四川成都新都区新都街道正因社区：“党建引领+社区企业”打造高品质社区建设的正因样本

一、背景与起因

位于四川省成都市新都区新都街道的正因社区，是十分典型的新型城镇化过程中发展起来的城市社区。2000年前后，新都区引入了西南石油大学、四川音乐学院等几所高校在辖区内选址建设，由此伊始，一些过去的农业村也完成了它快速城镇化的进程。曾经的正因村，完成了土地流转之后，采用统规自建的方式，如今已经发展成为紧临高校、商圈成熟的城市社区——正因社区。

说起正因社区的治理起因，这是典型的由“乱”到“治”问题倒逼的结果。2017年之前，在成都市还没有提出城乡社区发展治理“五大行动”时的正因社区，由于流动人口多、市政基础设施不完善、市容面貌差、安全隐患突出、社会治安环境复杂，是典型的“城中村”，社区治理难度很大。那时的正因社区，看上去商业繁忙、人声鼎沸，但在治理过程中却常常遭遇商家与居民的不理解、不支持，经常面临的是油烟乱排、污水乱倒、物料乱堆、招牌乱设、线缆乱牵、摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱丢、违章乱建等“九乱”问题的困扰。加之过去规划理念上的缺陷，公共空间缺乏，社区活动难以有效开展，也影响了社区居民的生活品质。

当正因社区居民苦于上述问题困扰时，2017年6月，中共中央和国务院颁布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，正因社区也因此获得崭新发展机遇。成都市根据《意见》要求，出台了一系列关涉城乡社区发展治理与改革的政策措施，特别是社区发展治理“五大行动”的提出与大力推进，为成都市广大城乡社区的提档升级提供了千载难逢的机遇。

二、做法与经过

正因社区于2017年10月底拉开了城乡社区发展治理的帷幕。治理伊始，社区紧扣党建引领、群众参与、多方共建的原则，集中倾听民意、汇集民智，按照社区居民的共同愿望，集中治理“九乱”问题。围绕“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的基本理念，致力于将正因社区打造成为主题特色鲜明、环境风貌整洁、配套系统完善、管理秩序井然、充满创新活力的高品质社区。这一过程，可以集中归纳为：党建引领强基层，项目改造优品质，社区企业谋长远。具体做法是：

（一）党建引领强基层

正因社区治理与改造过程中，始终坚持党建引领，推动共建共享。基层党组织建设主动向院落、楼盘、商圈、驻区单位、社会组织等延伸，压实责任，同频共振：

一是采取党建全覆盖，织密织细社区服务网。构建“党建指导员+党小组长”的小单元党建网络和“街巷长+楼栋长”社会治理网格，编织“横向到边，纵向到底”的服务群众“全覆盖网络”，形成精细的管理服务网。同时，构建“1+3+6+X”的片区党建全覆盖治理责任体系。即：安排一名街道领导干部到社区担任第一书记，牵头正因社区治理工作；将正因社区的治理与改造工作划分为三大片区，同步推进；按照网格化治理要求，划分社区六个治理网格，网格员负责管理网格事务；按照社区驻区单位、商家、社会组织的不同特点，划分出多个治理单元。

二是运用“五五”工作法，激发社区新活力。建设“五个一”工作推进机制，即：建立一个社区发展治理领导小组，确定一名牵头负责领导；组建一个工作推进专班；制订一份任务责任清单；选好用好一支楼栋（街巷）长队伍。推行“五步”社区工作法。涉及社区治理与改造的重大事务，必须按照表意图、征意见、展方案、聚合力、问成效“五个步骤”来完成。通过“五五”工作法，既强化了基层党组织的核心作用，又激发了多元主体共同参与社区事务的活力。

三是做实区域化党建，协调协同社区各力量。完善“1+N+N”的区域化党建新架构,即以社区党支部为核心，构筑社区党支部与N个驻区单位党委的联系平台。建立驻区高校、区级部门、辖区两新组织等党组织共同参与的党建联席机制，联系吸纳辖区的驻地单位优秀党员担任社区党组织兼职委员，通过定期开展区域化党建共建活动，协调解决社区发展中存在的问题。同时，完善“党建指导员+党小组长”的微服务体系，通过区域化党建工作，实现“社区大党建促进社区大融合”的目标。

