广东深圳龙华区：创新推行专业化职业化 锻造新时代高素质党务工作者队伍

一、背景与起因

党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，并指出新时代要不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。提高党的建设质量，必须要有一支党性强、业务精、作风好、善做群众工作的党务干部。面对新时代基层党建的新要求和新任务，龙华区直面基层尤其是社区党务工作者不会干、不想干、干不长的困境，大胆改革创新，从2012年开展基层党务工作者专业化和职业化探索实践（以下简称“两化”），以不断增强社区党建工作力量，提升城市党建工作水平，巩固党在城市的执政根基。党务工作者专业化，是指通过建立系统培训、资格认证、业务督导等体系，打造专业的社区党建工作队伍；党务工作者职业化，是通过构建选拔、聘用、培训、考核、监督到晋升、退出等党务工作者的职业体系，在城市社区建立专门从事党建工作的队伍。

（一）落实全面从严治党的内在要求。落实全面从严治党要求，提高党的建设质量，必须全面加强基层党组织建设，从基层管起，从基层严起，将党的建设重心下移，更多关注基层，真心服务基层，着力夯实基层。街道社区是城市基层党建的核心，基层贯彻落实管党治党要求，关键是要有人管、有人会管。实施“两化”建设，就是要建立一支能管会管善管的专业党建工作队伍，使党的各项要求能够在基层落地生根，提升城市基层党建水平，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。

（二）推进基层治理体系和治理能力现代化建设的现实需要。基层是国家治理体系和治理能力现代化的神经末梢，在一核多元的基层治理体系中，基层党组织处于核心位置，应当发挥统筹全局、协调各方的作用。但是，一些基层党组织虚化、弱化、边缘化，基层党组织化解矛盾、形成共识、凝聚力量的能力不足，核心引领作用尚未得到有效发挥。比如，深圳设立社区工作站和股份合作公司以来，基层党组织将行政职能和经济职能逐渐剥离，对基层社会的组织力、动员力、整合能力降低，社区的各类组织各自为政，职能不明晰、运转不顺畅，没有形成合力。很多社区群众只知工作站和股份合作公司，党组织在社区党员群众中的存在感、威望不高，整合领导其他组织有心无力。基于此，深圳大力推进社区党建标准化，赋予社区党委四项权力（人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权），行使好四项权力，既要有制度机制的保障，也需要提高社区党委和专职党务工作者的能力素质。实施“两化”建设，抓住了人这个关键，理顺基层各类组织关系，强化了社区党委与其他各类组织的互联互动，提升了城市基层党建的整体效能，有效推动了基层治理体系和治理能力现代化。

（三）提高基层党的建设质量的重要途径。我们党在长期的革命和建设实践中，积累了丰富的经验，形成了一系列行之有效的优良传统，保障了党不断从胜利走向胜利。这些优良传统，是新时期抓好党建工作的重要遵循。改革开放以来，随着经济体制和社会体制的深刻变革，党务工作队伍日渐弱化，基层普遍存在党建工作力量不足、能力不强：党组织班子成员由选举产生，多是兼职，没有受过系统的党建专业知识培训，对党组织工作和岗位职责不熟悉，时间和精力多投入在行政事务和经济工作上，党建主业意识不强，不知道怎么干；专职的党务工作者数量少，流动性大，缺乏严格的培训管理。这些问题导致党建的很多重要经验、规范没有得到有效传承、落实和发扬，基层党建抓而不紧，抓而不严，城市基层党建工作呈现粗放化、业余化，影响到党建工作的实际效果。提高城市基层党的建设质量必须建立一支训练有素的专业化职业化的工作队伍。

二、做法与经过

龙华区坚持问题导向，按照先区域试点，在全区推广的思路分阶段推进。2012 年起，在龙华街道试点，2013年起在全区全面推行，2013年、2014年连续两年作为龙华区委书记的基层党建“书记项目”推进。

