广东深圳宝安区：开展住宅物业小区党建试点 以党建引领物业品质提升

一、背景与起因

为贯彻落实区六届三次党代会报告提出“打造共商共建共治共享、公平正义、和谐文明的社会生态坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，倡导人人尽责、人人享有，加快构建现代化社会治理体系和公共服务体系”的要求，宝安区开展住宅物业小区党建试点，结合部分街道前期探索实践，共同研究如何推进住宅物业小区党建工作，把党组织建设与物业管理全覆盖工作紧密结合起来，将“支部建在小区”，以“五强”举措发挥小区党支部核心引领作用，形成在党建引领下，政府监管、市场主导、多方参与、共同治理的良性互动格局。

二、做法与经过

（一）深入调研，科学施策

为进一步做好物业品质提升工作，结合我区实际，以立新湖花园、金石雅苑小区党建作为典型案例，对住宅物业小区党建进行深入研究。经深入街道和住宅小区调研以及征求意见，区委组织部与区住建局联合印发了《宝安区关于开展住宅物业小区党建试点的工作方案》（深宝组〔2018〕42号），提出：在条件成熟的小区建立党支部，充分发挥党支部领导核心作用，加强对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，促进党组织在小区内部的功能发挥，通过服务凝聚民心，通过引领汇聚党心。要求各街道选取一个治理难度较大、情况相对复杂的住宅小区（特指有物业服务覆盖的小区，包括商品房、村改居、小产权房）试点开展党建进物业工作，进一步提升物业管理品质水平，为打造共建共治共享的社会治理格局夯实基础。

（二）“五强”举措，全面推进

一是强组织，发挥小区党支部核心引领功能。社区党委指导符合条件的住宅小区建立党组织，常住正式党员3名以上的小区应单独或联合组建党支部；党支部书记、委员从有公心、有能力、有威望的居民党员中选任，吸纳业主委员会、物业公司、群团组织、社会组织的优秀党员进入支部班子；鼓励业主委员会、物业公司党员负责人通过法定程序兼任小区党支部委员，鼓励和支持符合条件的小区党支部书记、委员通过规定程序兼任业主委员会主任，将优秀的现任业主委员会主任发展为党员。

二是强机制，实现小区治理主体共建共治。出台宝安区物业管理规范性文件，明确政府、社区党委、物业公司、业主（租户）的权、责、利。通过例会制度和责任捆绑将业主委员会、物业公司纳入社区治理框架中；推动社区辖区机关企事业单位党组织与小区党支部结对共建，形成党员同管、活动同办、资源同享的小区大党建工作格局。

三是强管理，引导党员在小区亮身份起作用。实施“党员回家”工程，推动党员在居住社区亮身份、树形象、起作用；推进流动党员管理，各社区党委实时摸清小区党员队伍情况，及时将新流入党员纳入小区党支部管理；全面推行“主题党日”活动，小区党支部每月固定一天组织党员开展专题学习、党群沙龙、志愿服务等活动。

四是强服务，以精准化惠民项目凝聚人心。建立“三张清单”制度，整合梳理驻区单位、各行业各领域党组织及小区党员资源，建立资源清单；采取走访入户、设立意见箱等多种方式，收集梳理小区“老大难”问题，建立需求清单；明确物业公司、业主委员会、各行业各领域党组织责任，小区党员主动认领服务项目，建立责任清单。统筹用好党建+360°服务联盟、基层党群服务专项资金、民生微实事等现有服务资源。

五是强保障，整合推动党建资源下沉。将党员员工比例、物业公司支持党组织工作情况等，作为物业服务量化考核、星级评定的重要内容；鼓励在有条件的小区建立社区党群服务中心服务点；街道党工委、社区党委向小区党支部派驻党务工作者，指导开展试点工作；区委组织部向每个试点小区下拨党员活动经费5万元。参照“两新”党组织书记、委员补贴发放标准，发放小区党支部书记、委员补贴。

（三）定期收集试点情况

由各社区党委指导小区党支部分类建立流动党员、在职党员、非在职党员等台帐，梳理建立“三张清单”；定期召开小区党支部、业主委员会、业主监事会和物业公司联席会议，协商解决小区治理相关问题；认真开展“三会一课”和主题党日活动，按照“六个必访”要求开展党员关爱帮扶。试点过程中实行每月一报，及时掌握试点工作动态。

三、成效与反响

自试点工作开展以来，各试点小区党建工作与住宅小区治理同步实行，取得良好效果。如西乡街道丽景城小区建筑面积23万平方米，常住人口超过1万。以前小区经常有居民投诉、业委会选举分派别等问题。2016年丽景城小区党支部成立后，和业委会保持密切联系，支部书记、委员和业委会委员一起参加业委会例会、参加邻里节、参加义工队，一起解决小区管理难题，业委会、业主、物业公司实现了良性互动，小区也实现了安定和谐；福永街道立新湖花园、金石雅苑小区毗邻而建，公共场所互联互通，过去经常在公共区域使用、文化资源共享等方面有矛盾纠纷。区党代表、福永街道“两新组织”党委副书记刘治华牵头成立了立新湖花园和金石雅苑小区联合党支部，由近70岁的老党员杨世兴任支部书记，带领党员挨家挨户做工作，促使两个小区在统一消防疏导、共享党群服务平台等方面达成共识。联合党支部以党建工作为引领，以邻里关系为纽带，以文化活动为载体，开展互融共促活动，逐渐形成了睦邻友好、共建共治的良好氛围。2018年我们在每个街道打造一个小区党建示范样板，逐步推进党建工作在全部小区覆盖，努力摸索出一条党建引领小区治理的新路子。

四、经验与启示

（一）加强激励保障

按照工作部署，进一步优化住宅物业小区党建中关于人员的培育选定、经费的保障落实、阵地的建设完善等问题，推进党建工作与住宅小区治理同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。形成在党建引领下，政府监管、市场主导、多方参与、共同治理的良性互动格局，构建现代化社区治理体系。

（二）试点情况总结

在启动试点工作的基础上，在年底对试点情况进行总结，并适时出台制度文件，在全区推开。区委组织部将指导各街道及时开展试点工作，在实践中边摸索边总结边提升。

（三）加强宣传，营造氛围

区委组织部将充分利用区内外各类新闻媒体，总结宣传试点工作中出现的先进经验和优秀典型。各街道党工委、社区党委要积极利用新闻媒体、社区网络、社区党群服务中心宣传栏等阵地，宣传试点工作的重要意义及目标任务，提高群众知晓率，营造良好社会氛围。