湖南长沙市天心区：建设三级党群服务中心 打造15分钟城市社区党群服务圈

天心区地处湖南省会长沙南大门，辖域面积141平方公里，人口65万，下辖14个街道，83个社区，共有26个区属党（工）委, 840个基层党组织，19217名直管党员。全区城镇化率达96.6%，97%以上的基层党组织集中在城市。为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提升基层党组织的组织力，天心区坚持以城市基层党建引领城市基层治理为主线，大力推进“社区-网格-邻里”三级党群服务中心建设，全面打造“15分钟城市社区党群服务圈”，全力汇聚正能量，凝聚党群心。

一、背景起因

为增强基层党组织感知社会需求的灵敏度和回应力，真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有效解决资源分散、平台短缺、服务不细、管理缺位等问题，天心区创新建设三级党群服务中心，打造15分钟城市社区党群服务圈，将党群服务中心打造成为党的工作覆盖到基层的重要载体、党组织开展活动的重要场所、党员群众交流学习的重要平台。

二、主要做法

（一）建设“标准化”服务平台。一是平台体系化。以深化党建引领网格化综合治理改革为统揽，以社区党群服务中心为中心点，网格、邻里、商圈、楼宇等党群服务中心为辐射支点，编织起城市社区横向到边、纵向到底的服务网络。同时，建设专业化、结构化、精准化的网格（小区）学习小组和志愿服务队，构建以网格（小区）党支部为主导，驻区单位、两新组织、居民业主、社会贤达等共同参与的多方联动的治理构架，推进基层社会治理创新，打通服务党群“最后一米”。目前，全区共建设社区、网格、邻里党群服务中心183个，商圈楼宇党群服务中心10个，城区范围内平均0.5平方公里就有一个党群服务中心，为党员群众提供了方便、全面、就近的活动交流平台。二是配置标准化。出台《天心区党群服务中心建设指南》，各级党群服务中心建设按照“三个统一”即统一名称、统一标识、统一配置要求实现分类式规范化建设。社区党群服务中心按照“5+X”的标准进行配置，一般设置宣传展示、便民服务、培训交流、党群议事、文体活动五个区域，有条件的可根据实际情况增设如智慧养老中心、流动党员服务站、党组织孵化中心、红色教育展厅等个性化、特色化的活动分区。网格、邻里党群服务中心则从便民利民、贴近实际出发，充分利用小区楼栋架空层、物业用房、党员中心户、公共活动区域、各企事业单位、社会组织闲置用房、各界社会力量支持和共享的红色教育阵地、场所等进行基本建设，做到“五有”，即有党建氛围、有相应设施、有学习资料、有规章制度、有统一标识。商圈、楼宇等党群服务中心则参照以上标准执行。三是信息网络化。建立党群服务中心电子地图，并将党群服务中心接入天网，实时掌握开放、使用情况。在“天心党建”微信公众号设置全区党群服务中心资源数据图，党员群众可随时随地找到最近的服务阵地。在党报党刊上面向社会公示党群服务中心阵地开放情况，提高阵地使用率、实现资源共享。

（二）打造“菜单式”服务模式。一是错时工作全面提质。坚持党建导航、精准服务，实施社区党群服务中心全面错时提质工程，工作日早晚各延长1小时，周末、节假日至少安排2名工作人员在岗，错时期间，向居民群众提供政策咨询、业务代办、志愿服务等各项服务。针对社区人少事多的现状，天心区推行“全岗通”改革，通过“职责做加法、岗位做减法”，打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍，实现社区坐班窗口“9变2”，让每一名社区工作人员成为了服务老百姓的“全科医生”。通过制作便民服务手册，实施事务全程代理制度，逐步实现便民事项代办、社情民意代言、服务需求代管、困难问题代访。错时工作制不仅仅是工作时间的“全天候”，更让党群服务中心的各项服务对接需求更精准，工作机制更顺畅，参与群体更多元，为民办事更便捷。二是阵地开放资源共享。以党群服务中心为依托，秉持“让办公用房最小化，服务阵地最大化”的理念，全年“无休”开放党员教育基地、图书阅览室、议事堂、绿色网吧、文体活动室、老年活动中心、未成年人活动中心、谈心谈话室等服务阵地，既让群众业余时间“有去处”，也为社区志愿服务活动提供了更多的选择，提高了阵地利用率，党群服务中心逐渐成为了居民群众“新宠”。三是海量服务便捷下单。充分发掘整合辖区内单位、街道社区、商务楼宇、商圈市场、社团组织、民间投建及居民共享的党性教育资源，激发社会组织、社区志愿者积极性，以需求为导向，为党员群众定制海量、免费、全天候的服务类型，提供阅读书画、教育培训、观影讲座、党群议事、党性教育、居家养老、体育健身、少儿托管等数十项服务，将活动内容、详细地址和联系方式向社会公示，随时欢迎党员群众看“菜”点“单”，“预约”美好时光，党员群众的幸福感、获得感进一步提升。

