吉林公主岭市：实行街道大党工委体制 构建城市基层党建新格局

近年来，公主岭市牢固树立城市大党建理念，以街道大党工委领导体制为统领，明确街道党工委的统筹领导责任和成员单位的共驻共建责任，出台了一系列制度，强化城市基层党组织的政治功能和服务功能，取得明显成效。

一、背景与起因

1.实行街道大党工委体制是完善街道党组织功能的必然要求。党章对街道社区党组织的职责做出了明确规定。过去一个时期，街道党组织通过努力工作较好地履行了其职责。但是，随着市场经济的快速发展，农民工集中进入城市发展，大量的“单位人”转化为“社会人”，企事业单位离退休人员融入街道社区生活，城市流动人口大量增加、结构趋于复杂，街道党的建设任务日益繁重；城市生活节奏的加快，居民思想观念的改变，群众业余文化生活的丰富，对党建工作形式和内容提出了更高的要求，街道党的建设难度不断加大。这种形势，要求党的建设顺应时代发展潮流，在组织设置上向“生活链”延伸，在党员发展上向“产业链”上延伸，在党内活动上向“时间链”延伸。实行大党工委的体制，把驻街单位和群众自发成立的民间组织吸纳到街道党组织中来，把居民吸引到党的活动中来，增强了街道党的建设活力，增加了党组织的话语权，巩固了党的组织基础，破解了党的建设难题，保证了街道党工委切实履行职责。

2.实行街道大党工委体制是整合城市各类资源的现实需要。由于信息不畅、沟通不力等原因，一些驻街单位的财力、物力、人力资源大量闲置、利用率低。建立街道大党工委，对辖区内各类资源进行排查登记，与党建工作和服务居民中的资源需求进行有效对接，能够达到互通有无、事半功倍的效果。一方面，通过资源的合理配置，有效发挥其功能，极大地避免了浪费和重复建设。另一方面，通过大党工委的平台，增进了各驻街单位间的互信，拓展了他们的发展空间。实现了党的建设与经济社会发展的互相促进。

3.实行街道大党工委体制是细化城市分工的现实选择。城市化程度越高，城市分工越细。过去，城市各类组织“麻雀虽小，五脏俱全”，既管产供销，也管吃喝拉撒睡，这种“小单位、大社会”的状况越来越不适应社会发展要求。在细化城市分工的过程中，一部分社会功能可以通过市场化代替，另一部分则要交由有社会服务功能的街道社区完成。建立大党工委，在加强党的建设的同时，提升了街道办事处的工作能力，增强了社区党组织服务居民的功能，也能更好地为驻街单位服务。在大党工委中，街道社区党组织能够帮助驻街单位解决实际问题，在家政服务、子女人学、法律法规宣传等方面为其开展服务，解决这些单位发展中的后顾之忧，创造更多的社会价值和财富。

总之，大党工委工作机制将更多的党组织资源融入社会服务层面，加强同街道社区的联系，打破条块界限，整合资源，将更多的部门、单位融入这个服务团体，更多的党员、干部在更广阔的空间为群众服务、工作，拓展职能，丰富内涵，促进了城市发展。

二、主要做法和成效

所谓街道大党工委体制，是指打破按党组织隶属关系开展党的建设的格局，组建以街道党工委为核心、吸收驻街单位党组织参加的党组织，形成组织全覆盖、党员全吸纳、居民普遍参与的党建工作网络，推动城市基层党建工作目标实现的工作体制。

一是强化顶层谋划，确立领导地位。街道党工委担负着抓党建、抓治理、抓服务的重要职责，必须赋予相应领导职责。2011年，结合城市发展现实需要，市委出台了《关于创新街道大党工委体制的意见》，在城区6个街道建立了大党工委，任命街道党工委书记为大党工委书记，明确成员单位与大党工委的关系，在组织框架上确立了街道党工委在大党工委的领导地位。在委员设置上，实行驻街单位党组织负责人兼任街道大工委委员制度，由驻街单位、共建单位及具有一定规模和影响力的非公企业、社会组织党组织负责人担任街道大党工委委员。在议事规则方面，明确大党工委会议是街道大党工委对重大问题做出集体决策的主要形式，对议事范围、议事程序、议事纪律进行了细化，从而保证了街道大党工委的领导核心作用。截至目前，全市共有80余家驻街机关、企事业单位党组织负责人担任街道大党工委委员，街道党工委真正成为了联结辖区各领域党组织的“轴心”。

