制度”，为城市基层党建工作有效运转提供坚强有力的制度保障。一是建立“双向五统一集中”制度。市县两级把建设项目、资金等资源捆绑打包下放到社区。二是建立城市基层党建经费保障制度。市级财政列支5000万元专项资金用于城区社区建设。市县两级按照1:1比例，每年分别下拨100万用于购买服务。按照每名党员每年100元标准向社区划拨党建工作专项经费，每年10万元标准设立社区公共服务资金。三是建立社区“两委”干部报酬待遇稳定增长制度。社区党组织书记（居委会主任）待遇参照新录用公务员标准发放，其他干部每月报酬待遇不低于2500元，逐步提高社区干部报酬待遇。

（七）开展“双星评定”活动，创建服务型基层党组织。广泛开展以评选星级服务型党组织和星级党务工作者为主要内容的“双星评定”活动，培植一批先进党组织和优秀党员典型，辐射带动城市基层服务的整体水平提升。一是广泛“创星”。把全市所有城市基层党组织和党务干部以及城市社区党建工作组织员、党组织“第一书记”、在社区挂职的新录用公务员等广大城市基层党务工作者全部纳入参评范围，积极引导开展创星活动。二是严格“评星”。星级服务型党组织和星级党务工作者的评选采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核、统一授牌的方式进行。2017年联合玉林日报、玉林先锋、玉林党建网开展网上评选活动，共吸引市民参与864.6万多人次，评选出130个星级服务型社区党组织、200名星级党务工作者和150个星级服务型机关党组织，在全市树立起城市基层党建工作的先锋标杆。三是强化“管星”。加强星级评定后巩固提升工作，对五星级服务型党组织继续巩固提高，打造示范品牌；对三星、四星级服务型党组织高位求进，全面提升；对未定星级的党组织督促整改提高。每年对已评定星级的党组织进行复核，对工作下滑的星级党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准的，按程序给予降低或取消星级资格，切实建立起城市基层党建工作长效激励机制。

三、成效与反响

一是有效拓展了城市基层党组织的服务阵地。通过城乡社区规范化建设集中攻坚，实现了城市基层党组织的服务阵地和服务设施的全面提档升级，全市100%的城市社区服务场所达到500平方米以上，100%设有党群服务中心和公共服务中心。全市社区服务场所总面积增长了130%，由2015年5.68万平方米增加到13.06万平方米；全市党群服务中心总面积增长了183%，由2015年的6.3万平方米增加到17.82万平方米。居民群众反映：现在有事找社区，没事也来社区坐坐，社区已是我们的共同家园。

二是进一步增强了党建引领社会治理的能力。通过推进“天网+地网”工程和“雪亮工程”建设，依托专门的信息管理系统，加快构建立体化社会治安防控体系，极大地提升了社会治理的有效性和针对性。2017年，全市信访总量下降27%，刑事案件总量下降15%。2018年以来，全市各类矛盾纠纷调解成功率达96.7%，群众安全感稳步提高，创历史最好成绩。居民群众反映：现在大家一起来参与社区事务，社会治安比以前有了很大的好转。

三是充分发挥了各级党组织和党员战斗堡垒作用和先锋模范作用。通过构建五级联动网格化管理服务指挥平台，实行“党群服务联盟”模式，开发党群服务联盟APP，推动各领域党建服务资源实现互联共享，帮助社区居民解决了大量的行路难、就医难、上学难、生活难等问题。在党旗引领下，先锋力量在城市涌动，全市7000多个城市基层党组织，10万多名党员和广大群众万众一心，砥砺前进，勾勒出一幅“组织有活动，党员起作用，群众得实惠”的生动画卷，党群干群关系更加融合、更加密切。居民群众反映：现在党组织和党员为群众服务办事的效率有了显著提高。

四是有效提高了城市居民群众的获得感和幸福感。通过开展“双星评定”活动，有效激活基层党组织和党员的生机活力，提升了基层党组织和党员服务发展、服务群众的水平，加快了社区文明进程，使得居民对美好生活的向往变成现实。2017年，居民人均可支配收入增长9%。社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十件为民办实事工程全面完成。居民群众普遍反映：现在社区居民之间更加融合了，获得感和幸福感极大地增强了。

四、经验与启示

一是必须形成以党建引领社会治理的思想共识。形成共识是融合发展的前提。只有坚持上级给力、上下联动，让街道社区、驻区单位、辖区内党员、社区居民在思想上感情上融合起来，社会治理才有紧密的纽带、坚实的基础。二是必须推动工作力量下沉街道社区联合共驻。联合共驻是融合发展的基础。必须把更多 的力量和资源下沉基层，在社区联合成一股强大力量，才能确保社区党组织有资源有能力为群众服务。三是必须推进城市党的组织纵横交汇互助共建。互助共建是融合发展的纽带。必须把辖区内各级党组织连接起来、贯通起来，实现你中有我、我中有你，才能使组织联系更加紧密、工作推进更加顺畅。四是必须促进区域内党组织各类资源互利共享。资源共享是融合发展的保障。必须有效整合街道社区内所有公共资源，实现资源共享、优势互补、互惠互利。五是必须发挥组织功能实现城市建设协同共治。社会共治是融合发展的目的。必须发挥党组织作用，引领各类组织和广大群众共同协商、参与治理。

五、探讨与评论

下一步，玉林市将以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，以提升组织力为重点，积极探索提升城市基层党建工作水平的有效途径。一是探索如何完善五级联动体系，拓展网格化服务管理功能。二是探索如何推进基层治理体制改革，构建简约高效的基层管理体制。三是探索如何深入推行“党群服务联盟”模式，健全共建共治共享工作机制。如此，才能更好地形成以党建引领社会治理的合力，推动工作力量下沉街道社区联合共驻，推进城市党的组织纵横交汇互助共建，促进区域内党组织各类资源互利共享，发挥组织功能实现城市建设协同共治，提升服务群众水平，实现经济社会又好又快发展。