（一）以职业化打造一支素质过硬的党务工作者队伍

一是构建资格认证体系。党务工作是一项具有很强政策性、专业性、实践性的工作，决定了进入党务工作者队伍需要有一定的准入门槛。只有具备了较强的党性修养、较为扎实的党务基础知识和实践能力才适合从事基层党务工作。基于此，龙华区对党务工作者实行资格认证，将党务资格分为初、中、高级资格三个等级，从党务理论水平、实践经验等方面进行综合考核，评分定级。获得资格认证不仅是参加专职党务工作者选聘的必要条件，也是提高基层党务工作者工作能力的重要手段。至2018年已经连续六年开展资格认证考试，2682人取得了初级资格，727人取得中级资格，实现了53%的社区党组织班子成员、100%的专职党务工作者持证上岗。

二是构建职级晋升体系。龙华区创新建立针对职业化的基层党务工作者的职级序列，共设立五个等级。建立了对专职党务工作者的资格与职级的正向联系，职级与专职党务工作者的工资福利待遇相挂钩，打通了基层党务工作者的晋升渠道。建立了一套规范、严格的职级评审办法，对专职党务工作者的职级实行动态管理，形成能进能出、有升有降的管理机制，保证了党务工作者队伍的活力。至今共招聘了168名专职党务工作者，其中已有31名晋升至四级，17名晋升至三级，5人晋升至二级。

三是强化规范化管理。对专职党务工作者实行区、街道、社区三级管理模式。区主要通过统一招考、统一培训、统一晋级等措施对全区专职党务工作者进行督促指导，提高其综合素质；街道负责对党务工作者进行具体的业务指导和日常管理考核；社区（或所在单位）负责对专职党务工作者进行具体工作安排和日常管理。通过挂职锻炼、党务沙龙、理论考试、走访调研、工作日志等方式，不断提升专职党务工作者的理论知识水平和业务技能。

（二）以专业化提升基层党务工作者履职能力

一是构建教育培训体系。自主编印了初、中、高级教育培训教材，同时制定了初级、中级和高级的教学和考试大纲，组建专业师资队伍对党务工作者开展认证培训、初任培训、业务培训，建立全程式教育培训体系，改变以往培训零散，缺乏针对性和系统性的不足。

二是构建专业督导体系。建立专兼职相结合的党务工作督导队伍，对各级党务工作者进行常态化督促指导，提升专业水平。选聘具备较高党务工作能力和丰富党建经验的资深党务工作者担任督导人员，督导方式包括个别督导和团体督导。个别督导由督导组与被督导者进行“一对一”的开展，通过面对面的交流谈心，提升党务工作者综合素质。团体督导则是通过集中交流的工作座谈会、举行党建知识演讲，参观考察先进党建阵地等方式，向基层党务工作者传授专业知识和职业技能，保基层党务工作者工作方向的准确性和工作效果的实效性。

三是打造自我成长平台。2017年，成立广东省首家党务工作者协会，搭建党务工作者自我管理和自我提升的平台，充分发挥党务工作者的积极性和主动性，打造“一专多能”的党务工作者队伍。2018年，又成立协会“讲师团”，发挥“宣讲员”“引路人”“智囊团”作用，助推党的十九大精神在龙华落地生根，同时有效提高个人能力，提升“两化”建设的影响力。

（三）以制度创新保障专业化职业化长效推行

“两化”建设中，龙华区注重制度的原始创新，确保工作的规范性、可持续性和可操作性。制定《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》，及选聘管理、教育培训、资格认证、考核考评、职级评审、人才库管理以及督导工作等8个文件，形成了一套完备有效的制度体系，保障了“两化”建设的可持续发展，实现了没有参照物的原始创新。