二是实行扩权强街，强化工作职能。街道承担的工作任务越来越繁重，所起的作用也越来越大。2013年，市委结合扩权强县改革，出台了《关于扩权强街的实施意见（试行）》，扩大了街道在人事管理、城市管理监督、社会事务管理、区域化党建管理四个方面25项工作职能和管理权限。比如，在人事管理方面，招录社区公益岗位人员，由街道负责报名与初审。招录后，由街道负责日常管理、使用和考核，并负责支付工资，改变了公益性岗位人员失管的局面。2013年以来，因工作不力、长期旷工等原因，共辞退12名公益性岗位人员，保障了街道工作人的基础。再比如，在街道成立城市建设管理办公室、城市管理执法大队、物业管理办公室，由城管、住建等有关部门派出人员共同管理，改变了街道在城市管理没有执法权的尴尬局面。同时，制定了《街道社区工作准入制度》，推进社区减负工作，让社区党组织轻装上阵，腾出更多精力为居民服务。

三是完善运行机制，确保作用发挥。街道掌握的服务资源少，推进城市基层党建工作往往力不从心，作用发挥有限。为此，市委建立了街道大党工委联席会议制度，要求每季度至少召开一次会议，由街道党工委组织，大党工委委员和驻街单位党员主要领导参加，还酌情邀请社区党组织书记列席会议，共同协商解决本街道重大问题。对涉及全市重点工作的，还邀请市委组织部、市民政局、市住建局等相关部门参加，共议共商共办。比如，在去年“三横三纵”道路改造工程和棚户区改造工作中，街道大党工委邀请市规划局、市城管局等职能部门参加，共同解决工作难题。建立了联席会议联络员制度，除了加强沟通与联系外，还负责督促检查各项工作落实，确保街道大党工委沿着规范化、常态化的轨道良性发展。近三年，各街道党工委累计组织召开大党工委联席会议86次，通过了涉及环境治理、社会治安、社区发展等各项决议34项，实现了城市服务资源优势互补。

四是建立需求机制，促进力量整合。城市党建资源非常丰富，但由于条块分割，导致服务资源、工作力量分散。为此，市委在完善领导干部包保制度的基础上，实行定向联系制度。通过开展“五民工程”“进百家门、知百家情、解百家难、惠百家人”等载体活动，推进驻街单位深入群众，广泛征集需要解决的困难和问题，并与街道社区签订共驻共建协议，立足资源优势，出钱、出人、出场地，扎实开展组团式服务。同时，以“在职党员进社区”为载体，引导驻街单位党员认领政策宣传、环境监督、治安巡逻等十几种岗位，有效弥补了社区服务资源和力量的不足，使街道社区更好地为群众提供精准有效的服务。比如，岭东街道党工委针对辖区下岗居民多的实际，联合富锋集团、中粮生化能源（公主岭）有限公司等16家企业，深入开展就业援助，上半年就有71人实现再就业。

五是注重工作奖惩，确保责任落实。为确保街道大党工委的责任和任务“双落实”，市委制定了《大党工委成员单位党建工作奖惩制度》，把共驻共建工作列入年度目标绩效考核内容，明确责任主体和工作要求,把软任务变为硬指标。实行定期督查通报制度，在今年全市城市环境卫生整治工作中，市委、市政府督查室联合各街道党工委对驻街单位包保环境卫生工作对接情况、工作进展情况不定时进行督查，并在电视台、报纸、网站和微信公众号对工作不力、效果不好的单位进行通报。为确保工作考准、考实，扩大群众参与度，建立了大党工委成员单位群众评议制度，在每年年底由社区开展一次群众评议活动，由居民群众代表对社区党组织、驻区单位共驻共建工作进行评议，把评议结果作为年度考核、评优评先的重要依据，初步形成了市委统一领导、街道和部门齐抓共管、相互配合、整体联动的共驻共建工作新格局。

公主岭市通过大力推行街道大党工委的领导体制，形成了党的建设和城市发展相得益彰的良好局面：街道社区服务功能得到完善，党建工作活动方式得到改进，社区党组织的工作力量得到提升，全市经济社会的科学发展得到推进，人民群众普遍满意。街道大党工委的工作体制，成为我市经济发展、社会和谐的有效催化剂，为城市基层党建工作开辟了一条新路子。