四是推行“三联+”服务，疏通畅通民意与民情。社区建立起镇（街道）党（工）委委员联系社区党组织；社区党组织成员（党代表）联系党员；党员联系网格（小区、楼栋）的三级联系机制。发挥一名党员就是一面旗帜的作用，了解民意，畅达民情，夯实党建工作群众基础，增强党建引领的针对性。

（二）项目改造优品质

立足民生根本，正因社区探索“留改建”实践新形式。社区党组织提出四条基本遵循：解决民生痛点、探索城市美学、建设高品质社区、培育和谐社区。按照政府投入、3P项目投入、商家改造投入与社区投入等多元投入相结合的办法，筹措社区治理与改造资金1.47亿。社区大力实施基础设施建设，实施雨污管网改造工程，增加社区微绿地，打造社区微景观，增添社区休憩设施，重塑公共休闲空间，进而打造出独具特色与品质的社区5分钟公共服务圈。

与此同时，调整社区业态、打造特色精品街区是正因社区建设高品质社区的关键。为此，挖掘石油文化、三香文化，打造公共文化墙、景观小品和公共服务特色街巷。大力培育社会组织，规范业态管理，社区牵头成立了酒吧、餐饮、民宿三大行业协会，引导商家进行装修升级、油烟净化改造。充分发挥政府引导和市场主导作用，加大新业态培育力度、推动现有业态转型升级、着力引入高端业态，与第三方公司洽谈增加中高端服务供给，形成正因客栈聚落、青年文创集社、文化休闲风情餐饮街区，从而打造出环高校地铁口特色商圈。

（三）社区企业谋长远

遵循商业化逻辑，创新社区服务新路径。新都区从正因社区长远发展的角度，成立社区企业。2018年4月，成都市新都区正因金瑞商务服务有限公司（下称“社区企业”）正式挂牌成立，这是新都区首家社区服务性公司。社区企业发展的基本理念是：增添发展动能、满足社区服务、发展社区公益、促进社区职能归位。政府把新增的规范化固定摊亭、新建的便民服务点、新设的规范停车位等资源资产配属社区，社区企业采取公司化运营，取得的收益重点用于社区事务服务、便民服务、政务服务等各项能力建设，服务辖区居民与商家，提升社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，使社区居民拥有更多获得感和幸福感。

三、成效与反响

在“党建引领+社区企业”的助推下，正因社区由“乱”而“治”。通过党组织阵地作用的发挥，不仅有效治理了“九乱”问题，而且进一步凝聚了民心。社区企业的成立，为社区长远发展注入了源头活水。目前的正因社区，街头面貌焕然一新。绿化美化与亮化工程之后，新增的“小游园、微绿地”让社区生气勃勃。社区建成了景观通廊，打造了南北街发展中轴、大学路特色文化景观轴，形成了新都大道东西出入口、学府路东西出入口四大空间节点和景观布局。

在社区旧貌换新颜的同时，由“党建引领+社区企业”合力推动社区公共服务配套升级。目前，已经完善城市社区功能配套，形成了步行15分钟可达的公共服务圈。打造了市场综合体，新建了便民服务点，规范了占道经营及违规沿街商贩，引入了市场机制对富强综合市场进行改造提升。所有这些，都带来了社区由物及人的深刻变化：社区外貌有了美感，社区生活有了质感，社区人文有了情怀，宜居社区的底色日益厚重。如今的正因社区，在“党建引领+社区企业”的共同推动下，已经建设成为成都市具有代表性的高品质宜居生活社区。

四、经验与启示

正因社区的变化，源自中央提出加强和完善城乡社区治理之后，成都市全市上下落实市委关于“坚持党建引领，强化共建共治，努力建设高品质和谐宜居生活社区”的城乡社区发展治理新要求。正因社区抓住了建设高品质社区的机遇，实现了自身的转型升级。正因社区的成功经验带给我们的启示主要有：

