上海市宝山区顾村：着力发挥党建引导力 用足同心四治精绣功 打造大型居住社区多元化治理新格局

一、背景与起因

馨佳园社区保障性住房于2009年交付使用。由9个动迁房小区和4个经济适用房小区构成，规划导入1.6万余户、人口4.5万。至2018年6月，13个小区已全部建成，已入住15010户，分别来自杨浦、闸北、普陀、静安等8个不同城区的35034人。

作为快速城市化进程中的特定区域，馨佳园社区的住宅性质，决定了导入人群大部分是对属地有着较强诉求的中低收入家庭。多元社区差异性、居住人口复杂性、矛盾诉求多样性的挑战，成为社区治理的重点和难点，单纯依靠传统行政单一、单向的投入，难以满足群众多元化的需求。为切实提升公共服务管理和群众需求的契合度，馨佳园入户伊始，镇党委就高度重视，坚持把居民对美好生活的向往作为奋斗目标，结合实际，系统谋划，突破传统架构，创新“镇管社区”模式，组建馨佳园居民区党总支，让这一基层党组织战斗堡垒，尽早履行具体职责。按照治理结构合理化、治理方式科学化、治理过程民主化的要求，设立馨佳园居民区联合服务中心，全力聚焦“四治心连心”特色项目，精绣细耕，下足功夫，竭力打造共建共治共享的大型居住社区治理新格局，有效地提升了居民满意度和幸福感。

二、做法与经过

一是合力共治，硬化大居社区多元治理，让寻常百姓安居乐业。2009年，馨佳园大居迎来了首批市区动迁入住的居民。镇党委对这些居民“找不到一根葱”的“买菜难”“进不来又出不去”的“交通难”“没有地方聚餐”的“消费难”和“迁户口都不知道在哪办”的“办事难”，以及本该乔迁之喜的居民确实高兴不起来的状况，非常清楚，心急如焚。下定决心，坚持将居民入住后遇到的这一件件“急难愁”的小问题，作为重点工作的一项项大事来抓。党的力量来自组织，只有实现基层党的组织的全覆盖，才能实现党的工作的全覆盖。于是，迅速成立馨佳园居民区党总支，为适应新的形势任务，已将党总支组建为菊泉基本管理单元党委。在居民区建立党支部，使社区治理有了战斗堡垒，攻坚克难有了组织保障。镇党委、社区党委、菊泉基本管理单元党委、片区党总支、居民区党支部，五级党组织，一级抓一级，各履其职，各负其责，为大居社区治理建立强硬的支撑和平台。镇党委按照“镇管社区”的创新模式，加紧组建馨佳园居民区联合服务中心，急群众所急，带领社区工作团队，联合社会各方力量，共同为民解难。为解决“买菜难”，从最先开办临时菜场，联系大型超市班车覆盖至居民区，到引进翼佳菜场和联华、永辉超市等标准化菜场，再到小区的“智能菜场”；为解决“交通难”，镇领导从“倾听式”到“亲身体验式”，将“坐车坐出来”的情况提供交通管理部门，很快公交车线路从原来的1条线路增加到5条，间隔时间从40分钟缩短至15分钟，地铁7号线与公交的早班车也提前到了5：30，晚班车延后到22:30；为解决“消费难”，采取回购商业用房，聘请专业团队统一引进和管理商业的办法，打造集餐饮、生活、教育等综合性菊盛路一条街，引入大型综合性购物商场龙湖北城天街；为解决“办事难”，协调多方力量，加快公建配套建设，先后在馨佳园建立社区事务受理中心、文化中心、体育中心、卫生服务中心、养老院、幼儿园和1所9年一贯制学校，引进三级甲等综合性医院华山医院北院。社区党委围绕解决实际问题、滿足生活需求和实现安居目标，联合医院、学校、供电所、银行、物业、开发商、派出所、商业单位等20多家驻区力量和5个动迁导出地村委、居委，成立“社区共治联合会”，发挥各自资源优势，做到“组织联建、服务联动、问题联对、活动联办”，真正形成工作合力。通过“家门口的心连心诊室”和“七彩公益进社区”等多样化形式，将医疗服务送进大居，送到百姓身边。居民区党支部以区域化党建为平台，以“社区共治联合会”为桥梁，制定工作例会制度，每周召开联席会议，居民区支部书记或主任召集社区民警、物业经理、业委会主任、城管及市共有产权保障房供后管理工作站的人员等参会，共商具体治理之策。“社区共治联合会”运行以来，成效显著。单从物业费收缴来看，由原来不到50%，提高到现在80%以上。上海社科院和工技大在社区居民中进行了随机测评，居民满意度高达87%。

