四川彭州市天彭街道：楼（巷）长制推进基层治理

一、背景与起因

为解决城镇化进程中城乡居民多元的生活需求，群众复杂多元的利益诉求，以及信息传播方式深刻变革带来的基层治理难度大的问题，通过加强和完善城乡社区发展治理，充分发挥楼幢、小区、院落居民积极性和主动性，积极引导群众广泛参与小区、楼巷自治，创建邻里和谐、文明共育、平安稳定、健康向上的社会环境，实现居民对小区、楼巷共建共享，彭州市天彭街道于2017年8月起全域推行楼（巷）长制。

锦阳社区是四川石化项目拆迁安置小区，小区居民来至3个镇、16个村，从散居农民到集中居住的城镇居民，由于原村观念、就业等原因，小区盗窃等治安事件频发，邻里矛盾纠纷突出，社区工作开展困难，为解决这一系列问题，在2017年1月基层自治组织换届期间，社区采取积极措施，在原有社区干部、居民小组长（党小组长）两级管理模式基础上探索推出社区干部、片长、居民小组长、楼（巷）长四级管理模式，治理效果明显，并根据真实故事编演了小品《楼栋长》，小品播出收到良好社会反响。

二、做法和经过

（一）加强领导，全面部署动员

一是逐级成立楼（巷）长工作领导机构。街道成立了由党工委副书记、办事处主任为组长，街道班子领导为成员的楼（巷）长制工作领导小组，下设工作办公室，负责楼（巷）长制日常管理。46个村（社区）分别成立了由村（居）委会主任任组长的村级楼（巷）长制工作领导小组，形成了纵向到底、横向到边的管理机制。2018年建立楼（巷）长制工作落实情况季度巡查、拉练制度，分城镇、城郊、农村三个片区开展，按照30%比例评选出示范点14个。二是分层召开部署动员大会。2017年8月18日召开了街道楼（巷）长制工作动员部署大会，会议深刻分析了楼（巷）长制对于城乡社区治理的深远意义，进一步明确工作要求、工作职责和时间节点。会后村（社区）通过党员大会、议事会、村（居）民代表会、小组长会等对楼（巷）长制进行全面动员部署，共计召开部署动员会47场，院落会247场。2017年9月17日召开了楼（巷）长工作第一次推进会，4个社区书记作现场经验交流发言，其他42个村（社区）作工作汇报。2017年10月19日召开楼（巷）长专题培训会，村（社区）书记和100名楼（巷）长参加会议，街道党工委副书记、纪工委书记对参会人员作专题培训。三是多形式多途径进行宣传。为进一步扩大群众知晓率和参与度，街道通过各种会议、宣传栏、宣传横幅、LED等进行宣传，同时利用街道微信公众号专题发布2期题为“楼（巷）长‘招兵买马’开始啦”和“楼（巷）长选拨宣传、摸底进行时”和“楼（巷）长”三期工作专报，转发上百次，街道村（社区）两级4600余人关注，通过网络对楼（巷）长选拔要求和工作职责等进行更直观、更全面的宣传。特推楼（巷）长专题报道10余期，通报表扬1人并进行奖励。

（二）试点先行，整体覆盖推进

一是调查摸底整体覆盖。积极发挥村（居）民小组长、议事会成员、居民代表、无职党员、楼盘物业的作用，在2017年8月30日前完成了辖区内统规统建、老旧院落、统规自建及商品房楼盘楼幢情况调查摸底工作,全面建立楼（巷）情况工作台账。二是选取试点逐步推进。结合街道和村（社区）实际，选取石化搬迁居民集中居住的锦阳、百和两个社区全覆盖推行楼（巷）长制，其他44个村（社区）涉及统规统建、统规自建、老旧院落的，选取1-2个试点逐步推行楼（巷）长制，目前，已建成村级点位50余个，示范点位15个。三是统一管理规范。制定了46套包括楼（巷）长管理制度、奖惩制度、职能职责在内的制度，明确楼（巷）长当好宣传员、联络员、情报员、调解员、治安防范员、帮教转化员、卫生监督员、活动组织员等“八大员”职责。楼（巷）长实行街道统筹社区管理，统一制发工作牌、工作登记簿和工作手册，每个（巷）长一张便民联系卡、一本居民花名册、一张本片区平面图。楼（巷）长上岗之前，统一由街道和所在的村（社区）进行岗前培训。