三、经验与启示

一要明确街道大党工委的工作原则。在实践中，公主岭市总结了大党工委的工作原则：街道统领、资源整合、互帮互助、共同发展。街道统领就是坚持以街道党工委为核心，各成员单位紧紧围绕街道的工作重点，分别负责相关的工作。资源整合就是把各成员单位的各类资源进行有机配置，作为一个整体来合理使用，实现资源共享和效益最大化。互帮互助就是各单位之间加强联系，优势互补，相互加强联络、了解、支持、帮助，形成了和谐的社会关系网络。共同发展就是通过大党工委的工作机制，各部门和单位相互学习、取长补短，从不同方面获得提升，同步发展，共同提高。科学的工作原则，调动了各成员单位的工作积极性，也保证了大党工委工作始终沿着正确的方向开展。

二要创新街道大党工委的活动方式。要使大党工委真正有生命力，除正常召开的例会和进行常规工作外，还要开展形式多样的活动，通过有特色的活动弘扬正气、凝聚人心。近年来，我市各街道大党工委主要开展了五大类活动。一是建立领导干部联系点，开展帮贫扶困活动，密切了党群干群关系，也锻炼了领导干部的党性。二是依托群众组织，开展文体活动。以社区为主要阵地的秧歌队、红星艺术团等组织全部加入大党工委活动中来，经常与驻街单位开展文体活动，弘扬了积极向上的社会风气。三是利用重要节日，开展联谊活动。各大党工委积极筹划，在建军节、教师节、护士节、劳动节、妇女节等节日，与相关驻街单位开展多种形式的联谊活动，加深了街道与驻街单位的相互了解，增进了友谊。四是针对社会关注热点，开展党员教育活动。以回顾党的历史、传播党的知识、贯彻党的路线方针政策为重点，建立各驻街单位领导干部讲党课的教师队伍，针对社会关注热点问题对党员进行集中教育，加强了正面的思想教育，有助于肃清落后思想的流毒。五是以促进发展为目的，开展参观活动。积极搭建驻街单位之间沟通联系的平台，组织大党工委成员单位，互相进行参观考察，学习经营管理经验，交流生产经营信息，促进各驻街单位互相提高，推动了经济社会的发展。党建活动形式的创新，内容的充实，使大党工委始终保持了生机与活力。

三要打造适应新体制的干部队伍。做好大党工委工作，必须有一支作风扎实、素质高、能力强的街道社区干部队伍。要在优化配置的基础上，着重加强干部队伍的培养，使之不断适应工作任务的需要。一是改进工作作风。要围绕中心工作，在狠抓思想作风，生活作风和学风建设的基础上，突出抓好工作作风的建设，克服得过且过的思想，无所作为的思想，克服畏难情绪，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态全身心地投入到工作中去。二是提高干部素质。大党工委能否发挥作用，干部素质是关键。新的形势要求街道社区干部必须紧跟当前形势，切实加强学习，增强服务本领，增强事业心，增强群众观念，创造工作新局面。要通过街道党校，加强对街道社区干部的教育培训，通过集中学习、交流讨论、工作实践锻炼、创造条件外出考察等各种方法提高他们的素质。三是增强创造性开展工作的能力。要适应新形势对干部能力的更高要求，在协调、沟通、联系等方面提高能力。在发挥大党工委作用的过程中，既要有在法治条件下做好工作的本领，也要有在人治的环境下干成事的能力。特别是街道主要领导，要善于和驻街单位处好关系，建立感情，以感情为纽带开展工作，创造性地解决工作中的难题。

四要营造保障大党工委顺畅运行的外部环境。一是建立城市基层党建工作领导小组，由市委书记负责，相关部门和各街道党工委参加，增强大党工委工作的协调性。二是加大财力支持力度。街道、社区办公经费要统一测算，合理确定，纳入财政预算，保证不被挤占挪用。三是增强街道工作人员力量。选配优秀干部任街道领导职务，充实街道领导力量；交流使用一批街道领导干部和一般干部，增加街道干部队伍活力。同时，以深化街道管理体制改革为契机，适当增加街道社区工作人员的编制数量。四是总结大党工委建设中涌现出来的先进人物和先进事迹，并通过各种形式进行宣传，形成良好的社会舆论氛围。