二是居民自治，入化大居社区多元治理，让群众生活幸福和谐。针对“飞来的城市化大居”， 镇党委在完善公建配套同时，着力抓好稳民心和聚人心工作。采用“党建+志愿服务”社区自治方式，先后建立1个百姓自我服务家园、9个心连心茶室、13个志愿者工作站和宝山社区通、微信公众号、顾村微社区和X个线上平台等，依托这“1+9+13+X”自治载体，以志愿得人心、以服务暖人心、以活动凝人心。开展党代表、人大代表定期接待，畅通群众诉求表达渠道；创新“居民议事园”，建立群众参与社区治理机制，在与居民协商中落实问计问需问政于民；组建啄木鸟、布谷鸟、百灵鸟“三鸟齐鸣”志愿团队，及时观察、发现、反馈社区管理和服务中的问题；组织“情暖佳园”系列活动，以党员为骨干，带动居民参与邻里互助、环境管理、公益维护、捐赠帮困，丰富了社区多元治理。为充分调动居民参与社区治理的积极性和主动性，激发自治活力，在居民区党组织的有序引领下，以150名党员为骨干，吸收1000多名群众参与，组成“四治心连心”志愿服务队，开展多样化服务活动6000多场次，受益群众达10万余人次。大居党组织根据“点对点”对接居民的客观需求，创新“温馨12345”“你呼我应菜单式服务”“佳园文艺”等10大类有特色的自治项目，每周循环开展，引领和带动广大居民美好家园自己建、自家的事情自己办。由居民自议、自决、自评。楼道邻里之间实现了由生人到熟人、由熟人到亲人的转变。

三是推进法治，强化大居社区多元治理，让驻地社会安定有序。新大居新住房，但由于有的住户法治意识淡薄，社区内乱搭建、群租等违法违规现象时有发生，既严重影响市容市貌，又有较大的安全隐患。由于前期各项安全技防设施的不健全，小区内盗窃现象也时有出现。对此，镇党委着力健全以居民区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体的多方参与、良性互动的治理架构。与物业、城管、公安、金融、教育等部门，形成“多位一体”社区共同治理综合联动机制，打造“联合响应、联合参与、联合推动”的常态化协作网络，走近居民倾听法治建设需求，针对法治问题开展专项联席会议，共商妥处之策。以“共治月月有”形式，整合资源，开展法治实践活动和法治宣传培训，有效地增强了社区法治的合力。深入挖掘各小区资源特色，构建特性化项目。在组织开展的“3.5学雷锋”“庆7.1身边人身边事先进事迹宣讲”等活动中，融入法治文化，增强居民法治意识。借助大居社区内13个LED屏和社区公安连网的视频系统，向居民及时定时实时发布法律信息。在重要居民活动场所配置常态化法治宣传栏，以百姓喜闻乐见的形式宣传法治理念、法律知识，积极引导居民群众遵法、守法、用法。这些法治举措的有力推进，使得居民的法治意识增强了，通过法律手段表达诉求、解决矛盾的事多了，上访人员逐年减少，违法搭建和违规群租的现象基本杜绝。2016年以来，馨佳园社区内有4个小区4次获得“宝山区平安示范小区”称号，9个小区10次获得“宝山区平安小区”称号。

四是突出德治，深化大居社区多元治理，让美丽家园品质高尚。大居居民大多来自中心城区，便捷的居住经历与密集型的都市里弄生活习惯了，要他们接受适应这里生活，需要时间。为了让大家尽快融入大居生活，镇党委坚持强化教育引导、实践养成、制度保障，把核心价值观贯穿于社区发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，努力提高社区文明程度和居民的文明素质。以文育人，利用好“诗乡顾村”文化品牌，通过举办诗歌教育培训、诗歌创作交流、诗歌朗诵展示，吸引了20多名居民加入镇诗歌协会，尤其是组织广大居民常年参与诗歌文化活动，加深了大家热爱大居、建设顾村的热情。2014年以来，在小区内举办剪纸展、烫金画展、“最美邻里志愿者评比”等达1000多场，宣传爱国主义、精神文明、睦邻文化，努力修补信仰、道德、诚信缺失的思想短板，也为拉近邻里情感搭建平台，营造团结友爱、和谐相处的居住环境。以“创全”为契机，深入开展精神文明创建工作，深入发动和积极组织辖属的13个小区的居民踊跃参与。在倡导“马路不乱穿、车辆不乱停、垃圾不乱扔、宠物不扰民、餐食不浪费、言语不喧哗、宁序不插队”的“新七不”规范中，坚持党员带头，干部率先，家庭做起，娃娃抓起，大力培育社区文明新风尚，推动形成人人参与、人人践行的生动局面。

