福建三明永安市：推行“四化”工作机制 强化城市基层党建整体建设

一、背景

永安，别名“燕城”，位于福建中部偏西，现辖15个乡镇（街道），228个行政村和33个社区（其中25个城市社区），总面积2942平方公里，建成区面积29.12平方公里，总人口35万人，城镇化率69.2%。近年来，永安市认真贯彻落实中央和省委关于加强城市基层党建工作的部署要求，不断强化城市基层党组织的政治功能、治理功能和服务功能，统筹推动全市街道社区、驻区单位、新兴领域党组织党建多元共建，健全完善城市基层党建运行体制机制，积极构建条块结合、资源整合、优势互补、共融共促的区域化、网格化、信息化党建工作新格局，全面提升城市社会治理现代化水平。

二、主要做法及成效

1、规范运作，实现共建工作“长效化”。把城市基层党建作为一项系统工程，形成市、街、社区党组织三级联动体系，把党的工作延伸到城市基层的各个角落。一是构建纵向到底的运作机制。强化市委统一领导，成立城市基层党建工作领导小组，履行抓城市基层党建工作责任。在4个街道实行“大工委”制，13个社区推行“大党委”制，安排4名市委常委兼任街道党工委第一书记，13名街道党工委委员兼任社区“大党委”第一书记。同时，成立23个楼栋党支部，并依托小区设置26个网格党小组，将城市党员纳入有效管理。二是完善横向到边的共建机制。强化街道党工委统筹功能，选配23名驻区单位党组织班子成员担任“大工委”兼职委员，46名驻区单位、新兴领域党组织负责人作为“大党委”兼职委员，依托党建工作联席会议制度，组织成员单位共同参与讨论解决辖区党的建设、民生事业、社区治理等热点难点问题。目前，共同协商解决各类问题46个。三是健全三级联动的考评机制。把抓城市基层党建工作纳入党建工作年度考评和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。组织街道党工委书记向市委常委会述职、社区党委书记向街道党工委述职、楼栋党支部书记向社区党委述职。同时，对抓城市党建工作责任落实不力的，按照干部管理权限追究工作责任。

2、选准载体，推动共建服务“精准化”。充分发挥基层党组织的引领作用，积极搭建载体平台，引导广大党员在参与城市治理、开展精准服务中发挥先锋模范作用。一是开展“清单式”服务。结合开展在职党员进社区、党员认领微心愿活动，推行“居民提单、党组织下单、党员接单”的“三单制”服务模式，让社区居民“有困难找支部、要服务找党员”。比如，针对社区退休党员提出的器乐、舞蹈、编织等学习需求，有特长的在职党员主动接单，依托社区学校举办各类培训班，精准对接居民服务需求。今年以来，通过“三单制”共解决居民各类需求360余件。二是开展“网格化”服务。推动基层党建网格与社区治理网格“两网”融合，将党员分片纳入网格管理，按照党员特长、年龄层次、居住区域等合理设置政策宣传、扶贫帮困、教学辅导等6个岗位，明确岗位职责，实现人、地、事、物、组织“一网整合”。在网格配备网格长、网格员，推动党员进网格、亮身份、解民忧，有效地打通服务群众“最后一百米”。截至目前，通过网格化服务解决居民困难问题676件，排查安全隐患92处，帮扶困难户543户。三是开展“组团式”服务。探索推行城市基层党建“轮值主席”制度，由社区党委牵头，组织驻区单位商讨确定年度轮值主题，每月安排一个驻区单位担任“轮值主席”，引导社区党员、驻区单位在职党员及志愿者，组团开展供电抢修、法律咨询、就业创业、科普教育等各类服务，受到居民群众好评。

3、打造平台，促进共建资源“开放化”。注重从街道社区与驻区单位的共同目标、共同需求入手，全力打造一体化、开放式资源共享平台，不断提升居民满意度。一是建好用好服务窗口。在全市各个社区统一设置党员服务、民政事务、社会保障、人口计生等服务窗口，打造党务、居务“一站式”服务平台。推行预约服务、应急服务、节假日轮流值班和错时上下班等服务制度，为社区群众提供各种便捷服务。二是统筹辖区活动阵地。引导社区与驻区单位相互提供资源清单和需求清单，推动资源阵地相互开放、互通共享。目前，已整合社区及共建单位活动阵地30余处、面积7600多平方米，辐射社区居民5万多人。三是整合现场教学资源。加强与市党史办、科协、关工委、法院等单位的联动，充分挖掘、整合市区内的爱国主义、科普、警示教育等现场教学基地30余处，向全市基层党组织和广大党员开放。如，依托永安苏区革命历史陈列馆、中央红军标语博物馆、生态文明建设馆等现场教学基地开展现场教学1200余场次，参加党员群众2.3万人。

