广东深圳市：构建“1+10+N”党群服务中心联盟体系 打造城市基层党建坚强战斗堡垒

一、背景与起因

深圳是全国最早实现全部城市化的城市，也目前唯一一个没有农村建制的城市，深圳基层党建因此而较早的聚焦到了城市基层党建领域。在推进城市基层党建的过程中，深圳市委意识到在高楼林立的城市中，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力点和支撑点。因此，早在2015年深圳市委采用标准化的思路制定出台了《关于推进社区党建标准化建设的意见》中，党组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运行保障等六个标准化建设中服务群众标准化的重要内容之一就是社区党群服务中心建设，要求每个社区至少设1个社区党群服务中心，在社区党委的领导下整合各方面力量开展社区服务，并在服务群众的工作中突出党组织的作用、树立党的形象。

2017年，为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻中央、省委关于城市基层党建创新发展的新要求，深圳市委以全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神为具体指导，坚定树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，在总结社区党建标准化建设经验的基础上，出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，将城市基层党建作为战略性、基础性工作来抓，其中“标准+服务阵地”是重要任务之一。配套出台《关于加强党群服务中心建设管理的意见》指出，要以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的“1+10+N”党群服务中心联盟体系，为党建资源有效整合搭建平台，推动城市基层党建向纵深发展。

二、做法与经过

（一）强调顶层设计，出台统一性标准。2017年，深圳市委出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，明确提出推进“标准+服务阵地”，构建“1+10+N”三级资源整合的支撑平台，即1个市级党群服务中心，10个区级党群服务中心，以及一大批社区、产业园区、商务楼宇、商圈市场和大行业系统部门、大型企业、大型社会组织等党群服务中心，以系统建设和整体建设为党建资源有效整合搭建平台。党群服务中心体系联盟建设中，坚持以党群服务中心建设为纽带，有机联结单位、行业和各领域党组织，把党建、民政、教育、文化、温升计生、群团组织、社会组织等各种服务资源吸聚进来，使党群服务中心成为团结引导群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的服务中心。配套印发《关于加强党群服务中心建设管理的意见》，明确到2018年建成“1+10+N”党群服务中心联盟体系，就工作任务、建设主体、选址布局、功能设置、统一标识、规范管理和组织保障等具体内容进行部署，其中就包括规范党群服务中心的标牌标识，统一人员着装，党员佩戴党徽上岗。

（二）注重系统平推，形成整体性格局。市、区两级党群服务中心统筹推进，同步建设，分别由市、区党委负责，党委组织部门具体落实，2018年“七一”前夕，经过近1年的建设，市、区党群服务中心正式揭牌启用，与此前已经建成的1039个街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域党群服务中心，共同构成完整的三级党群服务中心联盟体系。目前全市各级各类党群服务中心共1050个，其中市党群服务中心5000平方米，10个区级党群服务中心均不少于1700平方米，社区党群服务中心要求均不少于650平方米。中心用房原则上使用所在单位自有产权物业，也有通过购买、置换或现有物业调配等方式解决。鼓励和支持非公有制企业、社会组织、以及产业园区、商务楼宇、商圈市场的物业公司、产权单位和骨干企业，按照统筹整合、共建共享的原则，提供党群服务中心用房。

（三）科学合理布局，提供便捷性服务。规划选址上，充分整合现有公共设施、服务空间、活动阵地、闲置物业等，合理规划选址。地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置，如市级党群服务中心位于市中心区，在一座老旧物业基础上改造而成。功能定位上，坚持打造“三中心一平台”，即团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心，联系服务群众的便民中心，在标配党群活动空间、便民服务窗口、组织生活阵地的基础上，充分结合各自特点，优化功能设置。如龙华区北站社区党群服务中心，便民服务引入各类政务自助办事一体机，深受党员群众欢迎。又如南山区粤桂社区党群服务中心结合渔村文化，设置风俗博物馆；前海社区党群服务中心引入社会组织开展身心健康咨询等服务，设置亲子沙盘、榕树下的温情照相馆等亲子设施，实现中心每周7天连续开放不打烊。

（四）聚焦互联互动，打造信息化平台。市委统一开发“深圳智慧党建”共享平台，以“互联网”技术和思维为“三级阵地”联盟强化引导也联通机制。“深圳智慧党建”平台采用“平台+应用”框架设计，主要打造信息管理系统、业务交互系统、督办指挥系统、党群服务系统四大系统，实现了数据电子化、业务标准化、管理精细化、服务体系化。平台还配备全市党群服务中心数据图，实时掌握各级各类党群服务中心开放、运营、使用的情况；建设广泛覆盖三级党群服务中心的远程监控和多方会议系统，实现传达部署、监管指挥、统筹调度“一盘棋联动、一张网指挥”。在充分运用现代信息技术“新的装备”的同时，党群服务中心联盟还深入运用了互联互动的思维，党员、群众可到任何一个就近的党群服务中心参加活动。

三、成效与反响

（一）拓展了党员群众满意的服务阵地。党群服务中心联盟的建设得到各有关部门的支持，受到广大基层党组织和党员群众的欢迎。市党群服务中心启用两个月时间，共接待来自市内外调研指导、学习交流、开展活动500多批次，20000多人次。党员江定航第一次来市党群服务中心后说：在寸土寸金的中心区拿出几千平米服务党员群众，免费向基层党组织开放，值得点赞。社区党员群众反映：党群服务中心的建设为他们开展活动提供了很好的场地，中心标识大方简洁、一目了然，一看到他就找到了党的组织、党的阵地。