（三）实行“联动型”管理机制。坚持以党的政治建设为统领，以社区党组织为核心，建立健全三级党群服务中心运行、管理、考核等制度，按照“资源融合、阵地共建、服务共享、事务共治”的理念，在党群服务中心中大力推进“有事好商量”议事平台建设，统筹调配网格“管家”、社会组织、社区志愿者、在职党员等各方资源参与党群服务中心的管理服务。一是丰富群众自治自管的渠道。依托三级党群服务中心，引导辖区单位、群团组织、社会组织、居民群众在网格党组织的领导下以民情联络、协会自建、文化弘扬等形式，积极投身风险防范、精准扶贫、蓝天保卫、移风易俗等志愿服务，推进德治、法治、自治建设。李丽心灵教育工作室、淼哥志愿者工作室、小蜜蜂义工协会、晓春帮帮团等一大批勇于变革、甘于奉献、长于服务的团体，鼓舞和引领了更多社会组织的兴起，逐步实现了居民群众在观念上、态度上、认识上和行动上的转变。二是拓宽提升治理水平的载体。通过大力推进区域化党建，推进街道大工委、社区大党委建设，吸纳辖区内各类单位共建共治共享，优化社会服务资源，中欣国际党群服务站、城南先锋汇、嘉和党群生活馆等一大批共建阵地，起到了“汇聚菁英、孵化组织、引领创新、服务群众”的洼地效应，为畅通党群干群交流注入了新的活力，“红星汇”“管得宽”“花仙子”特色党群小组等丰富多样的载体，有力促进了“民呼我应、民思我想、民盼我为”的新型党群干群关系的形成，充分体现了“以人民为中心”的执政思想和发展理念。三是创新民主协商议事的模式。出台《天心区推进基层协商民主建设实施办法》《天心区加强社区民主协商的实施方案》，通过制定议事规则、明确议事内容、规范议事程序、合理运用议事结果，广泛搭建“有事好商量”协商议事平台，总结归纳了“众人商议、议群众事、一事一议、议必有果、有果必用、全程公开”等可复制、可推广的成功经验，确保小事不出网格小区、大事不出社区、难事不出街道。

三、主要成效

1、党群服务全域化、精细化，基层党组织公信力不断提高。三级党群服务中心的建设，实现了党群服务的全域化、精细化，党员群众的认同感、归属感进一步增强。一是覆盖层面更广。将党群服务中心建在网格、楼宇、小区和党员中心户家中，让党员群众无论走到哪儿，都能就近享受到服务和便利，让党群服务延伸到了社会的“神经末梢”。二是服务内容更精。各级党群服务中心从党员群众的需求出发，提供更加精细化的服务。小区在职居民多，四点半孩子下课后无人照看，党群服务中心开设“四点半课堂”；社区老年人较多，建设各类日间照料中心、智慧养老中心；利用党员培训教育基地，为党员提供多样化的党性修养课程等，受到党员群众普遍欢迎。三是干群关系更密。党群服务中心实现了党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，切实将党员与群众连接起来，党员干部在提供服务过程中，党群、干群情感进一步增进，基层党组织公信力进一步提高。