（一）紧扣党建引领，开启社区“微治理”

正因社区在街道党工委的领导下，坚持以党组织为核心引领社区发展治理，通过以“党建+”的方式，协同联动，开启了城乡社区发展的创新模式。一是“党建+社会组织”不断提升社区服务专业化水平。比如，社区引进和润、金东等多家社会组织，积极开展“微心愿、微治理”“最美阳台”等活动，增强社区自发交往，引导社区自组织提出社区公共议题、实施营造项目，培育社区居民共同体意识和“向上向善向美”社区精神，营造共建共治共享良好氛围。二是“党建+综治队伍”深化平安建设。通过深化“大联动、微治理”模式，推行“社区民警+网格化、巡逻队员+街巷长、楼栋长、红袖套”等体系，有力推进平安社区的建设。三是“党建+行业协会”打造特色商圈。整合片区行业资源，建立餐饮协会、民宿协会、酒吧协会等3个协会，发挥行业协会的自组织作用，促进行业自律和诚信守法经营。同时，通过行业互建互助，承接公共管理与服务，推动公共服务供体多元化。

（二）依托社区企业，强化造血赋能

以政策支持为保障，社区充分依托社区企业提供公共服务，弥补市场与政府在社区公共服务供给中的不足。社区企业立足社区，增加社区居民就业，为社区失业者创造部分准入门槛较低、技术要求不高的工作岗位。同时，社区企业在充分挖掘服务痛点和盲点的过程中，创造性地整合资源与需求，创新服务模式，赢得自身可持续性发展。更重要的是，有了社区企业这样一支活跃于社区的重要力量，积极引导市场化手段提升社区服务能力，推动社区职能归位。对于推动多元协同、提升治理水平其意义也是不言而喻的。

（三）关注社区品质，合力破解难题

建设高品质社区，符合社区居民共同愿望。在党建引领下，“社区好，才是大家好”“正因有你，共享精彩”这样的共识逐步形成。由此开始，党员做表率，主动拆除违章搭建，主动配合项目改造，有了社区居民、商家、社会组织、社区企业、驻区单位的合力，原来的“脏乱差”难题，就成为大家共同攻坚克难的对象。治理与整治的过程，成为发动群众、共同参与、共建共享的过程。

五、探讨与评论

正因社区的发展与治理历程，是很多城市社区由“乱”到“治”的缩影。此间，有四个问题值得深入探讨和关注：

一是社区基层党组织建设与社区的发展治理工作不是“两张皮”，二者是紧密联系、相互融合的。党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，关键时刻要展示得出来。联系群众与服务群众的带头作用要在社区治理的细节中表现出来。这也是正因社区党建引领社区治理成功的关键所在。

二是党建引领社区发展要解决好社区资源不足的问题，就要立足于为社区提供源源不断的“造血”条件。无论是“造血”机制还是相关资源，都要做到重心下移，资源下沉，为社区发展治理提供充足的人力、物力、财力保障。社区企业为正因社区的蓬勃发展所做的贡献，不仅仅是经济上的输血功能，更在于它担当起社区营造的合作伙伴角色，不断通过公益项目传递社区正能量，因而成为党建引领社区发展的关键抓手。

三是党建引领社区发展要尊重群众的意愿和诉求。在给群众增权赋能的过程中，正因社区党组织发现，无论是商家还是行业协会，当社区共识达成后，大家都能够积极投入到社区治理与改造中来，都愿意承担力所能及的责任。正是群众的选择和发展意愿得到充分尊重，社区党组织的核心作用和凝聚力也拥有了最广泛的群众基础。

四是党建引领社区发展既要重视社区硬件的改造升级，也要重视社区软件——人的素质的提升。正因社区充分认识到，项目资金的注入可以很快改变社区面貌，但这只是短期的。从更长远的发展来看，社区每个居民的参与能力、公益精神、人文素养才是社区可持续发展的宝藏。因而，正因社区在建设高品质社区过程中，始终没有忽视人的因素，尊重社区居民、培训社区居民、激励社区居民成为正因社区党建引领社区治理的常态化工作。