福建漳州市龙文区：以“大党建、大网格、大服务”升华城市党建内涵

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。龙文区作为漳州新兴城区，城市化进程的不断加速，大量农村演变为城市社区，非公有制企业和社会组织迅速发展，楼宇、商圈等新兴领域、新兴业态不断涌现，如何扩大党组织和工作覆盖，促进城市化进程中的各领域党建工作深度融合，夯实党在城市基层的执政基础，已成为当前龙文区基层党建的一项重大课题。

一、背景及起因

龙文区位于漳州市区东大门，是漳州两个市辖区之一，1997年1月正式成立。全区总面积126平方公里，辖3个镇、2个街道、1个省级开发区。虽然龙文区成立较晚，但随着近年来城市化进程快速推进，大量农村因拆迁安置、整村搬迁演变为城市社区，社区也从建区时的3个增至目前42个，数量已远超农村。特别是2016年经省政府批复同意步文镇撤镇改街，划入主城区，万达广场、明发广场、融信等一批城市商业中心相继建成，成为社区、非公企业和社会组织、驻区单位（含国有银行、交通集团）、中小学校等不同类型党组织的聚集区，现代城市形态日益凸显。为主动适应城市发展的新形势、新任务，龙文区树立“大党建、大网络、大服务”三大理念，积极探索城市基层党建工作新路径，有力地推进了城市化和城乡一体化进程，提升了基层党建工作整体水平。

二、做法与经过

1.树立共建共享理念，以“大党建”强化机制创新。牢固树立“大党建”理念，以“党建共融”思路，全面构建区域化党建格局。一是健全上下联动体系。成立区城市基层党建工作领导小组，出台城市基层党建试点工作实施方案，建立城市基层党建联席会议和定期协调机制，并从机关、学校、开发区选派15名党建指导员，负责指导城市基层党建工作，构建区委—街道党工委—社区党组织三级上下联动、纵向到底的城市基层党建格局。二是建立共建共享机制。打破条块分割、封闭运行的局面，组织海峡银行、市交通集团等驻区单位和区直机关党组织与社区党组织签订共建协议28份，推动组织共建、先锋共创、资源共享、帮扶共促。推动城区、街区、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织共建，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。三是推进社会治理创新。实施社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社”联动机制，鼓励社会各方力量参与居家养老、扶贫助残、关爱儿童等服务。比如，在全市率先建立智慧型居家养老服务中心——“禾康智慧养老服务中心”，投入近200万元开展居家养老服务，已发放老人专用手机近3800台，实现养老服务线上线下联动，编织起一张全方位的养老守护网、服务网，被列为省级社区治理和服务创新实验区。

2.树立开放融合理念，以“大网络”夯实党建基础。精准把脉新兴领域党建工作薄弱环节，创新方式方法，织密党建网络，推进党建“双覆盖”。一是着力加强商圈党建。投资50万元建设万达商圈党群活动服务中心，占地近400平方米。成立万达商圈党委，把商圈内不同性质、隶属和建制的9个党组织纳入商圈党委中，构建“1+X”型商圈党建新模式。组织开展“国学公益讲坛”“公益体检”“公益法律援助”等服务商圈、服务商户、服务群众系列活动，评选首批党团员“诚信店”20家，组建红色商圈党建联盟，辐射周边近15万平方米的商户400多家，推动城市综合体向党建综合体转变。二是着力加强园区党建。深入实施“一定三建”非公党建工作法，创新实行“3+X”党员活动日、党组织书记考核管理等一系列制度，实现党员积分管理和党组织星级评定全覆盖，评定五星级党组织10个，选树了一批党建示范点、党建标兵、党建之友。创新推动13家非公企业将党建工作写入公司章程，实现强化党的领导和完善公司治理结构有机统一，全区非公企业中层管理人员中党员比例达55.1%。三是着力加强社区党建工作。出台《进一步加强社区组织建设的意见》，建立健全社区干部报酬与岗位职责、实绩表现相结合的激励保障机制，通过公开选聘、组织选派等方式选优配齐社区“两委”班子，与厦门城市党建学院联合举办培训班，切实提升基层党务工作水平。同时，采取一居一策、靠前协谈、灵活置换等方式，破解社区综合服务用房“难题”，依法向开发商收回社区综合服务用房4305㎡，各社区综合服务用房面积全部达标，党建阵地有效巩固。