2、治理力量多元化、社会化，党建格局开放性不断升。天心区以党群服务中心为载体，全面推进“党建+”模式，形成了“党政善治、区域共治、群众自治、厉行法治、强化德治”的“一核多元融合共治”的治理格局。一是资源区域化。通过打造15分钟党群服务圈，实施街道“大工委”和社区“大党委”制，统筹、协调辖区内机关、社区、学校、企业、“两新”组织党建资源，形成优势互补、良性互动，扩大了基层党建工作覆盖面，充实了社区党建工作力量，增强了基层党组织活力。二是参与多元化。注重构建驻地单位参与社区共治的共建机制，改变把驻地单位简单作为奉献者、被整合者的思维，强化服务优先、合作共赢的理念，注重通过契约化的合作、制度化的激励、常态化的平台逐步形成治理结构顺畅、群众有效参与的共建共治共享格局。三是服务社会化。党群服务中心的建设，服务理念的转变，吸引了更多的社会组织成为提供服务的主体。社会组织的专业性、民间性、公益性，使得党群服务中心服务水平大大提高，党的意志通过社会组织以更加柔性的方式传递到了居民群众。

3、工作性质公益化、志愿化，党员干部使命感增强。一是改善了社区行政化趋向。党群服务中心使得社区真正回归到服务本职，更加贴近居民、贴近民心，改变了社区干部疲于应付上级行政命令的局面，便于更精准地对接群众需求。二是增强了社区综合竞争力。随着人们对美好生活的向往和需求越来越高，对社区的关注度也日趋增强，三级党群服务中心提供了很好的形象展示与能力提升的平台，倒逼党建组织力提升，使得党群服务力量的服务本领在实践中得以增强。三是提升了社区党建的感召力与社会价值。党群服务中心优质、暖心的科学化管理服务，把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，党员干部在浓厚与群众之间的感情中提升宗旨意识，增强使命感、责任感。

四、有关启示

1、“心中有民”是做好党群服务的根本。建设党群服务中心，主要目的是服务群众。实践证明，只有心里装着群众，才会真心实意、竭尽全力地为群众服务。党群服务中心服务项目多、服务对象广，需要党员干部倾注更多时间和精力，需要与党员群众进行深入交流沟通，不断提升工作实效，如果不能持之以恒地坚持，党群服务中心各类工作就会流于形式，失去党员群众的信任和支持。

2、党群参与是做好党群服务的关键。基层党组织是党密切联系群众的纽带，党群服务中心是密切党群关系的平台，充分发挥党员和群众的主体作用是做好基层党建工作的关键。通过建设党群服务中心体系，扩大党员群众参与治理的渠道和机会，集中广大社会成员的力量，拓展党员群众的共识达成和共同利益获取途径，赢得党员群众的广泛支持，从而取得良好的党建成效，为进一步推进基层社会治理创新厚植基础。

3、创新思维是做好党群服务的源泉。转变思路才有出路。天心区党群服务中心不断在载体平台、服务形式、参与主体方面推陈出新，将党员教育与群众活动结合、网格党建与社区事务结合，引导社区、辖区单位、小区、社会组织全面参与，有力推动了党的建设工作落地生根。

五、探讨评论

1、强化政治功能是推进党群服务中心建设的必由之路。三级党群服务中心以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织优势资源有效整合起来，通过发挥好社区、网格、小区基层党组织的政治优势、组织优势和广大党员的先锋模范作用，实现了进一步整合好资源、组织好群众、宣传好群众、凝聚好群众、服务好群众、治理好城市的目标。

2、加强示范引领是推进党群服务中心建设的谋实之策。三级党群服务中心坚持在街道、社区、网格党组织的领导下，从群众中来，到群众中去，一手抓服务平台的改造升级，一手抓专业化社会组织培育，既形成了示范引领作用，又满足了不同居民对更便利、更快捷、更有效服务的需求，让党组织得以更深入地了解居民愿思盼，解决群众急难愁，让老百姓有更多的获得感。

3、落实服务功能是推进党群服务中心建设的关键之举。三级党群服务中心坚持因地制宜，整合资源、集聚要素，以有形的服务平台，提升了无形的管理服务，不断深化拓展党群服务中心的综合服务功能，逐步打造成为党员群众的活动场所、交流平台、教育园地、服务阵地，党建的引领和辐射作用得以充分发挥。