三、成效与反响

顾村镇馨佳园大型居住社区多元化治理的成果，多次被上海主流媒体解放日报、文汇报、新民晚报等多家报刊相继报道，引起了市、区领导的高度重视和极大关注，并接待了多个省、市与外国参访团队的观摩。社区居民普遍反映，镇、社区、居民区党组织和党员的诚挚关爱和贴心服务让群众倍感温暖。由衷地发出了“党委政府没有画饼，一点一滴在兑现承诺”“这里曾是孤城，现在则是温馨家园”的共同心声。居民们专门制做锦旗，赠送镇党委和政府，表达感激之情。2014年，顾村镇馨佳园大型居住社区荣获“第二届上海社区建设优秀项目”；2015年，顾村镇馨佳园党总支获评“2010年至2014年度上海市模范集体”；2016年，菊泉基本管理单元社区党委获评“上海市和宝山区优秀基层党组织”称号；2017年，顾村镇菊泉基本管理单元“四治心连心”志愿服务项目，荣获“上海市优秀志愿服务品牌”称号；有3个居民区党支部相继荣获顾村镇“我身边的好支部”和“先进基层党组织”。

四、经验与启示

第一，始终坚持党建引领的政治方向，贯通联动党的组织网络，全面发挥党的领导作用，是做好社区多元治理工作的根本保证。社区是城市社会的细胞，要加强党对全社会的全面领导，首先必须加强对社区治理的领导。尤其是要应对社会治理的多元需求，就必须强化党建的引导力，把社区各方力量凝聚在党旗下，统一思想，统一意志，统一行动，才能夺取胜利。在馨佳园大型居住社区多元化治理的生动实践中，明确镇党委是 “龙头”，充分发挥领导核心作用，履行第一责任;社区党委是 “前线指挥部”，着力发挥统筹协调作用，履行直接责任;居民区党支部是“战斗堡垒”，全力发挥冲锋突击作用，履行具体责任。这样，依托三级组织体系和责任体系，以上带下，以下促上，使社区多元治理工作系统贯通，整体联动，从根本上确保共治、自治、法治、德治健康顺利进行，持续实现新目标。

第二，始终坚持以人民为中心价值取向，把居民群众的小事当作自己的大事，妥善解决百姓急难愁问题，是做好社区多元治理工作的前提基础。要形成共建共治共享的社区多元治理格局，就必须要紧紧依靠驻地人民群众共同去打造。大居社区的居民虽然从旧房搬进了新房，面积大了，采光好了，室内设施合理了。但从市中心搬到市郊，配套设施一时跟不上，生活不方便了，住上新房反而牢骚满腹，怨声载道。各级党组织和领导就从牢骚中确认问题，从怨声中了解需求，以做好居民开门7件事为切入点，迅速解决买菜、出行和办事 “三大难”。由于，一件一件抓好落实，一项一项攻坚落地，一条一条克难落细，赢得了民心，获得了信赖，社区开展多元治理，党组织发出号召，一呼百应，形成社区治理人人参与、人人尽责的良好局面。

第三，始终坚持需求、问题、效果导向，紧密结合大型居住区实际，着力创新精准精细精确的模式方式，是做好社区多元治理工作的关键所在。治理须有利器，重在体制创新。面对如此众多的家庭人口和崭新的庞大社区，要实行有效治理、有序管理和贴心服务，就要创立一套适合、适应和适宜的新体制、新模式。镇党委按照“镇管社区”的创新模式，组建联合服务中心，实行合力同治，就收到了事半功倍的效果。采用“党建+志愿服务”社区自治方式，依托这“1+9+13+X”自治载体，开展特色菜单点对点服务，也取得了居民群众满意的成效。建立与物业、城管、公安、金融、教育等部门 “多位一体”的社区综治架构和联动机制，发挥了不可替代的作用。利用“诗乡顾村”文化品牌，以“创全”为契机，深入开展精神文明创建工作，转化居民群众的情感认同和行为习惯，提高社区文明程度和个人的文明素质，极大地激发了社区治理的生机和活力。