三、成效和反响

一是科学规划分类施策。按照新建楼盘、老旧院落，村（居）民院落对锦阳、百和、朝阳中路3个社区实行“片区组长—小组长—楼栋长—单元长”四级管理，通过民主选举、联名推荐、自我推荐等形式选举产生四级人员252名。在东大街、外北街、西大街等11个有老旧院落和小巷的社区推选出楼（巷）长、单元长共计235名。在龙塔、光明等21个统规统建和统规自建区选出楼（巷）长121名，在牌坊、二龙等11个村选出院落长47名。二是尊重规律亮点凸显。锦阳、朝阳中路等社区将网格化管理运用到楼（巷）长管理中，将权力下沉；东大街、雷音等引用民主协商等机制，充分发挥居民参与社区治理的自主性和主动性；锦阳、百和、檀木等社区发挥无职党员作用，对无职党员设岗定责；各村（社区）发挥 “红袖套”、党员先锋、志愿者、监督员的作用，充实楼（巷）长队伍；外北街等社区积极整合小组长、党小组长和楼（巷）长职责，统筹有限资金。三是全民共治氛围浓厚。通过楼巷（长）的选举和各项贴心服务的开展，充分调动了居民参与社区治理的积极性和主动性，积极为社区治理建言献策，邻里关系进一步融洽，社会正能量得到进一步传播，居民对村（社区）的认同感、归宿感和荣誉感显著增强，群众满意度和获得感进一步提升，信访总量明显下降。截止目前，反映党员干部的纪检信访件12件，同比下降74.41%。

四、经验与启示

1.五步工作法。一是宣传动员，选取群众放心组织信任的人担任楼（巷）长。着重在热心村（社区）事业，乐于奉献，处事公正，在居民中有一定威望的人中选取楼（巷）长,街道村（社区）两级召开宣传动员会；二是明确职责，赋予楼（巷）长一定的职责职能。围绕楼（巷）长“八大员”职责，分期分批对楼（巷）长进行培训，并将他们纳入村（社区）议事列席人员名单，让他们主动参与村（社区）治理，享有和议事会成员同等的议事权；三是亮明身份，楼巷（长）统一挂牌上岗。制作楼（巷）长公示牌和楼（巷）长工作牌，公示牌安装楼（巷）醒目位置，公示信息包括楼（巷）长姓名、照片、电话、工作职责和监督举报电话等，楼（巷）长开展工作和提供服务期间必须佩戴统一工作牌；四是入户巡查，全面摸清居民基本情况和需求。由村（社区）干部和楼（巷）长组成入户调查摸底队，逐一入户开展调查，收集居民家庭人口数、就业就学状况、电话号码等基本信息以及居民对楼（巷）长工作开展的意见建议，形成基本信息和意见建议两本分类台账；五是完善制度，分类施策逐步解决居民意愿述求。楼（巷）长至少每半月开展一次全覆盖入户调查意愿调查，将居民意愿按照不同类别分类整理成册，定期交到村（居）委会，由村（居）委会形成处理意见，对居民进行统一回复，其中能够处理的及时进行处理，不能处理的积极协调上级部门和其他部门进行解决。

2.楼（巷）长在商住楼盘小区的探索。置信丹郡F区有楼栋11栋，住户1658户，人口5000余人。小区住户来自“五湖四海”，给社区治理带来一定的管理难度。为有效解决这一突出问题组建了朝阳中路社区物管联合支部，把党员和物管工作人员纳入社区管理，有效解决了社区工作覆盖面窄和人员紧张的问题。

创新商业楼盘楼（巷）长管理模式，将楼（巷）长工作职能与物管工作职责进行有效整合，创新推出置信丹郡F区“楼栋管家”，将“互联网+服务”模式应用到实际工作中，每一名“楼栋管家”有一个特有的二维码，轻扫二维码，就可以提供上门服务，代为缴纳物管、水、电、气费等，变被动服务为主动服务，“楼栋管家”工作按月由业主代表、社区党委进行考核，进行流动星级评定，并向业主公示。“楼栋管家”有效实现了小区精细化管理，为物业与社区、群众与党员搭建起沟通的桥梁，为城乡社区发展治理工作打开了“管理到家庭、服务到家庭”的新局面。

五、探讨与评论

楼（巷）长制推广在短期内能够解决基层治理中存在的人力资源缺乏的问题，在一定程度上能够起到补齐短板的作用，但是因没有设置职数，缺乏专项的工作资金和物质奖励，对楼（巷）长的工作紧紧单靠精神鼓励，不利于该项工作的长效常态化，在激情退去后，开展工作难度大。

建议将（楼）巷长与居民小组长职务进行整合或者增加职数，为这些工作者提供一定的经费保障。完善楼（巷）长管理和保障制度。