3.树立以民为本理念，以“大服务”提升党建实效。以建设服务型党组织为抓手，创新“党建+”模式，把党的组织优势转化为加强城市治理和服务群众的优势。一是坚持“党建+中心工作”。把做好城市基层党建工作与征地拆迁、重点项目建设等中心工作结合在一起，组建5个“临时党支部”，营造“党性在一线锤炼”的氛围。二是坚持“党建+志愿服务”。机关在职党员与社区共建36支志愿服务队，为群众提供“巡回法庭”“四点半学校”等精准服务。构建以区、街道、社区三级党群服务体系，为党员群众提供党务服务、事务办理、培训交流等各类服务，打通服务党员群众的“最后一公里”。去年来已开展主题党日、服务群众等活动120多场次，参与的党员群众达3000多人次。三是坚持“党建+项目管理”。建立项目发起—组织承接—总结反馈的路径，把党建工作细化成服务群众、服务党员的具体项目。比如，万达商圈党委建立由业委会、社区党组织、物业公司三方组成的党群议事协调会，推行业主竞岗楼长、定期会商、电话回访等多种制度，仅用半年时间就消化解决了社区水电设施、绿化、排水等5000多项遗留问题。毅阳社区开设“党群课堂”，创新“点单式”服务、“套餐式”授课的模式，邀请社区内优秀人才为党员群众授课，既有党务理论、法律法规等“主菜”，又有社区护理、家政服务等“辅菜”，有效提升了社区党组织凝聚力和群众满意度。

三、成效与反响

1.党建助力城市发展成效日益凸显。龙文区紧密集合城市发展实际，坚持以党建推动中心工作，深入开展“一线考察干部工作法”，探索建立“五个一”考察模式，镇（街）村（居）党员干部组建“项目临时党支部”“党员先锋队”“党员突击队”，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过抓党建促征迁，打造助力城市发展“红色引擎”，推动长福片区等一批重点项目征迁工作加快进度，有效提升全区城市化进程。

2.党建引领社会治理成效日益凸显。龙文区紧扣居民群众需求，创新社区邻里理事会、党建联席会、党群议事会等议事协调机制，深化党员志愿式服务，推进社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”，管好用好三级党群活动中心，为群众提供“心灵课堂”“四点半学校”等精准服务，打造社会治理“新格局”，力促城市基层党建更有温度。

3.党建核心体系建设成效日益凸显。龙文区通过建立健全区、街道、社区三级党建联席会议，明确成员单位工作职责，上下协同配合，定期沟通情况，推进解决工作中的问题。积极探索深化街道职能转变，调整优化街道内设工作机构，使街道党工委能集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、指导基层自治。同时，强化社区党组织在社区建设中的领导核心地位，建立社区工作事项清单，落实社区事项准入制度，不断提升社区党组织的聚合力。

四、经验与启示

1.健全完善管理体制是做好城市基层党建工作的核心。城市化进程中的基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。街道社区党组织是街道社区各项工作的领导核心，龙文区不断健全完善街道社区这个核心，将城市基层党建作为综治考评和年底党建述职评议重要内容，使街道社区各项工作体现党的意志和要求，有效确保街道社区党组织的统筹协调功能落到实处。

2.建立组织连接纽带是做好城市基层党建工作的基础。城市基层党建的显著特征就是融合性，龙文区多措并举，推动城区、街区、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织共建，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，有效实行资源共享、组织共建、活动联办、党员共管，增强了城市基层党建工作合力。

3．创新党建工作方法是做好城市基层党建工作的关键。

城镇化的快速发展对基层治理提出新要求，只有不断探索党建工作新样态、新手段、新举措，才能拓宽治理边界、提高治理效率、增强治理精度。龙文区不断加大街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作统筹力度，探索建立园区、商圈、楼宇党组织联动机制，抓好便民服务网络建设，广泛凝聚驻区单位力量，搭建服务平台，有效推动条块结合、资源共享、优势互补。

五、探讨与评论

城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项十分复杂的系统工程，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建，又要在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的资源统筹起来，才能求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。龙文区树立共建共享、开放融合、以民为本理念，以“大党建”强化机制创新，以“大网络”夯实党建基础，以“大服务”提升党建实效，不断丰富城市基层党建内涵，走出了城市基层党建发展的新路径。