三、成效与反响

通过推行“两化”建设，龙华区建立了一支党性强、业务精、形象好的基层党务工作队伍，有效夯实了基层基础。

一是基层党务工作者的能力素质得到提升。“两化”建设实施前，基层党务工作者以兼职为主，没专人干、不会干的现象突出。在“两化”建设中，通过建立准入门槛，打造五级薪酬体系，畅通职业发展渠道，强化培训督导，培养了一支训练有素的党务工作者队伍，提升了基层党组织班子成员和党务工作者的专业水平，大大增强了基层党务工作者的履职能力，城市基层党建工作有了坚实的力量保障。截至目前，专职的党务工作者中已有1人当选深圳市党代表，2人当选社区党委书记，18人进入社区党委班子，逐渐成为城市基层党建的中坚力量。

二是党务工作者作用发挥明显增强。由于“两化”建设的影响力和吸引力，一批年轻人开始学习党务知识，关注党建、关心党建、热爱党建。选聘的专职党务工作者，专职从事党务工作，培育了一批具有强大生命力的种子，在基层党组织中发挥了“鲶鱼效应”。专职党务工作者深入宣传党的政策、定期组织“三会一课”、常态慰问走访党员群众、化解邻里矛盾纠纷、举办各类社区活动，作为社区党委的助手，承担了党的政策宣传员、党建指导员、问题搜集员、矛盾调解员、群众服务员的角色，激活了基层治理资源，成为党员的引领者、群众的贴心人，密切了党群关系。

三是基层党组织领导核心地位更加稳固。通过推行“两化”建设，明确了基层党组织班子的党建责任，切实强化了党建“主业”意识，提升了专业能力，工作的积极性和主动性明显提高，在统筹社区内各类组织，共同推动社区转型发展、加强对党员群众思想引领上成效显著，推动形成“一核多元”的社区治理模式，社区党委说话有人听，做事有人跟，在党员群众中的影响力得到增强。

四、经验与启示

全面从严治党，重心在基层。基层落实全面从严治党责任，关键是有一支沉在基层的能干、会干的基层党务工作队伍。当前，基层党建工作力量不足在全国较为普遍。基层党务工作者队伍主体为兼职，专业化专注度不足，而专职的党务工作者队伍形同临聘人员，日常管理不规范、培养选拔机制不健全、缺少职业发展空间，导致工作热情不高、工作能力不强，不利于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。龙华区实施“两化”建设，在培养培训、考核考评、制度建设等方面进行了一系列探索，形成了成熟的工作体系，打造了一支专业化职业化的党务工作队伍，有效破解了这一难题，在城市基层党建中发挥了重要作用，是新形势下落实中央管党治党部署加强城市基层党建的务实之策、创新之策。龙华区树立党务人才也是第一资源的理念，接下来将进一步探索将优秀党务人才纳入全区人才政策体系，给予党务工作者更宽广的职业发展空间，推动党务工作者队伍向着更加专业化的方向迈进，并将“两化”建设拓展至机关党组织、“两新”组织党组织，以“两化”建设为抓手，推动全面从严治党要求落实落地。

五、探讨与评价

龙华区推行“两化”建设以来，得到社会广泛关注，《人民日报》、《人民论坛》、《南方日报》、《深圳特区报》等媒体多次报道。2014年6月，龙华区“两化”建设经验成果获评“首届中国治理创新100佳经验”——“党建创新十佳”，2015年3月“两化”建设作为基层党建“书记项目”受到广东省委组织部通报表扬。“两化”建设也得到中组部领导及中央党校党建专家的认可。2018年5月，中组部部务委员兼组织一局局长李小新来深圳调研时，对龙华区选派专职党务工作者下沉基层抓党建，并进行专业化培训和给予职业通道的做法予以充分肯定。中央党校党建教研部副主任祝灵君教授指出，龙华新区的“两化”建设，强化了基层党组织的政治属性，为执政重心下沉基层社区提供了人才支撑，破解了党建工作与业务工作“两张皮”问题。中央党校社会学教研室主任谢志强教授认为：龙华区探索了一条加强和改善基层党建工作，切实服务百姓的新路子，这样的探索方向正确、贴近实际、路径有效、体系成型、效果良好。2016年底，中央电视台专题播出《探索两化建设》，在全国宣传和推广龙华区的“两化”建设经验。