（二）筑牢了党员群众身边的战斗堡垒。党组织是组织形态的战斗堡垒，党群服务中心是物质形态的战斗堡垒，搞党群服务中心联盟建设，就是让组织形态的战斗堡垒和物质形态的战斗堡垒紧密结合起来，增强党组织的影响力、凝聚力和吸引力。“1+10+N”党群服务中心联盟建成后，深圳党群服务中心星罗棋布，按建成区900平方公里计算，党员群众平均1公里范围内就能找到1个党群服务中心，找到党群服务中心，就找到了党组织。党群服务中心为基层党组织提升组织力，更好地服务、教育和凝聚群众提供功能齐全的共享空间和红色家园。

（三）优化了密切联系党群的共享平台。在加强党群服务中心实体建设的同时，运用互联网技术，通过智慧党建和远程会议系统将一个个看似独立的战斗堡垒联结起来。在“智慧党建”系统专门开辟“党群服务中心”版块，展示各级各类党群服务中心活动情况，提供需求和供给的匹配、对接功能，基层党组织及时利用系统预告、发布党群服务中心活动，党员群众通过系统对活动点赞评价，共同把这一版块建成中心活动的“大众点评”系统。各级各类党群服务中心通过两个系统互联互动，党员和群众可到任何一个就近的中心参加活动。

四、经验与启示

（一）突出政治性，强化政治引领功能。十九大报告指出，要“把党的政治建设摆在首位”。深圳市委坚持以人民为中心的发展思想，大力推进党群服务中心建设，打造向党员开放、向群众开放的共享空间，具有政治功能、服务功能、融合功能的红色家园，整合各种资源，为党员和群众提供综合性服务的支撑平台。在各级各类党群服务中心全覆盖设立“党建书吧”，建立常态化学习制度，打造学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，不到半年时间学习宣讲累计超过3800场，覆盖党员群众50多万人；设置党史党建展陈区，从红船精神起航，以时间轴形式依次展示中共党史、深圳党组织历史，传承红色精神，将其打造成教育管理党员的重要基地；设置服务群众的便民办事活动场所、党代表接待室等，发挥联系服务群众、凝聚党心人心的作用，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（二）突出系统性，构建三级阵地联盟。在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。通过规划建设“1+10+N”党群服务中心联盟，城市基层党建有了重要载体，把基层党组织的组织形态战斗堡垒和物质形态战斗堡垒结合起来，为基层党组织提升组织力，更好地服务、教育和凝聚群众提供功能齐全的共享空间和红色家园，为形成同心同向、共建共赢的党建共同体搭建支撑平台，有效地实现区域统筹、资源整合、上下联动。同时，通过“智慧党建”信息系统，对全市所有基层党组织、所有党员进行联网管理，其终端从上到下延伸到每个街道社区，从点到面发散到每个支部，实现基层党组织情况“一捅到天”，上级部署要求“一插到底”，与党群服务中心联盟相互融合，形成跨行政区域、跨组织架构、跨行业系统的多维度直联直通信息化格局和服务网络，为强化基层党建引领基层治理，营造共建共治共享社会治理格局提供技术支持。

（三）突出规范性，统一标准开放运行。党群服务中心是党在基层的形象代表，所有工作都要贯彻党的宗旨，真正体现为人民服务，并让群众知道惠从何来，知党情、感党恩、跟党走。规范形象标识，每个党群服务中心都悬挂全市统一的标识和标牌，设置户外导视牌，中心内部标明各场所分布和服务项目，工作人员统一着装、佩戴工作牌，党员佩戴党徽上岗。现在，党群服务中心已成为深圳的一道风景线，许多党员、群众表示，“每次看到三叶草拼成的心型标识、工作人员的红马甲，就感到特别亲切，觉得党组织就在身边”。规范功能设置，普遍设办事、办公、接访、会议、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能，并根据实际因地制宜完善功能设置，使每个党群服务中心都各具特色、各有千秋。规范运行管理，党群服务中心所有设施都面向党员和群众免费开放，合理确定开放和服务时间，采用党组织班子成员轮班值守、错时服务等制度，在非上班时间和周末、节假日适时开放。

（四）突出实效性，切实发挥应有作用。全市党群服务中心建设均充分体现集约、简朴、实用、耐用的原则，坚持实事求是，从基层实际出发、从管用好用出发、从便民利民出发，坚持建好一个、管好一个、用好一个。将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任，按照“财政为主、其他为辅”原则建立经费保障制度，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。坚持将党群服务中心阵地吸引力，与街道社区区域统筹的机制推动力结合起来，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍。比如龙华区北站社区党群服务中心由社区党委牵头成立党建联盟，定期召集驻社区单位、企业和各领域党组织开会研究解决具体问题，社区治理由以前“各家自扫门前雪”变成现在“众人拾柴火焰高”；高新技术产业园区党群服务中心根据企业、人才、党员的需求，整合党建资源举办企业高管和党务工作者培训班，培育了大疆、光启等一批非公企业党建先进典型，发挥了党建孵化器的作用。