4、夯实基础，坚持共建保障“多元化”。积极整合资源力量，着力在推动组织覆盖、经费落实和阵地建设方面下功夫，推动形成多方支持、多方投入的保障体系。一是强化组织保障。坚持扩面提质的原则，在园区新独立组建非公企业党组织4家，达成组建意向3家。探索开展楼宇党建工作，组建永安市安然管道燃气有限公司党支部，覆盖入驻楼宇7家非公有制企业，引导楼宇党员发挥作用。依托永安市供销物流园成立党组织，引导商圈党员诚信经营。新招录社区工作人员50名，选派党建工作指导员13名，为推动城市基层党建工作提供人力支撑。同时，对全市2万余志愿者进行归口管理，引导他们立足行业职能，开展各类志愿服务。二是强化经费保障。在落实每个社区5万元运转经费保障的基础上，建立市、街、居三级经费投入机制，市级安排20万元试点工作经费，各街道安排10万元作为城市基层党建专项经费，列入财政预算，确保城市基层党建工作经费有效落实，各项工作有序推进。三是强化阵地保障。专门下发通知，明确新建楼盘开发商必须为所在社区无偿提供不少于500平方米的场地，用于建设社区活动场所。市街两级加大社区活动场所规范化建设投入力度，投入经费450万元，新建忠义社区、中山社区、东门社区等3个社区办公及活动场所，全市25个城市社区平均办公场所面积全部达300平方米以上。

三、启示

1.创新工作机制是加强城市基层党建工作的重要保证。随着城镇化步伐的加快，城市基层党建工作作为一个新的课题，与传统党建工作相比，城市党建重点是依托社区这一城市的基本单元来开展，随着商务楼宇、城市综合体、两新组织、网络媒体等新业态的出现，社区这一老领域被赋予了新内涵，老区域面临着新业态，老阵地承担着新任务，需要有一套完整的工作机制来推进城市基层党建工作。通过建立健全一套横向到底、纵向到边、上下联动的工作机制，能够有效实现组织融合、资源融合、力量融合，构建区域化党建新格局，不断增强党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的整体效应。

2.整合各类资源是提升城市基层党建工作的根本途径。街道社区与驻区单位、社会组织是同一区域内不可分割的利益共同体。当前，城市管理更多的职责还是依靠社区这一主体来承担，由于街道社区与驻区单位、社会组织互不隶属，由若干封闭的“大院”和“围墙”组成了“围城”，形成了各自为战的局面，在一定程度上制约了城市基层党建工作。我们通过党建工作联席会，发挥社区党组织的引领作用，推动各方担负起加强城市基层党建、创新社会治理和推动城市发展的共同责任，促进社区和驻区单位协调联动，变城市管理工作“社区抓”为辖区各领域单位“齐手抓”。通过创新探索构建资源整合、优势互补、共赢共促的区域化城市党建工作机制，能够有效实现“党建资源共享，组织建设共联，党员教育共管”的互联互动局面。

3.选准服务载体是推动城市基层党建工作的有效抓手。服务群众是社区党建工作的出发点和落脚点。在推进城市基层党建试点工作中，我们坚持寓管理于服务，积极探索党员“双重管理”模式，在有效加强党员日常管理的同时，推出清单式服务、网格化服务、组团式服务等精细化服务群众模式。特别是通过深化在职党员到社区报到工作，引导在职党员进社区、亮身份，让在职党员进社区有平台、能作为，有效提升党员为民服务水平和群众满意度。坚持管理和服务双管齐下，在管理中体现服务、在服务中加强管理，才能真正发挥好党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

四、探讨与评论

城市党建，要分发挥党的群群众工作优势和党员先锋模范作用，建立健全制度机制，推动街道社区职能转变，强化街道党组织统筹协调功能。永安市突出完善联建共建机制，健全市、街道、社区三级联动组织体系、责任体系，强化街道社区党组织统筹功能，进一步完善“大工委”工作体制，推动传统社区党建与园区党建、商务楼宇党建和商圈市场党建有机融合，推基层组织之间的互联互动、共建共享。健全社区党组织领导下的目标管理、设岗定责机制，完善“民情共说、事务共商、任务共担、服务共为、绩效共评”的“五共”运作方式，加强社区便民服务中心规范化标准化建设，不断提高社区服务水平。其推广价值在于有效整合街道社区党建和社会资源，构建良性互动协同体系，凝聚各方工作合力，着力突破社区建设“小马拉大车”的一些瓶颈性问题，推动基层党建工作有效落实。